六部門：做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作

6月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委等六部門下發(fā)《關于做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑘猿朱柟?、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務處置質(zhì)量，全面提高行業(yè)治理能力。

《通知》要求，全面鞏固去產(chǎn)能成果，尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進各項工作，確保去產(chǎn)能任務在2020年底前全面完成。

《通知》提出，要繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。進一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，加強鋼鐵產(chǎn)能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性。持續(xù)推進煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣，積極穩(wěn)妥推進煤電優(yōu)化升級。同時，《通知》強調(diào)要加快“僵尸企業(yè)”處置。各地區(qū)和中央企業(yè)要按照要求建立健全工作機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作。

《通知》強調(diào)，更多運用市場化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。嚴格落實《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)。

《通知》指出，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建科學合理、安全環(huán)保、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批具有較強國際競爭力的企業(yè)集團。更多依靠市場機制和科技創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競爭力，推動先進產(chǎn)能向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中。鼓勵傳統(tǒng)鋼城煤城開展轉型升級，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、高品質(zhì)和價值鏈高端延伸，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

按照《通知》，各部門應不斷提高行業(yè)治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。對項目建設、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、價格監(jiān)管等各方面存在的違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，充分運用地方自查、媒體暗訪、部門執(zhí)法等多渠道，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業(yè)信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行為監(jiān)管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

科技部：深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

近日，科技部火炬中心出臺《關于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》），鼓勵科技中介機構、科技企業(yè)孵化器等不斷提高服務水平，推動專業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化，并提出要加強技術轉移服務平臺和公共技術服務平臺建設，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務能力。

《意見》明確了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)力方向：新材料、新能源、新能源汽車、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

要布局“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”，在現(xiàn)有試點和培育基礎上，重點建設100個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)技術體系完備、處于國際國內(nèi)領先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

《意見》強調(diào)，要綜合運用財政、稅收、土地、金融以及人才等政策，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群平臺建設、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進。

財稅方面：（1）完善政府采購政策，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。（2）落實高新技術企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應享盡享。

金融方面：（1）積極篩選推薦集群企業(yè)對接新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板，充分利用資本市場做大做強做優(yōu)。（2）鼓勵建立集群創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，建立科技金融服務中心，引導銀行加大對集群企業(yè)的信貸支持。

土地方面：探索實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式，面向優(yōu)質(zhì)科技型集群企業(yè)，開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進行載體建設。

人才方面：（1）鼓勵外地人才通過各種方式為集群建設提供服務，在科研立項、成果轉化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。（2）支持在集群中建立青年留學回國人員實習基地，吸引海外留學人員回國參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設。

平臺方面：（1）搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強平臺建設。有效提高聯(lián)盟成員在技術研發(fā)、市場開拓、配套供給等過程中的效率，降低成本。（2）加強集群“雙創(chuàng)”平臺建設，鼓勵科技中介機構、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等不斷提高服務水平，推動專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化，促進企業(yè)加速器建設。（3）強化公共技術服務平臺和技術轉移服務平臺建設，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務能力。