規(guī)范管理 高效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋

（龍口市法律援助中心，山東 煙臺 265701）

法律援助是公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，秉承“法治惠民.服務(wù)民生”的工作理念，深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳等職能，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，為全市的社會和諧穩(wěn)定、新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興營造了良好的法治環(huán)境。

一、搭建平臺，全面覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”

在市級公共法律服務(wù)中心建設(shè)上，突出提升實(shí)體平臺建設(shè)水平。經(jīng)多方考察論證，及時向市委、市政府請示匯報選址和立項(xiàng)，爭取市財(cái)政出資230萬元，在東城區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的公共法律服務(wù)中心。中心總面積2500 平方米，2017 年11 月順利完工，并投入運(yùn)行。中心分別設(shè)立“四個功能區(qū)”，一樓為法律援助中心、二樓為公證服務(wù)中心、三樓為社區(qū)矯正中心、四樓為人民調(diào)解中心。中心一樓還設(shè)立了綜合服務(wù)大廳，設(shè)有法律援助、律師服務(wù)、人民調(diào)解、公證服務(wù)、司法鑒定等五個接待窗口，為群眾提供“一站式”服務(wù)。在鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)工作站建設(shè)上，突出強(qiáng)化組織隊(duì)伍建設(shè)。積極爭取轄區(qū)黨委、政府的支持，全市14 個鎮(zhèn)街區(qū)成立了公共法律服務(wù)工作站，建成率100%。依托工作站加強(qiáng)鎮(zhèn)級調(diào)解組織建設(shè)，今年以來，鎮(zhèn)級調(diào)委會聘請專職調(diào)解人員32名，聘請兼職調(diào)解員65 名，共調(diào)處疑難糾紛162 件，避免糾紛激化案件11 起，為化解矛盾糾紛進(jìn)一步提供了人力支撐。

在村級司法行政工作室建設(shè)上，注重職能優(yōu)化整合。在工作室內(nèi)設(shè)置糾紛調(diào)解室，積極化解矛盾糾紛，做到小事不出村。在工作室內(nèi)外打造法治宣傳欄、法治文化墻，增強(qiáng)群眾法治意識。依托工作室及時有效地開展社區(qū)矯正、安置幫教工作，做好社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員管控，維護(hù)社會穩(wěn)定。目前全市600 個村居均已建立起司法行政工作室，解決了公共法律服務(wù)群眾的“最后一公里”的問題。

在“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作上，做到“三到位”、“三規(guī)范”和“三結(jié)合”。“三到位”就是人員配備到位、職責(zé)任務(wù)到位、工作保障到位；“三規(guī)范”就是規(guī)范工作臺賬、規(guī)范信息交流、規(guī)范檢查評估；“三結(jié)合”就是將法律顧問工作與鎮(zhèn)村調(diào)解組織建設(shè)相結(jié)合、與“法律管家”建設(shè)相結(jié)合、與公共法律服務(wù)工作室建設(shè)相結(jié)合。通過不懈努力，目前全市600 個村居全部配齊了法律顧問，堅(jiān)持每半月到村居服務(wù)4 小時，實(shí)現(xiàn)了基層法律服務(wù)全覆蓋。建立法律顧問微信群128 個，即時解答群眾的法律咨詢，如有特殊情況隨叫隨到。統(tǒng)一公開法律顧問基本信息，建立村居法律顧問工作臺賬，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街區(qū)“雙考核”。兩年來，共免費(fèi)解答群眾法律咨詢11500 人次，辦理各項(xiàng)法律事務(wù)3140 件，參與調(diào)處各類矛盾糾紛1070 件，極大促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)。

二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多元供給，不斷增強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)效

精準(zhǔn)服務(wù)惠民生。積極開展“情系百姓·法惠民生”法律服務(wù)系列活動，集中為群眾辦理10 件實(shí)事。結(jié)合法律服務(wù)年度考核工作，組織對全市的9 個律師事務(wù)所、103 名執(zhí)業(yè)律師和18 個法律服務(wù)所、85 名法律工作者集中進(jìn)行職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的案卷情況、規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，不斷提高法律服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，為群眾提供及時便捷的法律服務(wù)。全面實(shí)施公證“七個一”規(guī)范，推行了延長下班時間辦結(jié)公證的“延時服務(wù)”、為老弱病殘上門公證的“上門服務(wù)”、節(jié)省辦證等待時間的“預(yù)約服務(wù)”。兩年來，公證處共受理公證業(yè)務(wù)10545 件，其中，國內(nèi)民事業(yè)務(wù)8011 件，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)21 件，涉外業(yè)務(wù)2466 件，涉港澳臺 68 件。進(jìn)一步深化法律援助便民活動，降低法律援助門檻，簡化案件審批程序，縮短受援人員維權(quán)周期。兩年來共受理法律援助案件854 件，其中刑事案件37 件，民事案件817 件，辦結(jié)756 件，結(jié)案率88.5 %，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失2300 余萬元。

跟蹤服務(wù)促發(fā)展。充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，全力護(hù)航市委、市政府重點(diǎn)工作，做到重點(diǎn)工作進(jìn)展到哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，有效保障重點(diǎn)工作的順利開展。不斷加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”龍口特色，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。今年以來，全市各級調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛1620 件，成功調(diào)處 1540 件。蘆頭法律服務(wù)所依托鎮(zhèn)商會建立的商會調(diào)委會，開創(chuàng)了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與人民調(diào)解組織相結(jié)合的先例。商會調(diào)委會成立以來，共化解涉企糾紛460 件，涉案標(biāo)的1300 多萬元，其經(jīng)驗(yàn)被省司法廳在全省推廣。

專業(yè)服務(wù)強(qiáng)法治。扎實(shí)開展“七五”普法工作，不斷推進(jìn)法治建設(shè)理念、機(jī)制和載體創(chuàng)新，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)成效。深入實(shí)施“憲法進(jìn)萬家”和“普法惠民”工程，大力弘揚(yáng)憲法精神，宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展和掃黑除惡相關(guān)政策法規(guī)，讓法治深入千家萬戶、惠及民生。不斷深化“法德共進(jìn)”活動，推進(jìn)法德講堂、法德共促會、法治文化教育陣地等“一堂一會一陣地”建設(shè)。聯(lián)合電視臺開設(shè)了《案件聚焦》專題欄目，從法德兩個方面入手，細(xì)致剖析發(fā)生在群眾身邊的典型案例。積極開展“法律六進(jìn)”活動，組織普法講師團(tuán)成員、黨員法律服務(wù)志愿隊(duì)開展送法治文化下鄉(xiāng)、送法面對面等活動，努力在全社會營造尊法守法學(xué)法用法的濃郁氛圍。

三、黨建引領(lǐng)，規(guī)范運(yùn)行，不斷開創(chuàng)公共法律服務(wù)新局面

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨建組織力、政治帶動力、行業(yè)凝聚力、整體發(fā)展力為抓手，以“黨建先行”、“黨建輻射”、“黨建牽引”三大工程為載體，在律師、公證和基層法律服務(wù)廣泛開展“黨旗飄揚(yáng)·法治先鋒”創(chuàng)建活動，確保法律服務(wù)行業(yè)始終保持正確的政治方向?；顒又?，19 名黨員律師和15 名黨員法律工作者充分發(fā)揮先鋒模范作用，爭做便民惠民先鋒，爭做行業(yè)自律表率。在他們的帶動下，全市法律服務(wù)行業(yè)群眾滿意率顯著提高，去年以來，全市法律服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)“零投訴”，公證處黨支部和基層法律服務(wù)所黨支部作為煙臺市公證行業(yè)、基層法律服務(wù)行業(yè)示范點(diǎn)接受了全市的觀摩。

堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行。建立健全來信來訪接待、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度，確保每一名來訪群眾得到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。出臺《公共法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤進(jìn)度管理辦法》，對各級實(shí)體平臺推行目標(biāo)管理，完善獎勵機(jī)制，實(shí)行周督促、月督查、季度通報、年底統(tǒng)一考核，確保公共法律服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

堅(jiān)持齊抓共管。龍口市公共法律服務(wù)體系建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。2016 年5 月，煙臺市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》后，龍口市委書記韓世軍指出，公共法律服務(wù)建設(shè)事關(guān)民心福祉、民心所向，必須率先走在前面。我們積極爭取把平臺建設(shè)納入黨委政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府績效考核指標(biāo)，為平臺建設(shè)提供了有力政策保障。市委、市政府及相關(guān)部門相繼出臺了一系列政策措施，形成了齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的格局。市財(cái)政將公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時足額撥付，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨視察、調(diào)研，有力推進(jìn)了全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)。