南鄭區(qū)農村集體經濟發(fā)展的做法與建議

黃自娟 姚 晅

（南鄭縣蠶茶果技術推廣中心 陜西南鄭 723100）

基本情況

南鄭轄區(qū)共計22個鎮(zhèn)（辦），311個村，3100個村民組。經過清產核資，共有資產總額166054.77萬元，其中：經營性資產17461.22萬元，非經營性資產 148593.55萬元；集體土地總面積279.42萬畝，其中：耕地60.72萬畝，林地204.12萬畝。目前，賦碼系統(tǒng)登記311個村（股份）經濟合作社，成員身份界定487331人，量化集體資產（經營性資產）總額10800.36萬元。

發(fā)展現(xiàn)狀

去年全區(qū)86個村（股份）經濟合作社中有21個村（股份）經濟合作社取得收益，占調查總數的24%。其中：收益 5萬元以下的7個，5～10萬元的7個，10萬元以上的7個。收益總額222.49萬元，其中：資金經營收益95.39萬元，占總收益的43%；固定資產經營收益112.4萬元，占總收益的51%；盤活利用資源性資產收益14.7萬元，占總收益的6%。其他經濟主體收益114.34萬元，其中：扶貧互助合作社59萬元，扶貧互助資金協(xié)會51.83萬元。86個村中27個村在2019年實現(xiàn)了分紅，累計分紅總額131.08萬元，其中村（股份）經濟合作社分紅75.21萬元，占分紅總額的57%，扶貧互助合作社分紅55.87萬元，占分紅總額的43%。與2018年相比，村集體收益增長50%以上的有4個村，增長20%～50%的有3個村，增長5%～20%的有16個村，還有63個村收益持平。

存在問題

村干部對農村集體產權制度改革工作的認識不足，發(fā)展集體經濟的觀念落后、思路狹窄，畏懼和依賴思想普遍存在。怕?lián)熑?、怕困難，發(fā)展集體經濟會面臨諸多問題，缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能滿足支撐已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展；對上級扶持政策依賴過多，缺乏發(fā)展集體經濟的主觀能動性，不能根據各村的經濟基礎、資源稟賦、優(yōu)化結構，創(chuàng)新發(fā)展村集體經濟。

村集體經濟組織發(fā)展缺乏優(yōu)秀人才和帶頭人。大部分村集體經濟組織負責人帶頭致富能力不強，思路不清、措施不力、經營管理知識和能力不足，加之農村人才資源匱乏，優(yōu)秀人才外流，致使村集體經濟發(fā)展舉步維艱。

村集體經濟基礎普遍薄弱，無支柱產業(yè)，發(fā)展難度較大。大部分村沒有集體產業(yè)和可運營的經營性資產，收益僅僅是依靠財政扶持資金對外投資獲利和固定資產出租，村集體經濟發(fā)展壯大沒有可持續(xù)性。目前，村集體經濟發(fā)展的潛力大多在于盤活集體資源性資產和閑置的房屋、廠房等要素上，但由于信息不暢，缺乏與市場的有效對接，發(fā)展不充分，缺乏有實力的農業(yè)企業(yè)和經營主體輻射帶動，制約了集體資源變資產的發(fā)展進程。

村集體經濟組織與村委會職責混淆、事權不分。由于脫貧攻堅的特殊要求，貧困村多個經濟組織并存，職能重合、業(yè)務交錯和管理人員交叉任職，難以實現(xiàn)政經分離改革目標，村干部工作開展難度大，內部管理不規(guī)范，運行效果不好。

村集體經濟組織在工商登記、稅務登記等市場主體資格方面的政策不明朗。

農村“三資”管理不夠規(guī)范。農村集體產權制度改革完成后，“三資”清查結果未能及時移交至村集體經濟合作社進行核算和管理。鎮(zhèn)村財服務中心未能實現(xiàn)完全的委托代理，資產、債權債務并未全部納入帳內統(tǒng)一核算，不能準確的反映村集體經濟組織的經營狀況。

缺乏激勵帶動機制。未建立村集體經濟組織管理人員報酬增長與集體經濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，未能激發(fā)出村集體經濟組織管理人員發(fā)展村集體經濟的積極性與主動性。

農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。農經機構和人員素質參差不齊，大部分缺乏農經專業(yè)知識。基層農經站配備人員少且還承擔著其他業(yè)務工作，不能更好地指導和監(jiān)督村集體經濟組織的運行及發(fā)展。

對策及建議

繼續(xù)加大對村集體經濟組織的政策支持和資金持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展方面加大投入，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展。

加大農村集體經濟發(fā)展帶頭人才培育力度。鼓勵外出學習交流，借鑒村集體經濟發(fā)展的先進經驗和做法，拓寬思路，不斷增強發(fā)展的內生動力；同時加強村集體經濟合作社理事長的培訓，開展輪訓，提高經營管理的水平；進一步出臺政策，鼓勵大中院校畢業(yè)生到農村集體經濟組織擔任職業(yè)經理或管理人員，落實待遇，解決經濟管理人才缺乏的問題；積極制定經濟合作社績效考核辦法，明確獎懲措施，激發(fā)發(fā)展村集體經濟的積極性與主動性。

完善改革配套措施，加快農村集體經濟組織立法進程。首先要明確村集體經濟組織與村委會的區(qū)別，讓村集體經濟合作社充分發(fā)揮應有的經濟職能；出臺農村集體建設用地入市、宅基地、承包地有償退出等方面的指導意見。

加強農村經營管理隊伍建設。要做好鎮(zhèn)（辦）村干部的培訓，提升意識，充分認識村集體經濟的發(fā)展的重要性；補充基層農經力量，加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)懂專業(yè)、會管理的經管人員，用更高的現(xiàn)代化管理水平來指導村集體經濟合作社健康持續(xù)發(fā)展。

加大農民專業(yè)合作社和家庭農場的培育指導，利用區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，與村集體經濟組織形成合力，共同發(fā)展壯大村集體經濟，實現(xiàn)共贏。