鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問(wèn)題研究
——以焦作市W 縣為例

楊琰

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454002）

隨著城鎮(zhèn)化和信息化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等建設(shè)的全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)振興，是在理念、價(jià)值取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展模式上的重大創(chuàng)新，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是根本長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。本文以W 縣為例，充分利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)耕文化濃厚、民族文化豐富的優(yōu)勢(shì)，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)W 縣鄉(xiāng)村的全面振興。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)背景

在國(guó)家及河南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，W 縣新一輪鄉(xiāng)村振興浪潮將不斷高漲。W 縣擁有優(yōu)越的交通區(qū)位、特色的生態(tài)資源、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和深厚的文化底蘊(yùn)以及扎實(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。W 縣已成為鄉(xiāng)愁體驗(yàn)地以及人才聚集地、文化交流高地并存的新熱土，找差距補(bǔ)短板的鄉(xiāng)村整治方式和城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為W 縣鄉(xiāng)村發(fā)展的兩大亮點(diǎn)，并走出一條具有W 縣自身特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

W 縣積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的號(hào)召，十九大結(jié)束后，成立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作，并在全縣營(yíng)造了鄉(xiāng)村振興建設(shè)的濃厚氛圍，謀求W 縣鄉(xiāng)村振興的跨越式發(fā)展，超“常速”推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)河南省鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范縣。

二、鄉(xiāng)村振興基本情況分析

W 縣積極響應(yīng)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。結(jié)合全縣生態(tài)環(huán)境開展集中整治工作，將重點(diǎn)路段沿線村居在全面實(shí)施硬化“戶戶通”和“廁所革命”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村莊“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”和片區(qū)連接線綜合整治。提出了宜居鄉(xiāng)村、美好鄉(xiāng)村的新目標(biāo)，以健全配套設(shè)施、完善服務(wù)功能為目標(biāo)，積極支持鄉(xiāng)村開展四好公路建設(shè)、供排水、污水、垃圾處理、供電、通信、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善居民的基本生活條件；統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，健全鄉(xiāng)村教育、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。在多方共同發(fā)力，自上而下的引領(lǐng)下，W 縣鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果。

近年來(lái)，W縣推進(jìn)科技創(chuàng)新水平，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和推廣示范能力的高端農(nóng)業(yè)企業(yè)。對(duì)提升W 縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、實(shí)施全程可追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有顯著作用，促進(jìn)了W 縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。不僅如此，W 縣創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)以“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、安全高效”為總體思路。對(duì)完善W 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的推進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足

W 縣為農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)附加值不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力有限，整體呈低、小、散的發(fā)展局面。W 縣農(nóng)村勞務(wù)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，思想較為保守，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低，多數(shù)土地仍以農(nóng)民自種為主，農(nóng)民對(duì)土地期望值較高。W 縣普遍存在缺乏高端產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)人才問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度低，管理較為松散，缺少銷售、加工以及綜合服務(wù)等環(huán)節(jié)，缺少較高素質(zhì)的產(chǎn)供銷一體綜合服務(wù)人才；另外，縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)觀念尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品存在較大安全隱患，質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展受阻。

（二）生態(tài)環(huán)境存在不足

河道、溝渠駁岸硬化較為普遍，水面存在垃圾漂浮以及富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，水體整體景觀較差，需對(duì)河道與溝渠的駁岸統(tǒng)一進(jìn)行整治提升。由于縣域范圍內(nèi)缺乏污水處理設(shè)施，存在生活污水直排現(xiàn)象，水污染與面源污染情況較為嚴(yán)重。

大部分村鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)體系尚未健全，造成垃圾池被垃圾堆滿，周圍環(huán)境臟亂差。大部分村莊以自挖垃圾坑的形式集中露天堆放，造成周邊土壤、水質(zhì)、空氣的二次污染，同時(shí)對(duì)于村莊整體環(huán)境產(chǎn)生影響。另外，缺少縣域垃圾處理設(shè)施，垃圾處理方法為堆放、填埋。

（三）文化發(fā)展存在不足

W 縣文化資源豐富，文化類型多樣，但目前對(duì)于這些文化的利用方式較為單一，主要展現(xiàn)方式局限于物質(zhì)文化的靜態(tài)展示、參觀游覽和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)表演，吸引力不足，影響力不足，對(duì)于W 縣的文化宣傳沒(méi)有起到較大幫助。因此，需要豐富對(duì)W 縣文化的利用方式，加強(qiáng)文化的展現(xiàn)形式，配合物質(zhì)文化的觀光體驗(yàn)設(shè)立節(jié)日活動(dòng)，在民俗文化上特別是懷邦劇種、旱船等方面，可成立社團(tuán)，定期組織活動(dòng)，提高宣傳，加強(qiáng)各地方的交流。

（四）組織建設(shè)存在不足

村干部發(fā)揮著重要的堡壘作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者與實(shí)踐者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的中堅(jiān)力量，也是黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者與實(shí)施者。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，基層黨組織事務(wù)越管越多，越管越細(xì)，越管越難。而基層存在黨員老齡化、年輕黨員參與度不高，黨員引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題，造成發(fā)展方式做事方法老舊；村莊村務(wù)缺少公開，村民對(duì)于村內(nèi)事務(wù)缺少認(rèn)知，也產(chǎn)生了消極影響。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議

（一）完善城鄉(xiāng)體系構(gòu)建

明確W 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級(jí)與職能定位。優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生空間”發(fā)展布局，規(guī)定生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”是當(dāng)下推進(jìn)W 縣生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間的重要內(nèi)容。規(guī)劃以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，即打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造舒適宜居生活空間、保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，科學(xué)規(guī)定W 縣的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將是W 縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其中，打造集約高效，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控邊界，包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、園林用地以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套的空間。

（二）建設(shè)打造一帶四環(huán)

W 縣南部片區(qū)為黃河灘區(qū)，依托黃河、黃河濕地、南水北調(diào)、新蟒河等特色生態(tài)資源以及太極小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、果蔬基地、灘區(qū)林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源，在保護(hù)黃河沿線生態(tài)保育功能的同時(shí)，規(guī)劃黃河濕地公園、水果公園等項(xiàng)目，加快黃河灘區(qū)的生態(tài)保育與開發(fā)利用，重點(diǎn)打造一條以生態(tài)保育、休閑體育、果蔬采摘、戶外露營(yíng)等功能為特色的沿黃生態(tài)休閑旅游帶。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)，追求“更趨完善”的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展四大懷藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、畜牧特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“精深加工+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”“品牌+農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造多功能、多維度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總結(jié)推廣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并示范推廣到其他產(chǎn)業(yè)，在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前提下，拓展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，全面推進(jìn)W 縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。W 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)充分加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，深化農(nóng)產(chǎn)品牌的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。