劉海霞

（山東建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)問題，既是目前學(xué)術(shù)界極為關(guān)注的重大理論問題，也是當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的關(guān)鍵實踐問題。習(xí)近平指出，我國生態(tài)文明建設(shè)“已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期”[1]。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的攻堅時期，造林綠化對于生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)具有不可替代的獨特地位和作用。企業(yè)作為我國造林綠化的重要社會力量，可以在生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。本文擬從生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的視角，對企業(yè)參與造林綠化的激勵機制進(jìn)行考察和展望。

一、生態(tài)產(chǎn)品及其供應(yīng)機制的“雙重失靈”

關(guān)于什么是“生態(tài)產(chǎn)品”，當(dāng)前學(xué)術(shù)討論中首先能達(dá)成共識的是，生態(tài)產(chǎn)品是一種“公共產(chǎn)品”，因而有些學(xué)者也將生態(tài)產(chǎn)品稱之為“生態(tài)公共產(chǎn)品”“生態(tài)型公共產(chǎn)品”或“生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品”等。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的含義，按照其內(nèi)涵所指由小到大排列，大致有四層含義，第一種觀點是將其界定為一種自然要素及其所提供的有利于人類生存的價值，這一界定在國內(nèi)以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的界定為最權(quán)威，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是清新空氣、清潔水源、宜人氣候等自然要素[2]。在國際語境中，則將生態(tài)產(chǎn)品等同于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即由天然的自然資源產(chǎn)生的有利于人類生存和健康的各種無形的生態(tài)價值。第二種觀點認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品除上述內(nèi)容之外，還包括農(nóng)林產(chǎn)品供給，即人類與自然共同生產(chǎn)的產(chǎn)品[3]。第三種觀點認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品除了自然層面的所指之外，還包括社會物質(zhì)層面的含義，如基本的污水處理、垃圾回收、污染處理設(shè)施等[4]。第四種觀點是進(jìn)一步超越物質(zhì)層面的生態(tài)產(chǎn)品界定，將其擴(kuò)大到精神文化層面，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境類制度文件也屬于生態(tài)產(chǎn)品[4]。

在上述四種關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品表述的語境中，其內(nèi)涵所指范圍從自然要素到農(nóng)林產(chǎn)品，再到污廢處理設(shè)施和生態(tài)環(huán)境制度，其跨度之大足以可能影響到生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)研究討論的有效性，因而孫慶剛等人建議，在生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵界定方面，應(yīng)與國務(wù)院“關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知”和十八大所講的生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵一致，以保持研究語境的相同性和討論的有效性[5]。本研究贊同孫慶剛等人的建議，對生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的界定取其狹義所指，即與上述第一種觀點保持一致，將生態(tài)產(chǎn)品界定為“清新空氣、清潔水源、宜人氣候等自然要素”。在此基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為：上述第二種觀點和第三種觀點中的農(nóng)林產(chǎn)品和污廢處理設(shè)施等都是生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的直接源泉，所不同的是，農(nóng)林產(chǎn)品屬于生態(tài)產(chǎn)品的自然源泉，是實現(xiàn)森林、植被等“從少到多”的增加過程；而污廢處理設(shè)施屬于生態(tài)產(chǎn)品的社會源泉，是促使污染物“從多到少”的減少過程；而第四種觀點中所指的人類為增強生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力而創(chuàng)制的各種制度，這里認(rèn)為它們是為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)提供的社會保障，傾向于將其劃歸生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的社會機制范疇。

在生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)主體方面，自然界是生態(tài)產(chǎn)品最杰出的供應(yīng)者，其供應(yīng)能力遠(yuǎn)在人類能力之上，我們必須充分認(rèn)識到自然界的強大力量，踏踏實實做好自然生態(tài)系統(tǒng)的長期保護(hù)和修復(fù)。當(dāng)前我們面臨的嚴(yán)峻形勢是：我國提供生態(tài)產(chǎn)品的能力在減弱，而人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求卻在不斷增強[2]。這一矛盾的尖銳性客觀上呼喚我們進(jìn)行主動的生態(tài)建設(shè)，即在“自然力無法實現(xiàn)生態(tài)退化和環(huán)境破壞的修復(fù)情況下，借助積極的人為參與和調(diào)控來恢復(fù)和重建被人類活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)”[6]，因而這里所討論的生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)主體是從事生態(tài)建設(shè)的人類。從積極主動的生態(tài)建設(shè)角度來看，人類能夠增強生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的途徑在于增加森林、草原、植被等林草產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)模，這些林草類產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中和形成規(guī)模后可以有效提供“清新空氣、清潔水源、宜人氣候”等生態(tài)產(chǎn)品，顯著增強生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

在生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的社會機制方面，由于生態(tài)產(chǎn)品的“非排他性”和“環(huán)境正外部性”特征，使得生態(tài)產(chǎn)品的價值無法有效通過市場價格機制反映出來，導(dǎo)致企業(yè)缺乏生產(chǎn)這類產(chǎn)品的積極性，使得這類產(chǎn)品很難從市場環(huán)境中被有效提供，因而會出現(xiàn)所謂的“市場失靈”[4，7]。與此同時，政府在生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)方面的地位和作用不斷增強，但由于生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，使得政府部門在提供生態(tài)產(chǎn)品時也有可能產(chǎn)生供應(yīng)不足的問題，又出現(xiàn)所謂的“政府失靈”[6，8-9]。政府和市場的“雙重失靈”，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)出現(xiàn)不足，影響生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。在這種“雙重失靈”的語境下，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的激勵機制，尤其是創(chuàng)設(shè)機制激發(fā)企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)中的積極性和主動性，是提高我國生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的關(guān)鍵所在。

二、企業(yè)參與造林綠化對增加生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的重要意義

新中國成立以來，我國各級政府部門在造林綠化方面付出了巨大努力，取得了重大成就。但由于造林綠化是一項典型的長周期種植業(yè)，需要巨大的人力、物力和社會動員力，僅憑政府部門單一主體的力量尚顯不足?；谶@一現(xiàn)實狀況，黨的十九屆四中全會指出要開展大規(guī)模國土綠化行動，2019年最新修訂的《中華人民共和國森林法》也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化”[10]。近幾十年來，我國各地均有企業(yè)參與造林綠化的相關(guān)案例，如內(nèi)蒙古億利集團(tuán)、內(nèi)蒙古盤古集團(tuán)等，這些企業(yè)幾十年來持續(xù)投入人力物力造林綠化，完成綠化面積數(shù)百萬畝，創(chuàng)造了數(shù)以億計的生態(tài)財富，對于我國的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)具有極其重要的意義。

首先，企業(yè)參與造林綠化，可以彌補政府單一供應(yīng)主體的不足，壯大生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)主體的力量。由于存在前文所述生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)中的“政府失靈”現(xiàn)象，導(dǎo)致我國生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)處于相對短缺的狀態(tài)，單純依靠政府提供生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)模式亟待完善，需要更廣泛的社會力量在共同的時空內(nèi)進(jìn)行廣泛協(xié)作，拓展生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)主體的范圍。在造林綠化方面，社會力量的參與對于加快綠化速度更是具有重要意義。早在20世紀(jì)60年代，我國就開創(chuàng)了社會力量造林綠化的優(yōu)良傳統(tǒng)，如“北京市將附近三十五萬四千多畝的荒山和幼林，分別包給機關(guān)、學(xué)校、公安部隊等二百三十六個單位，負(fù)責(zé)造林綠化和經(jīng)營管理，不到二年的期間，就完成了分配的造林任務(wù)的百分之六十九，成活率平均達(dá)到百分之八十以上；同時也及時地做好了幼林的撫育保護(hù)工作”[11]。在參與造林綠化的各種社會力量中，企業(yè)在資金、人員、技術(shù)和組織能力等方面均具有顯著優(yōu)勢，是社會各界中最有執(zhí)行力的造林主體，有能力在造林綠化事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

其次，企業(yè)參與造林綠化，可以撬動更多社會資金投入林業(yè)生產(chǎn)，增加生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的資金投入總量。目前我國各級政府對森林產(chǎn)品需求的公共支付能力仍然有限，對公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)偏低[12]。也有相關(guān)調(diào)查表明，某些地區(qū)村民認(rèn)為造林綠化資金短缺是村莊綠化存在的主要困難，而沿海村莊造林綠化資金更為短缺[13]。資金投入的不足在一定程度上影響了我國造林綠化事業(yè)的發(fā)展速度，“缺林少綠”依然是我國面臨的基本現(xiàn)實。而企業(yè)造林資金的注入，可以在很大程度上緩解我國造林資金的不足，為森林資源的充足供應(yīng)提供財力保障。與政府部門相比，企業(yè)的資金利用更加靈活，可以拿出更多的資金投入造林事業(yè)。如內(nèi)蒙古億利集團(tuán)在造林初期每年從鹽業(yè)利潤中拿出近50%作為造林綠化基金，打造防護(hù)林。30多年來，億利集團(tuán)投入產(chǎn)業(yè)資金300 多億元、公益資金30 多億元，進(jìn)行造林綠化工作，為造林綠化工作提供了資金支持[14]。

再次，企業(yè)參與造林綠化，可以增加我國的森林資源總量，顯著增加我國生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量。以內(nèi)蒙古億利集團(tuán)為例，該集團(tuán)自1988年起成立林業(yè)工作隊建造沙漠防護(hù)林，30 多年來治理庫布其沙漠900 多萬畝，使沙漠的森林覆蓋率由2002年的0.8%增加到2016年的15.7%，植被覆蓋度由2002年的16.2%增加到2016年的53%，沙塵天氣由1988年的50 多次減少到2016年的1次[14]。即使是造林規(guī)模遠(yuǎn)小于億利集團(tuán)的其他企業(yè)，也都在綠化過程中改善了周邊生態(tài)環(huán)境，為周邊群眾提供了休憩場所，甚至為野生動物提供了優(yōu)質(zhì)棲息地等。可以說，企業(yè)參與造林綠化，可以顯著增加我國人工林的面積總量，從而增加我國生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的絕對總量。

最后，企業(yè)參與造林綠化，可以更好地發(fā)揮市場的主渠道作用，提高我國生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)效率。市場是資源配置最有效的方式，生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)必須充分發(fā)揮市場的主渠道作用。而企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，善于運用市場機制把各種要素資源整合轉(zhuǎn)化。相對于政府部門而言，企業(yè)更容易聚焦于造林目標(biāo)采取行動，相對于個體農(nóng)戶而言，企業(yè)具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，經(jīng)營能力更加強大。因而企業(yè)可以把政府部門的造林計劃更加高效地實現(xiàn)，也可以運用市場形式更有效地組織分散農(nóng)戶參與造林綠化，創(chuàng)造出更高的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)效率。在某些地區(qū)的退耕還林項目中，企業(yè)參與的造林質(zhì)量明顯好于分散農(nóng)戶的造林質(zhì)量[15]P161。

三、企業(yè)參與造林綠化面臨的困難和風(fēng)險

林業(yè)種植資金投入周期長，回收獲利過程緩慢，面臨的困難和風(fēng)險較多。一般而言只有效益較好的大中型企業(yè)才具有造林綠化所需要的經(jīng)濟(jì)實力。而即使是經(jīng)濟(jì)效益較好的大中型企業(yè)，在造林綠化的過程中，也會面臨一些共性的困難和風(fēng)險。

一是資金周轉(zhuǎn)的困難。林木種植初期資金投入需求很大，承包土地在千畝以上的企業(yè)，初期投入的資金一般在一千萬元或數(shù)千萬元以上，但造林成本的回收通常至少需要八至十年。有的企業(yè)參與造林，承包的土地數(shù)量多達(dá)上萬畝，企業(yè)一開始攤子鋪得過大，初期投入了大量資金，極有可能造成資金短缺、周轉(zhuǎn)無力的困境。而在這種資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，如果企業(yè)求助于銀行獲得貸款，在貸款審批的實際流程中，由于林木不能作為固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，無法獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保，導(dǎo)致企業(yè)很難從銀行獲得貸款，因而基本上不能通過銀行貸款來緩解這種資金周轉(zhuǎn)的困難。①資料來源：對部分造林企業(yè)負(fù)責(zé)人的深度訪談.[2020-6-28].被訪談人:杜XX,女,34 歲;張X,女,52 歲.訪談人:劉海霞,訪談地點:山東省濟(jì)南市.

二是林木規(guī)劃的困難。除林業(yè)企業(yè)外，我們也支持和鼓勵非林業(yè)企業(yè)投入造林綠化工作，但沒有林業(yè)背景的企業(yè)在苗木選擇和整體規(guī)劃方面存在一定困難，需要專業(yè)的造林規(guī)劃指導(dǎo)。如素有造林綠化傳統(tǒng)的鋼鐵企業(yè)，有些在綠化理念方面就存在一些偏差，出現(xiàn)“移植大樹、種砍頭樹、花木和灌木多、喬木較少”等情況，“存在綠地不少、綠茵不足的現(xiàn)象，使得廣大群眾難以親近森林、走進(jìn)森林、體驗森林”[16]。因而在企業(yè)參與造林的初期，樹種的選擇和園區(qū)整體規(guī)劃等問題成為困擾企業(yè)的難題之一。

三是林木產(chǎn)品加工和銷售的困難。在造林企業(yè)種植的林木品種中，除基本用于綠化的樹種之外，還有大量的果木和油料品種，每年可以生產(chǎn)大量的林油果實，從方便貯存和運輸?shù)冉嵌榷裕@些果實最好是就地進(jìn)行加工或冷鏈包裝之后再進(jìn)行銷售，而對果實的再加工需要相應(yīng)的車間和設(shè)備等條件，但在林地周邊建造加工廠房和設(shè)施，目前在有些地區(qū)還存在政策規(guī)定的障礙，即使建造起了廠房，有時也會收到某些部門的拆除命令等。同時，由于林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不完善，林果產(chǎn)品的銷路也是困擾企業(yè)的難題之一。

四是林木生態(tài)價值兌現(xiàn)的困難。從生態(tài)產(chǎn)品價值兌現(xiàn)的角度來看，造林企業(yè)種植的林木還存在生態(tài)價值兌現(xiàn)的困難。商品林在其生產(chǎn)過程中，不但形成林木作物等有形的產(chǎn)品，而且可以產(chǎn)生清新空氣和潔凈水源等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，但我國目前在生態(tài)產(chǎn)品價值評估方面尚未形成公認(rèn)、規(guī)范的評估框架，加之林木生態(tài)產(chǎn)品受益空間和受益主體的不確定性，導(dǎo)致這些生態(tài)產(chǎn)品目前還難以進(jìn)行價值評估，不能完全兌現(xiàn)企業(yè)造林所產(chǎn)生的生態(tài)價值。

除了上述較為現(xiàn)實的困難之外，企業(yè)在造林綠化中還面臨極端天氣帶來的風(fēng)險和政策預(yù)期不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險等。如果果木、林木在生長期遭遇冰雹等惡劣天氣的影響，會導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，目前我國針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險種類已經(jīng)比較齊全，但針對林業(yè)產(chǎn)品的保險險種還不太齊全，有的沒有明確規(guī)定，致使有些林木產(chǎn)品無法獲得因極端天氣所造成的損失的補償。如某棗業(yè)企業(yè)所在地區(qū)由于沒有關(guān)于棗業(yè)保險的明文規(guī)定而導(dǎo)致企業(yè)不能參保。同時，林木產(chǎn)業(yè)的長周期性決定了該產(chǎn)業(yè)需要長期穩(wěn)定的政策環(huán)境，企業(yè)在造林綠化中需要大量的先期投入，如果政策變化很快，必然導(dǎo)致企業(yè)的成本無法收回，對企業(yè)的打擊將是毀滅性的。

四、國內(nèi)外企業(yè)造林綠化激勵政策的基本要點及其啟示

從技術(shù)層面而言，企業(yè)參與造林綠化面臨若干的困難和風(fēng)險，從倫理層面而言，企業(yè)參與造林綠化基本可以歸入生態(tài)建設(shè)行為的行列。對于這類生態(tài)建設(shè)行為，有必要給予激勵和鼓勵。在鼓勵企業(yè)參與造林綠化方面，國際社會和國內(nèi)某些地區(qū)采取了若干激勵政策。綜合來看，這些激勵政策的要點主要有稅費減免、低利率貸款、成本補助、林權(quán)激勵和協(xié)會服務(wù)等方面。

從國際社會所采取的激勵政策來看，針對造林工作成本高、收益少，企業(yè)參與造林綠化資金壓力大等現(xiàn)實情況，很多國家對林業(yè)企業(yè)采取稅費減免等優(yōu)惠措施。如加拿大對原木生產(chǎn)免收消費稅，對經(jīng)營保護(hù)性森林減免財產(chǎn)稅等，美國針對小私有林主的專項貸款利率為5%～6.5%，日本對民有木材生產(chǎn)林的補助扶持力度基本上達(dá)到成本的70%～80%等。在林權(quán)激勵方面，大多數(shù)國家對私有人工林都采取了相對自由寬松的采伐政策，有的國家甚至采取完全放開的采伐政策，如加拿大對私有林采伐完全放開，不加限制，由私有林主根據(jù)市場需求和各自的經(jīng)營目標(biāo)來決定。在人工林產(chǎn)權(quán)方面，也采取長周期的政策規(guī)定，如新西蘭人工林產(chǎn)權(quán)可以保持近百年，甚至更長時間不變，這一政策使這種長周期的“種植林業(yè)”得以永續(xù)發(fā)展。在為林業(yè)企業(yè)提供社會服務(wù)方面，日本、美國、加拿大、英國等很多國家積極鼓勵各種林業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在規(guī)劃、科研、咨詢、信息、營銷等各個方面為企業(yè)提供社會化服務(wù)[15]P210-283。

從國內(nèi)來看，我國部分地區(qū)也在企業(yè)造林綠化方面采取了若干激勵政策。在緩解企業(yè)資金壓力方面，內(nèi)蒙古地區(qū)突破了以往簡單依靠政府投入的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新性地引入了市場運作和利益共享機制，把企業(yè)造林與扶貧項目相結(jié)合，探索推廣“農(nóng)戶＋基地＋龍頭企業(yè)”的模式，作為龍頭企業(yè)的億利集團(tuán)與相關(guān)合作組織和農(nóng)牧戶之間建立了股份合作、訂單合同、價格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等多種形式的合作關(guān)系，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，為企業(yè)的資金提供了源頭活水[17]。在林權(quán)激勵方面，廣西環(huán)江縣推出“誰造誰有，誰管護(hù)誰受益”的激勵措施，規(guī)定林地使用權(quán)可以通過租賃、承包等方式合理流轉(zhuǎn)等措施，有效推動了企業(yè)到該地區(qū)造林綠化的積極性[18]。在企業(yè)向社會融資和土地使用權(quán)方面，山東地區(qū)采取向基金機構(gòu)推介項目、給予造林企業(yè)部分建設(shè)用地開發(fā)使用權(quán)等優(yōu)惠政策[19]，為造林企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

縱觀國內(nèi)外對企業(yè)參與造林綠化所采取的激勵措施，我們可以總結(jié)出以下幾項有必要堅持的基本原則，包括允許和幫助企業(yè)獲得利潤的原則、保證造林政策長期穩(wěn)定的原則和對造林企業(yè)加強社會服務(wù)的原則等。

首先是允許和幫助企業(yè)通過造林獲得利潤的原則。利潤是企業(yè)生存的生命線，獲得利潤是企業(yè)生存的剛性需求，也是企業(yè)造林可持續(xù)發(fā)展的必要條件。從生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的角度來看，造林事業(yè)的獨特性在于其對環(huán)境的“正外部性影響”，即它在生產(chǎn)過程中就可以為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，給社會帶來巨大的生態(tài)效益，允許企業(yè)獲得利潤既保證了企業(yè)的生存和發(fā)展，又為社會增加了生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益多贏的局面。因此，必須堅持允許和幫助企業(yè)獲得利潤的原則，讓企業(yè)對自身利潤有穩(wěn)定的預(yù)期，潛心進(jìn)行育林造林工作，推動造林綠化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

其次是保證造林政策長期穩(wěn)定的原則。造林是特殊的長周期事業(yè)，造林扶持政策的延續(xù)性是企業(yè)參與造林的必要條件。林木生長周期長，其成材和獲利至少需要十年以上的時間，企業(yè)一旦開始造林，在林木成長期內(nèi)基本沒有可能轉(zhuǎn)行其他產(chǎn)業(yè)，先期承擔(dān)了資金和風(fēng)險的巨大壓力，需要長期穩(wěn)定的林業(yè)政策的扶持。因此我們需要在造林政策方面保持戰(zhàn)略定力，從國家層面確定50年以上的林業(yè)扶持政策，保持政策的長期穩(wěn)定，讓造林企業(yè)吃上定心丸。

再次是對造林企業(yè)加強社會服務(wù)的原則。企業(yè)參與造林，不僅面臨資金困難和政策風(fēng)險等因素，還面臨社會認(rèn)可、林產(chǎn)品加工和銷售等多個環(huán)節(jié)的問題。需要政府部門采取多種措施，加強服務(wù)職能，組織建立多種林業(yè)協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)平臺等，把造林企業(yè)培育的優(yōu)質(zhì)樹種向國家和社會推介，并擇優(yōu)列入國家儲備林樹種和扶貧項目等，為企業(yè)提供更多的社會支持和產(chǎn)業(yè)信息，不斷優(yōu)化企業(yè)造林綠化的社會環(huán)境，提高企業(yè)造林的積極性。

五、完善企業(yè)造林綠化激勵機制的基本構(gòu)想

從生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的角度而言，無論是專業(yè)林業(yè)企業(yè)的造林綠化，還是其他行業(yè)企業(yè)參與的造林綠化，都是增強我國生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的偉大事業(yè)。這一事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要政府部門在吸取國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，通過搭建平臺、宣傳表彰、內(nèi)聯(lián)外引等政策措施，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)、發(fā)展動力和利潤實現(xiàn)等問題，營造“政府扶持、群眾支持、企業(yè)堅持”的良好局面，推動更多企業(yè)參與造林綠化行動。

首先，高度重視對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵。經(jīng)濟(jì)激勵是激勵機制最基本的要求，對參與造林綠化的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵是完善相關(guān)激勵機制的首要環(huán)節(jié)。對造林企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵可以包括稅費減免、財政補貼、無息或低息貸款、保險險種擴(kuò)展與補貼和社會融資渠道拓展等。一是稅費減免政策的全面推行。要充分認(rèn)識企業(yè)參與造林綠化對增強生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的重要意義，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)造林綠化，長期堅持稅費減免的政策導(dǎo)向，減少企業(yè)在稅費方面的成本支出，幫助企業(yè)節(jié)約運營費用。二是運用財政補貼協(xié)助解決企業(yè)造林初期的資金困難。雖然我國建立了森林生態(tài)效益補償制度，但補償范圍窄、補償金額低等問題仍普遍存在[20]。對于承包土地進(jìn)行造林的企業(yè)，有必要由政府部門統(tǒng)籌給予財政補貼，連續(xù)補貼五至十年。對于企業(yè)初期的造林配套補貼資金原則上每年度撥付一次，減少企業(yè)在造林初期的墊資比例，保障企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。補貼資金的來源可以考慮與扶貧項目結(jié)合等多種方式，吸引多元社會主體參與。三是協(xié)調(diào)銀行為企業(yè)提供無息或低息貸款。資金周轉(zhuǎn)困難是造林企業(yè)遇到的普遍困難，企業(yè)迫切需要得到貸款方面的優(yōu)惠或資助，但有些企業(yè)、尤其是民營造林企業(yè)很難從銀行得到貸款，需要政府部門做好協(xié)調(diào)工作，可以考慮由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行對造林企業(yè)提供專項的無息或低息貸款。四是創(chuàng)新林木保險險種解決企業(yè)的后顧之憂。在現(xiàn)有林木保險的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步增加林木保險種類，并由政府部門對保險費用按比例予以配套補貼，幫助造林企業(yè)解決后顧之憂。五是拓寬社會融資渠道緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。在對造林企業(yè)發(fā)放林業(yè)貸款的基礎(chǔ)上，探索和嘗試企業(yè)向社會融資的方式，如面向民眾開放“認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)樹木”等形式，緩解企業(yè)經(jīng)營中遇到的融資難題。

其次，積極運用對企業(yè)的精神激勵。除了對造林企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵外，對造林企業(yè)的表彰和宣傳等精神激勵，可以為相關(guān)企業(yè)提供造林的動力源泉。對造林企業(yè)的精神激勵可以從設(shè)置造林優(yōu)秀企業(yè)專項表彰、提高造林企業(yè)政治待遇和加強對造林企業(yè)的宣傳力度等方面進(jìn)行。一是對優(yōu)秀造林企業(yè)的表彰制度化、年度化。由林草部門和工商聯(lián)聯(lián)合，每年度對先進(jìn)造林企業(yè)進(jìn)行專項表彰，授予企業(yè)造林專項榮譽稱號，塑造企業(yè)的良好社會形象，支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是提高優(yōu)秀造林企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的政治待遇，吸收造林企業(yè)主要負(fù)責(zé)人加入政協(xié)或人大等參政議政機構(gòu)，鼓勵他們參政議政，從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度提出政策建議，促進(jìn)我國企業(yè)造林工作的可持續(xù)發(fā)展。三是加強對造林企業(yè)的宣傳力度。近年來我國對億利集團(tuán)等企業(yè)參與造林綠化的事跡進(jìn)行了多方宣傳，收到了良好的示范效應(yīng)。宣傳部門和文化部門還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大企業(yè)造林綠化的宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)掘企業(yè)造林綠化所體現(xiàn)的社會擔(dān)當(dāng)，講好造林綠化的中國故事，營造全社會支持企業(yè)造林的社會氛圍。

再次，著力提升政府服務(wù)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。政府對造林企業(yè)服務(wù)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，為造林企業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境激勵，有助于企業(yè)堅定造林的決心和信心。政府部門可以從搭建信息共享平臺、推動區(qū)域政企合作、著眼企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、幫助企業(yè)解決技術(shù)困難以及構(gòu)建區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)等方面提升服務(wù)職能，為造林企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會支持環(huán)境。一是搭建造林信息共享平臺。建立各地政府造林計劃和造林企業(yè)之間的信息共享機制。在政府部門網(wǎng)站打造“造林綠化信息共享平臺”，隨時公布各地區(qū)測算的可供造林的土地面積和造林要求等，為造林企業(yè)提供更多信息，促進(jìn)政府部門和企業(yè)的對接造林。二是推動區(qū)域政企合作。各級政府部門和駐區(qū)大中型企業(yè)定期召開造林綠化聯(lián)席會，政府部門公布本區(qū)域造林計劃和造林用地，大中型企業(yè)根據(jù)自身實際承接企業(yè)周邊區(qū)域的造林任務(wù)，政府部門在區(qū)域管理權(quán)和林權(quán)等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵中大型企業(yè)就近參與造林綠化工作。三是著眼企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)企業(yè)的年利潤數(shù)額和單位面積造林成本，測算企業(yè)承包土地的數(shù)量規(guī)模，給出企業(yè)承包土地數(shù)量的指導(dǎo)性建議，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展留出余地，不盲目鼓勵企業(yè)貪大貪多，造成隱患。四是幫助企業(yè)解決技術(shù)困難。對于造林企業(yè)有可能遇到的技術(shù)難題，由政府部門組織農(nóng)林院校和科研院所的專家力量，對造林企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。五是推動構(gòu)建區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)“從最開始的木質(zhì)林產(chǎn)品到森林環(huán)境產(chǎn)品，從物質(zhì)產(chǎn)品到精神產(chǎn)品，產(chǎn)品形式多樣，層次不斷提高”[21]，基本具備了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的相關(guān)條件。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，可以進(jìn)一步提升造林企業(yè)的專業(yè)化和集約化，有助于幫助造林企業(yè)實現(xiàn)利潤。在一定區(qū)域內(nèi)，由政府部門協(xié)調(diào)整合，建立從林木規(guī)劃、種苗供應(yīng)、病蟲害防治、林木管護(hù)、林木加工與銷售、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，解決各階段林產(chǎn)品的利潤實現(xiàn)問題。

總之，無論是專業(yè)林業(yè)企業(yè)的造林綠化，還是其他行業(yè)企業(yè)參與的造林綠化，在生產(chǎn)林木產(chǎn)品的同時，也為周邊區(qū)域提供了潔凈空氣和宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品，都對增強我國生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)能力具有重要意義，需要我們從政策層面予以激勵，從而為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步。