中國轉(zhuǎn)型期社會問題的主要特征及治理

吳忠民

(中共中央黨校，北京 100091)

在任何一個社會，社會問題都是無處不在，無時不有，是一種常態(tài)存在。不存在沒有社會問題的社會。在轉(zhuǎn)型期的中國社會，社會問題更是復雜多樣。正如習近平所指出的那樣，目前中國正面臨兩個“前所未有”的挑戰(zhàn)，即：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有”(1)習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,《求是》2014年第21期。。重要的是，過多社會問題的積累和加重，必然會催生各種各樣的社會風險?！拔覈幱诳缭健械仁杖胂葳濉⑾蚋呤杖雵疫~進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜?！?2)習近平：《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019年1月22日。

無疑，各種各樣的社會問題以及由此引發(fā)的種種社會風險成為影響中國的社會安全運行能否得以保證的一個重要變項因素。所以，為了確保中國現(xiàn)代化進程的順利推進和中國現(xiàn)代化百年目標的順利實現(xiàn)，就必須“提高防范和抵御安全風險能力”(3)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。

一、中國轉(zhuǎn)型期社會問題的主要成因

對于社會問題的界定，學界早已形成基本的共識，并且，學者們對于社會問題的含義進行了大致相似的表述。如有學者認為，“社會問題就是社會全體或一部分人的共同生活或進步，發(fā)生障礙的問題。”(4)孫本文：《孫本文文集》第六卷，社會科學文獻出版社2012年版，第8頁。有學者認為，“凡是影響社會進步與發(fā)展，妨礙社會大部分或一部分成員的正常生活的公共問題就是社會問題?！?5)陸學藝主編：《社會學》，知識出版社1996年版，第563頁。有學者指出，社會問題“指的是在社會運行過程中，由于存在某些使社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境失調(diào)的障礙因素，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，對社會正常秩序甚至社會運行安全構(gòu)成一定威脅，需要動員社會力量進行干預的社會現(xiàn)象?！?6)鄭杭生主編：《社會學概論新修(修訂本)》，中國人民大學出版社1998年版，第432-433頁。還有學者認為，社會問題就是“在一定時期和范圍中產(chǎn)生和客觀存在的，影響(或妨礙)社會生活和社會機能，引起社會普遍關注并期望予以解決，目前需要和只有以社會力量解決的社會失調(diào)現(xiàn)象?！?7)雷洪：《社會問題——社會學的一個中層理論》，社會科學文獻出版社1999年版，第8頁。就社會問題的認定而言，有學者指出，“一個公共問題被稱之為社會問題，必須具備兩個基本條件：第一，大部分人必須認為是社會問題?！薄暗诙?，大部分人或者社會上一些重要成員必須相信這個問題可以通過社會行為加以解決?！?8)[美]弗·斯卡皮蒂：《美國社會問題》，劉泰星等譯，中國社會科學出版社1986年版，第2頁。

依據(jù)學者們的相關表述，我們大致可以對社會問題做一個如是界定：所謂社會問題，主要是指在一個社會當中，由于種種原因而出現(xiàn)的有損于社會公眾利益或社會公眾生活的，已經(jīng)存在了一定時間的，并且為多數(shù)人或一部分人所感受到的，需要以社會的力量予以解決的社會負面現(xiàn)象或問題。

社會問題與社會矛盾是相近但又略有差別的兩個概念。兩者的相同之處，都在于用來指稱對社會具有負面影響的社會現(xiàn)象或問題。兩者如此之相近，致使人們有時將之合并在一起使用，稱為“社會矛盾問題”，用以強調(diào)社會矛盾或社會問題已經(jīng)達到某種程度。不過，嚴格講，社會問題和社會矛盾畢竟是有所區(qū)別的兩個概念。

社會問題和社會矛盾兩個概念的不同之處至少有三點。一是，兩者的覆蓋范圍不同。社會矛盾固然是社會問題，但社會問題不限于社會矛盾。社會問題能夠涵蓋社會矛盾，但社會矛盾卻不能涵蓋社會問題。二是，兩者的外觀表現(xiàn)不一樣?！叭绻麖闹杏^層面上給社會矛盾下個定義的話，那就是：所謂社會矛盾，主要是指同一社會共同體(如某個國家)當中不同社會群體或社會階層之間的矛盾?！?9)吳忠民：《并非社會中的所有矛盾都是社會矛盾——社會矛盾概念辨析》，《中共中央黨校學報》2015年第2期。一般來說，社會矛盾主要表現(xiàn)為社會群體之間一一對應的排斥或?qū)α⒌年P系。社會矛盾相關方一般有著對應的群體。如貧富差距過大問題的社會矛盾，表現(xiàn)為高收入群體與低收入群體之間的對應；勞資矛盾表現(xiàn)為勞動者群體與出資方群體之間的對應；等等。正因為如此，所以，社會矛盾經(jīng)常為人們與“社會糾紛”一詞捆綁在一起使用，統(tǒng)稱為“社會矛盾糾紛”。而社會問題既可以表現(xiàn)為相關群體之間的對應，也可以表現(xiàn)為某種社會現(xiàn)象自身的某種“獨立”存在的情狀，如環(huán)境生態(tài)問題，等等。三是，兩者對于社會所可能形成的負面影響的“強度”不盡相同。雖然社會問題和社會矛盾都會產(chǎn)生社會負面效應，但相比之下，社會矛盾對于社會所可能產(chǎn)生的危害要更大一些。就社會矛盾而言，由于相關群體各自內(nèi)部利益訴求的一致性、組織化程度相對較高，因而其群體行為的力度也會相對要大一些。特別是，在某個特定時期，以某個問題為契機，多種社會矛盾有可能會交織在一起，從而使得其社會負面影響會更大，以至于有可能會催生社會的騷亂甚至是動蕩。

社會問題解決得如何，對任何一個國家的安全運行和健康發(fā)展來說，都是一件至關重要的事情。對轉(zhuǎn)型期的中國來說，更是如此。中國現(xiàn)代化能否得以順利推進，從某種意義上講，取決于中國對轉(zhuǎn)型期當中所出現(xiàn)的社會問題解決狀況的如何。正因為轉(zhuǎn)型期當中的社會問題如此之重要，所以，中國的學術界理應投入大量精力，對之進行全面而深入的研究。但是，在比較長的一個時期當中，學術界呈現(xiàn)出一種對社會問題的研究相對比較充分，而對中國轉(zhuǎn)型期社會問題的研究卻相對比較薄弱的情形。(10)這一點，可以從學術界所發(fā)表的論文數(shù)量狀況當中得到佐證。據(jù)中國知網(wǎng)顯示，從1980—2019年的40年間，以“社會問題”為篇名的論文多達1935篇，而以“轉(zhuǎn)型期”“社會問題”為篇名的論文僅有30篇。這種情形，不能夠適應中國現(xiàn)實社會對于學術界的要求。

就中國轉(zhuǎn)型期社會問題的研究而言，必須弄清中國轉(zhuǎn)型期社會問題的主要成因、主要特征以及治理對策等一系列重要問題。

在轉(zhuǎn)型期的中國，社會問題之所以會層出不窮地大量出現(xiàn)，大致有以下幾個主要成因。

1.在相對有限的時間當中必須完成巨量的艱巨任務

在早發(fā)國家如英國、美國、法國那里，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化并進而成為現(xiàn)代化強國大致用了二三百年的時間。作為后發(fā)國家現(xiàn)代化建設成功典型的日本，也是用了一百多年的時間。而在中國，從自主性和內(nèi)生性的現(xiàn)代化建設兩個維度看，時間很短，只有幾十年的歷史。具體看，1949年之前的一百年，中國的現(xiàn)代化建設缺少自主性，中國當時的主要時代任務是要為自主的現(xiàn)代化建設爭取必需的前提條件，即：爭取民族獨立。以1949年新中國的成立為標志，中國獲得了民族獨立，中國自主性的現(xiàn)代化建設成為可能。這之后，由于在一個較長的時期，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，而排斥市場經(jīng)濟體制，并且沒有同民眾的日常生活結(jié)合在一起，致使當時的中國現(xiàn)代化建設盡管具有了自主性，但卻缺少內(nèi)生性和相應的內(nèi)生動力。在這樣的情形下，中國的現(xiàn)代化建設雖然取得了不小的成就，但由于其內(nèi)生動力的匱乏，致使現(xiàn)代化建設的代價過大，而且難以持續(xù)。改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設方得以真正的展開。一方面，中國現(xiàn)代化建設的自主性得以延續(xù)，另一方面，中國的現(xiàn)代化建設開始與市場經(jīng)濟、民眾的日常生活以及相應的社會階層結(jié)構(gòu)等等融為一體，現(xiàn)代化建設的內(nèi)生性和內(nèi)生動力開始生成，并使得中國現(xiàn)代化建設取得了舉世公認的巨大成就。重要的是，自主性和內(nèi)生性兩者的具備，進而使得中國的現(xiàn)代化建設真正成為時代潮流，具有真正可持續(xù)性的可能性。

盡管現(xiàn)代化建設已經(jīng)成為中國一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，但必須看到，中國真正的現(xiàn)代化建設亦即自主的、內(nèi)生的現(xiàn)代化建設畢竟只有四十年的歷史，而且，中國打算再用三十年的時間實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代跨越，即：在2050年建成現(xiàn)代化強國。這就意味著，中國在七十年當中，就必須實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標和建成現(xiàn)代化強國的目標。在先發(fā)國家那里，只需要完成由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會這樣一個轉(zhuǎn)型即可，而且是用了二三百年的時間。中國是一個典型的現(xiàn)代化趕超型國家。同先發(fā)國家相比，中國要在幾十年之內(nèi)同時完成兩個轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會、由計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，任務極為艱巨。于是，巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時間段當中。由于時間的擠壓，大量現(xiàn)代性事物的生長就會相對缺乏平緩發(fā)育和有機生長的時間，大量新事物之間、新事物與原有事物之間往往缺少必要的磨合，于是，各種運行機制之間、同一運行機制當中的各個環(huán)節(jié)之間以及各種政策之間就會缺乏必要的耦合，進而產(chǎn)生種種不適、抵觸甚至是沖突。這樣一來，大量社會問題的出現(xiàn)就成為一件必然的事情。

2.深刻的社會變化勢必會造成大面積、種類繁多的利益訴求

轉(zhuǎn)型期的中國社會變化幅度之大、范圍之廣，是“常態(tài)社會”無法比擬的。改革開放以來的四十多年間，隨著時代中心的變化、經(jīng)濟體制的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代以及城市化進程的大規(guī)模推進，整個中國社會發(fā)生了巨大的變化。其一，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。一方面，三大產(chǎn)業(yè)當中的從業(yè)人員比例發(fā)生了很大的變化。1978年，在從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(農(nóng)民)占70%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占17.3%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占12.2%。到2016年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(農(nóng)民)占42.6 %，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占28.8%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占43.5%。(11)李培林：《改革開放近40年來我國階級階層結(jié)構(gòu)的變動、問題和對策》，《中共中央黨校學報》2017年第6期。另一方面，一些新的階層開始出現(xiàn)?！澳壳皝砜?，中國社會階層結(jié)構(gòu)有十大階層組成，他們是國家和社會管理者階層、私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、科技專業(yè)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層?！?12)陸學藝主編：《當代中國社會結(jié)構(gòu)》，社會科學文獻出版社2010年版，第22-23頁。特別是，作為新的社會階層典型代表的民營企業(yè)主階層迅速崛起。截至2017年底，“我國民營企業(yè)數(shù)量有2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億元?！?13)張艷玲：《我國民營企業(yè)2726.3萬家 對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出》，中國網(wǎng)，2018年3月6日。民營經(jīng)濟對整個中國的發(fā)展全局有著極為重要的影響?！案爬ㄆ饋碚f，民營經(jīng)濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?！?14)習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。其二，社會成員開始普遍形成了自主、自由、平等的價值觀和行為方式。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，每一個社會成員都是獨立的個體人，每一個社會成員都是自己行為的決策者和責任人。隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟進程的推進，必然會出現(xiàn)如是情形：“各種思想文化相互激蕩，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強?！?15)胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《人民日報》2005年6月27日。在有關個人成功影響因素重要性的調(diào)查中，被調(diào)查者認為個人因素最為重要，位列第一，家庭因素、社會因素、先天因素位列其后；而在個人因素的調(diào)查中，被調(diào)查者認為對于個人成功來說，“有進取心/有事業(yè)心”“努力工作”是最重要的，有31.2%的被調(diào)查者認為是有決定性作用，有46.9%的被調(diào)查者認為是非常重要的。(16)中國人民大學中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心等：《中國綜合社會調(diào)查報告(2003-2008)》，中國社會出版社2009年版，第222、221頁。

社會的這種巨大變化，必然會催生大量的社會問題。社會階層結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得整個社會的利益結(jié)構(gòu)幾乎發(fā)生了全方位的變動，幾乎影響到所有社會成員。對于社會成員來說。利益問題是最為重要的事情。正如馬克思所指出的那樣，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”(17)《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。重要的是，來自利益上的訴求是多方面、多樣化的，其理由甚至可能是五花八門的。對于涉面廣泛、種類繁多的利益訴求，政府不可能予以全面滿足，各個相關群體之間也不可能通過協(xié)商談判達成完全一致。“改革的實質(zhì)是利益的重新分配與格局調(diào)整，必然會影響某些既得利益者。思想觀念的交鋒，不是人們隨心所欲的爭論，歸根到底還是‘利益占上風’。既得利益者的‘被剝奪感’，與利益重新分配中弱勢群體的‘相對剝奪感’，都有可能在某個時期內(nèi)引起一定的不滿情緒甚至反抗行動?！?18)宋林飛：《中國社會風險預警系統(tǒng)的設計與運行》，《東南大學學報(社科版)》1999年第1期。而社會成員價值觀和行為方式的變化，則使得大量社會成員對于利益訴求的表達越來越以一種直接、外顯的方式表現(xiàn)出來。同時需要注意的是，轉(zhuǎn)型期的社會尚未形成健全的法治體系，而且社會組織也還沒有系統(tǒng)地發(fā)展起來。于是，社會各個群體之間的利益訴求難免經(jīng)常會變成各種各樣的不合作、抵觸甚至是沖突，從而造成大量的社會問題。

3.規(guī)模龐大的社會共同體蘊含著相對更多的不確定性因素

中國是世界上規(guī)模最為龐大的國家共同體。就現(xiàn)代化建設推進而言，國家規(guī)模大有規(guī)模大的相對優(yōu)勢，比如，可以集中力量辦大事，回旋余地廣闊，等等。同樣，國家規(guī)模大有規(guī)模大的相對劣勢，比如，內(nèi)涵型發(fā)展較為艱難，社會控制系統(tǒng)更容易出現(xiàn)失誤，等等。就國家規(guī)模大對于社會問題的影響而言，也是有利有弊。從“有利”的角度看，國家規(guī)模大，有利于動員各種資源有效解決一些突出或嚴重的社會問題。從“不利”的角度看，國家規(guī)模大，意味著社會問題得以形成的潛在空間很大?！巴行∫?guī)模的國家共同體相比，甚至可以說同所有國家共同體相比，作為一個超大規(guī)模的國家共同體而言，中國社會的各種構(gòu)成要素最多，變量最多，其構(gòu)成要素和變量之間，有著更為復雜的‘聯(lián)動’和‘連滯’的關系。這就意味著與其他國家相比，中國在社會整合和社會安全方面會面臨著更多的不確定因素?！?19)吳忠民：《中國現(xiàn)階段社會矛盾凸顯的原因分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2013年第6期。在這樣的情形下，與規(guī)模小的國家共同體相比，像中國這樣一個“超級規(guī)模”的國家共同體，其社會問題的誘發(fā)點必然會多得多。

另外，還有必要看到的是，中國社會當中一個重要變數(shù)的存在，亦即發(fā)展的極不平衡現(xiàn)象的存在，使得轉(zhuǎn)型期中國社會問題的誘發(fā)點更為增多。任何一個國家現(xiàn)代化建設的推進都不可能是“齊步走”，都會程度不同地呈現(xiàn)出某種“不平衡”現(xiàn)象。由于種種歷史和現(xiàn)實的原因，中國現(xiàn)代化建設當中的不平衡現(xiàn)象相對來說更加明顯。這是一個公認的事實。這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)板塊之間的明顯不平衡，也表現(xiàn)在不同群體之間“獲益”狀況的明顯不平衡。于是，這就造成中國社會當中大量的“快變量”和“慢變量”現(xiàn)象之分，還造成各種“快變量”和“慢變量”交織在一起的情形，從而使得問題更加復雜化。“在改革過程中，各種‘快變量’和‘慢變量’之間就會發(fā)生互不銜接的情況?！?20)吳敬璉:《市場經(jīng)濟的培育和運作》，中國發(fā)展出版社1993年版，第234頁。而各種“快變量”和“慢變量”之間的不適和抵觸，必然會催生大量的社會問題。

4.社會焦慮的推波助瀾效應

客觀上看，在轉(zhuǎn)型期的中國，生活環(huán)境和利益結(jié)構(gòu)的巨大變動，對于大批社會成員來說，意味著其生活和發(fā)展必然會面臨著大量的不確定因素，對于未來缺少可預期性，而人生的不確定性進而必然會催生大面積的社會焦慮現(xiàn)象?？梢哉f，在中國現(xiàn)階段，社會焦慮覆蓋了每一個群體，每一個地區(qū)。這種情形雖然不能說是絕后的，但肯定是空前的?！皬闹袊鴼v史看，凡是在和平的時期，這種狀況幾乎不曾有過?！?21)吳忠民：《中國現(xiàn)代化論》，商務印書館2020年版，第180頁。根據(jù)杭州市政府衛(wèi)生部門5萬多份調(diào)查表的統(tǒng)計，“從性別來看，男人比女人更加焦慮。男人的無焦慮人群為21%，女人為22%，男人的重度焦慮人群為3%，女人為2%。”“從婚姻狀態(tài)來看，已婚的比未婚的過得舒坦，已婚人群和未婚人群無焦慮的比例分別是22%、19%；中度焦慮的比例分別是15%、17%；重度焦慮的比例分別是2%、4%。”“從收入情況來看，隨著收入增長，無焦慮比例逐級遞增；年收入10萬元以下人群中度和重度焦慮比例較高；而年收入70萬元以上人群呈現(xiàn)兩頭多趨勢，無焦慮和重度焦慮的人也最多?！?22)《你焦慮了嗎？杭州開展了5萬多人焦慮程度調(diào)查》，《健康杭州》2018年第1期。

大面積的社會焦慮現(xiàn)象對于社會問題的形成無疑會起著推波助瀾的作用。社會焦慮會在一定程度上降低人們對生活的獲得感以及相應的滿意度。應當說，改革開放以來，中國民眾當中的絕大部分人都是獲益者，雖然獲益的程度不盡相同。但是，具有“滿意”心理的社會成員的比例卻低于實際獲益的社會成員。究其原因，很重要的一點，就是由于社會焦慮現(xiàn)象的較為廣泛的存在，使得人們?nèi)菀资芴幘诚鄬^好的社會成員的各種示范效應的影響，容易對辛勤付出和恰當所得兩者匹配性認識不足，容易對自己的生活境遇形成過高的期望值，而過高的期望值是難以得到滿足的。重要的是，滿意度的降低，意味著不滿心理的滋生，進而容易催生多種社會問題的形成。再者，受社會焦慮現(xiàn)象的影響，人們?nèi)菀讓⒃静皇呛車乐氐纳鐣栴}看得比較嚴重，并通過某種越軌行為來表達自己的不滿，從而對社會問題的大量形成在實際上起著一種推波助瀾的作用。

二、中國轉(zhuǎn)型期社會問題的主要特征

轉(zhuǎn)型期中國社會發(fā)生的巨大變革，中國現(xiàn)代化面臨的艱巨任務，規(guī)模龐大的社會共同體客觀上蘊含著相對更多的不確定因素以及社會焦慮的彌漫，使得中國轉(zhuǎn)型期的社會問題呈現(xiàn)出如下主要特征：

1.社會問題數(shù)量巨大

從社會問題數(shù)量的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題無疑是數(shù)量巨大。我們從國家財政當中的公共安全支出數(shù)字這樣一個重要側(cè)面，就能夠比較綜合性地看到這一點。從一定意義上講，公共安全的財政支出狀況能夠反映從一個國家對社會問題總的治理成本或“維穩(wěn)”成本的問題，因而也能夠在不小的程度上社會問題總量的具體情狀。近年來，中國的“維穩(wěn)”成本一直處在一個較高的水準。2018年，中國在公共安全上的一般公共預算支出高達13781.48萬億元，而國防上的一般公共預算支出為11280.46萬億元。(23)國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2019》，中國統(tǒng)計出版社2019年版，第211頁。前者高出后者22%。另外，有調(diào)查顯示，“有一成(10.40%)的民眾和諧感得分在4分以上，處于非常和諧的狀態(tài)；而多數(shù)被調(diào)查對象(81.20%)的和諧感得分在3—4分，處于基本和諧的狀態(tài)。有近一成(8.40%)的民眾和諧感得分在3分以下，處于基本不和諧的狀態(tài)?！?24)王俊秀等主編：《中國社會心態(tài)研究報告(2014)》，社會科學文獻出版社2014年版，第224頁。民眾的這種心理狀況，也能夠從另一個側(cè)面說明轉(zhuǎn)型期存在大量社會問題的情形。

2.社會問題種類繁多

從社會問題類別的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題可以說是種類繁多，涉及面極為廣泛。對此，可以從橫向和縱向兩個角度予以說明。從橫向維度看，一方面，凡是別的國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的或目前存在的社會問題，中國基本都有。如，貧富差距過大問題，貧困問題(包括絕對貧困問題和相對貧困問題)，平均主義問題，勞資矛盾問題，女性平等問題，通貨膨脹問題，失業(yè)問題，環(huán)境生態(tài)問題，社會保障問題，腐敗問題，流動人口問題，社會治安問題，老齡社會問題，社會歧視問題，道德滑坡問題，拜金主義問題(包括炫富問題)，退伍軍人安置問題，青少年犯罪問題，造假販假問題，互聯(lián)網(wǎng)問題，交通擁堵問題，“黃、賭、毒”問題，黑社會問題，艾滋病問題，同性戀問題，社會風險問題，公共衛(wèi)生問題，安全生產(chǎn)問題，消費品質(zhì)量問題(包括食品安全問題)，等等。另一方面，別的國家不曾有過或不明顯的社會問題，中國卻出現(xiàn)了不少，或表現(xiàn)得比較明顯。如，過于明顯的不平衡發(fā)展問題(包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡問題)，中等收入群體發(fā)育不足問題，農(nóng)民工問題，國有企業(yè)職工下崗問題(包括買斷工齡問題)，戶籍制度問題，不同群體明顯不同的社會福利待遇問題，民營企業(yè)稅負和個人所得稅負擔過重問題，房價飆升問題，公共投入優(yōu)先順序不夠合理問題，“形象工程”(“面子工程”)過多問題，社會成員信用度偏弱，征地拆遷問題，拐賣婦女兒童問題，農(nóng)村空心化問題，農(nóng)村留守兒童問題，等等。從縱向的角度來看，“這些社會問題就其時代屬性而言，不僅僅有屬于傳統(tǒng)社會的問題、轉(zhuǎn)型社會的問題，還有屬于較發(fā)達社會者甚至是‘后現(xiàn)代社會’的問題?！?25)吳忠民：《漸進模式與有效發(fā)展——中國現(xiàn)代化研究》，東方出版社1999年版，第123頁。

3.社會問題呈現(xiàn)出一種十分復雜的情形

從社會問題存在樣式的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題呈現(xiàn)出復雜多樣的情狀。

其一，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題往往是錯綜復雜地交織在一起。在中國轉(zhuǎn)型期，宏觀社會生活環(huán)境變化巨大，每一個具體的社會群體的生活境遇也在發(fā)生各不相同的變化，因而社會各個群體的利益訴求復雜多樣、千差萬別。問題在于，這些復雜多樣的利益訴求是在一個時間點上同時出現(xiàn)，換言之，在同一個時間點上，“社會矛盾和問題交織疊加”(26)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。值得注意的是，在這樣的情形下，每一個分別看上去或許并不是很嚴重的社會問題，但如若大量地集中交織在一起，便有可能由于相互間的相互感染、交互影響而產(chǎn)生出一種相對比較大的勢能，催生社會問題相互間的聯(lián)動性，形成社會問題的某種并發(fā)癥，從而對于整個社會產(chǎn)生比較大的負面影響，并加大社會問題解決的難度。

其二，中國轉(zhuǎn)型期社會問題的復雜性還表現(xiàn)在社會問題的某種“暈輪效應”。中國轉(zhuǎn)型期固然出現(xiàn)了大量的社會問題，但客觀看，這些社會問題就總體而言，并未達到嚴重的地步。以帶有某種綜合性的指標——社會治安狀況為例，近年來一直處于“正?！钡膮^(qū)間。近年來公安機關受理的治安案件數(shù)量，2013年為13307501起，2018年為9721130起。(27)國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司：《中國社會統(tǒng)計年鑒-2014》，中國統(tǒng)計出版社2014年版，第245頁；國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒-2019》，中國統(tǒng)計出版社2019年版，第772頁。治安事件不但沒有增加，反而略有減少。雖然如此，但有一個現(xiàn)象值得注意：社會問題在社會心理層面上出現(xiàn)了一種“暈輪效應”，即：人們對于社會問題心理感受的嚴重性程度要超過社會問題實際的嚴重性程度。對于個中原因，不難理解。一是，中國民眾對于社會環(huán)境的大幅度變化以及由此所帶來的社會問題尚未做好必要的心理準備，一時難以適應短時間之內(nèi)出現(xiàn)如此之多的社會問題這樣一種情形，因而在心理層面上容易將社會問題的負面效應予以放大。二是，社會焦慮現(xiàn)象的影響。中國轉(zhuǎn)型期大面積社會焦慮現(xiàn)象的存在，使得人們?nèi)菀装巡焕谧约荷婧桶l(fā)展的社會問題看得很重。加之，社會問題與社會焦慮現(xiàn)象兩者之間容易產(chǎn)生一種互誘、互感的相關性，致使社會問題容易出現(xiàn)某種放大效應亦即“暈輪效應”。三是，大量的互聯(lián)網(wǎng)自媒體對社會問題的刻意炒作。中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出一種迅猛的勢頭，走在各個國家的前列。截至2019年底(28)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)：《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心網(wǎng)，2019年2月28日。，互聯(lián)網(wǎng)在給中國帶來眾多積極效應的同時，也帶來某種負面影響，比如，對社會問題的過分渲染加重。“無論是從經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域、社會領域、環(huán)保領域、軍事領域、國際領域等各個領域的角度看，還是從工人階層、農(nóng)民階層、企業(yè)主階層、知識分子群體、白領群體等各個階層群體的角度看，網(wǎng)民們似乎都是牢騷滿腹，都在發(fā)泄不滿?！?29)吳忠民：《網(wǎng)絡時代社會矛盾的主要特征分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2014年第6期。如是，勢必會對大批社會成員產(chǎn)生一定的影響，使之易于過度解讀社會問題的嚴重性。

其三，解決社會問題的兩難境地。轉(zhuǎn)型期中國社會的結(jié)構(gòu)性巨大變化，使得不同社會群體有著千差萬別的利益訴求，而且，即便是同一群體也有著有多樣化的利益訴求。從時代屬性的角度看，這些復雜、多樣化的利益訴求有時是來源于不同的時代內(nèi)容。但是，這些紛繁復雜的利益訴求卻集中、擠壓在一個時點上。由于利益相關者只是看重眼下利益，希望不管用怎樣的方式，只要是能夠滿足自身的利益訴求便可。從某種意義上講，實際上這是一種無規(guī)則的利益訴求。同時，社會問題的解決者也往往是缺少法治意識和相關的法律專業(yè)知識，在解決處理這些社會問題時，并非以法治的方式“一把尺子量到底”，而是有時采取法治的方式，有時則采取“無定式”的、隨機性較強的方式來處置，或者采取習慣做法，或者采取強行控盤的方式，或者采取運動的方式予以解決。

這種無規(guī)則的利益訴求和“無定式”的解決方式給社會問題的解決帶來某種困境，使之陷入某種兩難境地，使得社會問題的解決時常出現(xiàn)此消彼長、“按下葫蘆起了瓢”的情形。這種情形在一些地區(qū)處理事關秩序與活力這兩個經(jīng)常有些矛盾的問題時表現(xiàn)得比較典型。一旦秩序成為當?shù)仡^等大事時，“一些地方官員在處理已經(jīng)發(fā)生的矛盾問題時，穩(wěn)住局面有時幾乎成為唯一的目的，至于用何種具體方式進行操作已經(jīng)不重要了。有的地方官員不管事情的是非曲直，采取花錢買平安的方式息事寧人，叫做‘人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決’。有的地方官員則采取一些簡單、武斷甚至是粗暴的方式進行封堵和高壓?！?30)吳忠民：《當代中國社會“官民矛盾”問題特征分析》，《教學與研究》2012年第3期。而一旦活力成為當?shù)仡^等大事時，一些地方官員則會圍繞著“搞活經(jīng)濟”，采取各種靈活的方式、各種優(yōu)惠的政策，進行招商引資，推動經(jīng)濟發(fā)展。這樣做的結(jié)果，一方面會解決一些迫在眉睫的社會問題，另一方面卻會誘發(fā)另外一些社會問題的出現(xiàn)，或者是使一些社會問題由于長期得不到應有的解決，而逐漸累積演化成一些更大更嚴重的社會問題。

4.社會問題多集中在民生領域

從發(fā)生根源的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題多集中在民生領域。

從歷史上看，就總體而言，中國一直就不是一個宗教社會，而是一個世俗社會。中國民眾一直就極為重視“此岸”的生活亦即現(xiàn)實的生活，而不是“天國”亦即“彼岸”的生活。改革開放以前的計劃經(jīng)濟時代，中國社會曾一度不重視民眾日常生活的需求。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制和以人為本理念的普遍確立，重視日常的生活需求和追求正當?shù)睦嬖V求成為社會成員的正常而普遍的行為取向。而民生問題事關民眾基礎性的利益訴求，民眾對于日常生活需求亦即基礎性的民生問題最為在意。有調(diào)查顯示，從2000—2014年的十五年間，城市居民所關注的前三位問題全部都是民生問題，如社會保障問題、失業(yè)問題、住房問題、教育問題、環(huán)境問題、食品藥品安全問題、貧富分化問題等等。(31)李培林等主編：《2015年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2014年版，第140-141頁。同時，與經(jīng)濟發(fā)展相比，中國的社會發(fā)展相對滯后，這突出表現(xiàn)為民生問題沒有得到應有的改善。比如，“買不起房、看不起病、上不起學”這樣三個社會問題被民眾稱為“新的三座大山”。“新的三座大山”問題，幾乎涉及每一個群體，既涉及低收入群體、中等收入群體，也涉及高收入群體當中的大部分人。

既然一方面民眾最為看重民生問題，另一方面民生問題卻沒有得到應有的改善，那么，民生問題必然會引發(fā)大量社會問題的出現(xiàn)。而且，由于民生問題涉及絕大多數(shù)社會群體，因而由之所引發(fā)的社會問題必然是數(shù)量及種類眾多、影響面廣泛。在中國如今的群體性事件當中，由民生問題所引發(fā)者占據(jù)最大的比重，如教育問題、農(nóng)民工拖欠工資問題、退伍軍人安置問題、征地拆遷問題、房價飆升問題、環(huán)境生態(tài)問題等等。正因為如此，所以，在中國現(xiàn)階段，民生問題解決得如何，事關社會問題數(shù)量的多少和強度的大小。

轉(zhuǎn)型期中國的社會問題主要集中在民生領域這一現(xiàn)象，至少說明兩個問題。其一，僅僅是由民生型社會問題所產(chǎn)生的負面效應不會非常嚴重。僅僅是由民生問題引發(fā)的社會問題，其負面效應一般來說不會達到十分嚴重的地步。原因很簡單。當民眾不再為底線民生問題如絕對貧困問題困擾時，人們在表達民生方面的利益訴求時，一般不會采取激烈的沖突方式，否則便會得不償失。與之不同的是，圍繞著參政議政等政治議題或宗教以及民族議題所引發(fā)的社會問題，由于目標的截然不同以及表達方式選擇的多樣性，因而其可能的負面效應會相對比較嚴重。關于政治領域的沖突，科塞指出，“參與者感到他們只是集體或群體的代表，不是為自己而只是為他們代表的群體的理想而戰(zhàn)斗的沖突似乎要比為個人原因而進行的斗爭要更激烈、更冷酷無情?！?32)[美]L·科塞：《社會沖突的功能》，孫立平譯，華夏出版社1989年版，第105頁。特別是，政治領域、宗教領域以及民族領域的利益訴求一旦與迫切的民生利益訴求捆綁在一起，其后果會更加嚴重。就總體而言，正是由于中國轉(zhuǎn)型期的社會問題多集中在民生領域，而不是政治領域或宗教及民族領域，因而中國的社會問題盡管數(shù)量巨大、種類繁多，但激烈社會沖突的數(shù)量相對較小，社會問題并未造成嚴重的后果。比如，由政治議題引發(fā)的群體性事件幾乎沒有。再比如，2012—2017年，中國境內(nèi)“發(fā)生的典型恐怖襲擊事件的數(shù)量表現(xiàn)出‘倒V’形特征。(33)李培林等主編：《2018年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2018年版，第119頁。其二，民生問題是中國轉(zhuǎn)型期社會安全的關鍵。正是由于民生問題是民眾最為關注的切身利益訴求，而且涉及面極為廣泛，涉及絕大多數(shù)社會群體，所以，在未來的15—20年的時間當中，從大概率的角度看，只要有效地改善和維護了民生問題，就意味著能夠有效防止社會問題走向最為嚴重的地步，就能夠有效確保社會的安全運行局面。由此也可以看到，改善和維護民生是維護中國轉(zhuǎn)型期社會安全局面最為有效的，同時也是成本相對最小的一種做法。

5.社會問題的上行空間很大

從社會問題演化前景的維度看，在未來較長的一個時期，中國轉(zhuǎn)型期社會問題的上行空間很大。一方面，社會風險因素在增多?！爸袊母锝?jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?34)《習近平接受俄羅斯電視臺專訪》，《人民日報》2014年2月9日。隨著改革的深入推進，社會整體利益結(jié)構(gòu)將會發(fā)生更加深刻的變化，社會各個群體之間利益關系將出現(xiàn)更多的調(diào)整，由此所引發(fā)的社會問題將會隨之增多。而且，隨著城市化進程的大規(guī)模推進，大量社會成員特別是大量外來務工人員面臨著社會融合問題，各種各樣的平等對待問題將會凸顯出來，種種相關的社會問題也會隨之而來。另一方面，隨著社會成員維權意識和博弈能力的普遍增強，社會成員原來一些隱性的利益訴求會浮出水面，成為現(xiàn)實的利益訴求。而且，“隨著法治的逐漸健全和社會成員法治意識的形成，許多社會成員有可能會對自身以往所遇到的不公正不合理的問題進行追溯性的維權活動。這就會從一個重要的方面加重社會矛盾?！?35)吳忠民：《中國現(xiàn)階段社會矛盾特征分析》，《教學與研究》2010年第3期。凡此種種，必然會使得社會問題明顯加重。

6.中國擁有較強的解決或緩解社會問題的潛力

從治理應對的維度看，在中國轉(zhuǎn)型期，某個具體的社會問題一旦受到社會的普遍關注或重視，那么，這一社會問題就往往能夠相對較快地得以解決或緩解。

在中國，無論是從民眾的層面看，還是從政府的層面看，都極為重視社會的安全問題。從民眾角度看，基于大量的歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓，中國民眾普遍形成一種強烈的共識：沒有社會安全，就沒有正常的現(xiàn)實生活，就沒有希望。有調(diào)查顯示：中國民眾把社會安全、社會穩(wěn)定看得最重，當成其他一切生活目標的前提條件。在“您認為美好社會的最重要的標志是什么”選項中，人們從中選擇最高比例項為“和平穩(wěn)定”(34.2%)，其后依次才是“生活富裕”(26.4%)、“人人平等”(15.2%)。(36)宣兆凱：《中國社會價值觀現(xiàn)狀及演變趨勢》，人民出版社2011年版，第265頁。這種共識之強固，在其他國家當中實屬罕見。有學者發(fā)現(xiàn)，“中國人期待穩(wěn)定。實際上，中國人不僅僅期待穩(wěn)定，甚至癡迷于穩(wěn)定，這是對社會秩序的一種根深蒂固的需求，對騷亂的一種幾近偏執(zhí)的恐懼?！?37)[美]羅伯特·勞倫斯·庫恩：《中國30年——人類社會的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，世紀出版集團、上海人民出版社2008年版，第32頁。從政府角度看，也是將社會安全問題視為推進現(xiàn)代化進程最為基礎性的必要前提。鄧小平指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！?38)《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第284頁。習近平也指出，“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。”(39)習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。

在民眾與政府相同共識的作用下，中國在解決或緩解較為嚴重的、具體的社會問題上能夠形成巨大而有效的社會動員能力。況且，自改革開放以來，中國經(jīng)過四十多年的長足發(fā)展，已經(jīng)形成較為雄厚的抵御風險、化解社會問題包括嚴重的社會問題的能力。在這樣的情形下，中國一旦確認某個具體的社會問題比較嚴重或趨于嚴重，將會產(chǎn)生比較嚴重的負面效應，則會采取大力度的舉動予以解決或緩解，其結(jié)果往往是比較有效的。

正是由于中國十分重視并擁有較強的解決或緩解社會問題的能力，所以，在面對大多數(shù)國家現(xiàn)代化過程中所遇到的一些十分棘手的社會問題時，中國則能以十分有效的能力予以解決或緩解。比如，在所有發(fā)展中國家當中，在最為典型的絕對貧困、安全事故以及環(huán)境污染這樣三個十分棘手而且連帶性很強、社會關注度很高的社會問題上，可以說，中國當屬解決或緩解得相對最好的國家之一。

一是絕對貧困問題。絕對貧困問題是很多國家長期難以解決的社會問題。這一問題的長期存在，不但會使發(fā)展在不小的程度上失去意義，而且會成為民粹主義以及社會不安定的重要根源。自改革開放以來特別是近年來，中國將之作為各種任務當中的重中之重來看待，將“脫貧攻堅”列入重要的奮斗目標，其結(jié)果十分有效，以至于成為發(fā)展中國家解決絕對貧困問題的典范?！皳?jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標準，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%?！?40)國務院新聞辦公室：《〈改革開放40年中國人權事業(yè)的發(fā)展進步〉白皮書》，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2018年12月12日。2019年末，貧困發(fā)生率下降至0.6%。(41)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2020年2月29日。

二是安全事故問題。絕大部分進行現(xiàn)代化建設的國家，在其現(xiàn)代化早期階段，安全事故都曾經(jīng)是一個難以解決或緩解的社會問題。中國在20世紀90年代和21世紀之初的幾年，安全事故也曾經(jīng)十分嚴重，并成為整個社會所十分關注的、嚴重的社會問題。近十幾年來，中國高度關注這一社會問題，并下大氣力予以應對，取得了明顯的成效。有數(shù)字顯示，“近年來我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實現(xiàn)‘雙下降’。煤礦事故死亡人數(shù)大幅下降。由最多時一年死亡近8000人，降到去年(2018年)的333人，下降了95.2%。”“全國自然災害因災死亡失蹤人數(shù)由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀初的年均3000余人，2018年降至1000人以下。2013—2018年全國平均因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2001—2012年平均分別降低86%、84%、59%?！?42)《安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)》，《人民日報》2019年9月19日。

三是環(huán)境污染問題。環(huán)境污染問題不但會影響所有社會成員的安全問題，容易引發(fā)大批社會成員生成不滿心理，而且在治理時不僅需要社會各個群體的配合，而且治理的技術難度較大，所需成本巨大。英國對于環(huán)境問題的治理歷經(jīng)三百多年的時間方見成效。20世紀90年代至21世紀之初的幾年，由于過度看重GDP的增長，而不注意環(huán)境保護問題，致使中國出現(xiàn)了比較嚴重的環(huán)境污染問題。近十幾年來，中國意識到這一問題的嚴重性，并投入巨大的人力、物力以及科技力量予以治理，取得了初步的明顯成效。比如，在2002年，中國的水污染狀況比較嚴重?！捌叽笏?9.1%的斷面滿足Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)要求，30.0%的斷面屬Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)，40.9%的斷面屬劣Ⅴ類水質(zhì)?！?43)國家環(huán)境保護總局：《2002中國環(huán)境狀況公報》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2003年5月30日。經(jīng)過十多年的整治，水質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)?！?017年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的1617個水質(zhì)斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面35個，占2.2%；Ⅱ類594個，占36.7%；Ⅲ類532個，占32.9%；Ⅳ類236個，占14.6%；Ⅴ類84個，占5.2%；劣Ⅴ類136個，占8.4%?！?44)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《2017中國生態(tài)環(huán)境報告》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2018年5月31日?！?001—2015年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升30個百分點以上，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降20個百分點以上?！?45)趙娜：《以控制單元為載體 實現(xiàn)精細化管理——專訪環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2016年6月30日。再比如，空氣質(zhì)量的治理成效也很明顯。2014年，監(jiān)測結(jié)果顯示，在“全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標，145個城市空氣質(zhì)量超標。”(46)《環(huán)境保護部發(fā)布〈2014中國環(huán)境狀況公報〉》，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2015年6月8日。達標者的比例只有10%。2018 年，全國338個地級及以上城市中，121個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占全部城市數(shù)的 35.8%，比 2017 年上升 6.5 個百分點；217個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占64.2%。(47)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《2018中國生態(tài)環(huán)境報告》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2019年6月5日。環(huán)境污染問題以如此之快的速度得以緩解，在所有國家當中，實屬十分罕見的事情。

三、中國轉(zhuǎn)型期社會問題的治理對策

在所有國家的轉(zhuǎn)型期當中，社會問題的大量出現(xiàn)是一件必然的事情，這是一個規(guī)律。這個規(guī)律當然也適用于轉(zhuǎn)型期的中國。問題在于，轉(zhuǎn)型期的社會問題具有兩重屬性：一是負面效應，二是積極效應，即：社會問題倒逼社會發(fā)展，換言之，對于社會問題解決或緩解，往往能夠成為推動社會發(fā)展的契機。習近平指出：“可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！?48)習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。凡是現(xiàn)代化建設成功的國家，無不印證了這一點。

在中國轉(zhuǎn)型期，面對大量、復雜、層出不窮的社會問題，我們只有采取主動而有效的對策，進行有效的社會治理，方能有效地化解或緩解社會問題，變被動為主動，最終建成一個公正而和諧的現(xiàn)代社會。“面對‘倒逼’的客觀現(xiàn)實，唯有變壓力為動力，深刻認識，盡早覺悟，抓緊行動，才能從‘倒逼’走向主動，形成可持續(xù)的發(fā)展機制?！?49)習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第133頁。

就有效的社會治理而言，涉及多方面的具體內(nèi)容。其中，除了穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的基本面、扎扎實實地改善民生、積極拓展民眾自由發(fā)展的空間、大力發(fā)展社會組織以及形成有效并規(guī)范的公共權力之外這樣一些十分重要的事情之外，(50)吳忠民：《關于社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性問題——中國中近期社會安全前景的一種判斷》，《山東社會科學》2019年第12期；吳忠民：《轉(zhuǎn)型期社會矛盾沖突的三個層級及主要影響因素》，《社會科學》2020年第1期。還應當特別注重做好以下幾件關鍵的事情：

1.積極推進基層社會的重建

從社會治理基礎的角度看，我們應當積極推進基層社會的重建?；鶎由鐣敲恳粋€社會成員情感、歸屬感、向心力和日常生活的重要支撐點。從一定意義上講，基層社會事關社會問題的基礎性源頭問題?；鶎由鐣ㄔO狀況的如何，事關社會安全是否有一個扎實的基礎。

在新的時代條件下，中國的基層社會面臨著重新建構(gòu)的問題。在計劃經(jīng)濟時代，城市基層社會的基本形式是單位及街道，農(nóng)村基層社會的基本形式是公社和大隊，這兩種形式的基層社會，均由國家嚴格控制的人事檔案制度、用工制度、福利制度及戶籍制度予以維系和區(qū)分。在當時，中國的基層社會往往是一個融生產(chǎn)、生活于一體的共同體。社會問題的化解或緩解，一般在基層社會內(nèi)部就可以得以解決。同時，這種做法在一定程度上能夠有效阻止一些潛在的社會問題變?yōu)楝F(xiàn)實的社會問題。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟的瓦解和市場經(jīng)濟的形成，隨著城市化進程的大規(guī)模推進，中國的社會流動程度大幅度、大面積提升和擴張，出現(xiàn)了“人類歷史上和平時期的最大規(guī)模遷移”現(xiàn)象。(51)[美]羅伯特·勞倫斯·庫恩：《中國30年——人類社會的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，世紀出版集團、上海人民出版社2008年版，第55頁。與之相適應，原有的基層社會開始瓦解，新的基層社會正在形成。不過，無論是在城市，還是在農(nóng)村，基層社會的建設尚未定型，缺少可行的建設路徑，存在不少問題。比如，在城市當中，基層社會的建設存在著諸如政府人為拉動痕跡過重、內(nèi)生性偏弱、向心力不足、朝令夕改等問題；在農(nóng)村當中，基層社會建設則程度不同地存在著像是空心化、內(nèi)聚力偏低、治理低效、未來希望缺失等問題。在這樣的情形下，基層社會不但沒有成為阻止社會問題滋生的重要屏障，反而成為社會問題生成的一個重要源頭。進一步看，基層社會的重建已經(jīng)成為有效社會治理當中的短板，亟需彌補。在基層社會的重建當中，如何設定其公共空間，如何提升其成員的參與意識，如何增強其內(nèi)聚力，如何提供有效的社會服務，都是需要認真探索和解決的事情。

2.以多元共治的方式進行社會治理

從行為主體的角度看，社會治理應當以多元共治的方式進行。在現(xiàn)代社會，社會成員普遍形成了自主性、獨立性的意識，具有參與社會事務尤其是參與同自身利益密切相關的事務的意愿和能力。依照權利和義務相統(tǒng)一的原則，理應允許多方特別是相關的社會成員共同參與社會治理活動。況且，在現(xiàn)代社會當中已經(jīng)形成了大量的職業(yè)群體，包括與社會治理密切相關的社會組織群體、社會工作者群體，等等。而對現(xiàn)代社會來說，大量的社會治理事務已經(jīng)是非專業(yè)人員難以勝任的。

正是在新的時代背景下，社會治理需要多樣化的行動主體如企業(yè)、社會組織、民眾等參與其中，形成多元主體共同治理的局面，而不能僅僅只是依賴政府。習近平指出，要“從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”(52)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第134頁。。要“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理”?！爸挥凶屓w市民參與，……把市民和政府的關系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥?53)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第133頁。。如果僅僅依賴政府來解決所有的社會問題，那么，一是政府沒有足夠的精力；二是對于很多社會問題的化解或緩解來說，政府缺少必要的專業(yè)能力；三是對于一些社會問題的化解或解決，政府有時是越俎代庖，而且一旦處理不好，政府便會代人受過，反而加重了官民矛盾。所以，多元共治的治理方式有其合理性和可行性。但同時還應看到，社會治理不能沒有方向，眾說紛紜各干各的，而是需要有一個大方向的掌舵人。在社會治理當中，政府無疑起著“掌舵”的作用。“政府應該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤贫嫒恕?。同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務、承擔社會責任?！?54)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第133頁。

3.實現(xiàn)公正的利益讓渡，促成社會各個群體之間的合作共贏

雖然還不能說所有的社會問題都是由利益問題直接引發(fā)的，但毋庸置疑，在多種引發(fā)社會問題的因素當中，社會各個群體之間利益的不協(xié)調(diào)問題是最為重要和根本性的因素。

隨著現(xiàn)代化以及市場經(jīng)濟進程的推進，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的愈益發(fā)達以及物質(zhì)財富的愈益豐富，隨著人類觀念的不斷進步，社會共同體必然會出現(xiàn)如是情形：一方面，社會分化愈益加深，相應的，社會的差異性及相應的異質(zhì)性因素大量增加，社會各個群體的利益訴求愈益呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的情狀，由此而形成的社會矛盾糾紛必然會大面積大幅度地增多；另一方面，社會整合程度也在愈益提高，社會各個群體之間的依賴性愈益加重，社會共同體的意識愈益增強，任何一個群體愈益離不開別的群體而“獨自”生存和發(fā)展，換言之，彼群體的生存和發(fā)展，是此群體生存和發(fā)展的必要條件。在這樣的情形下，解決相互間矛盾糾紛、協(xié)調(diào)相互利益關系必然會成為社會各個群體極為關注的重大問題。在這樣的情形下，“一個社會應當努力避免使那些狀況較好者對較差者福利的邊際貢獻是一負數(shù)?！?55)[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社1988年版，第99頁。

而協(xié)調(diào)利益關系的關鍵，則在于社會各個群體相互間通過必要的協(xié)商，進行公正的利益讓渡?！霸诶娣峙洳痪那疤嵯?，排除極端的激進的做法，消除利益固化的主要渠道就是進行利益讓渡?！?56)王道勇：《全面深化改革時期的利益讓渡與社會合作》，《中國特色社會主義研究》2016年第5期。通過必要的、公正的利益讓渡，有助于社會各個群體的利益增進相向而行、互惠互利，即：一個社會群體的利益增進是以其他群體的利益相應增進為前提條件，而不是以其他群體的利益損失為前提條件。這種利益讓渡既包括相關群體之間的直接利益讓渡，也包括全社會范圍內(nèi)以社會再分配為主的間接利益讓渡。

通過公正的利益讓渡，中國社會便能夠逐漸消除或減少“贏者通吃”、貧富差距過大的現(xiàn)象，使得社會各個群體形成“合作共贏”的局面，真正形成一個命運與共的“利益共同體”，進而就會催生社會各個群體相互間的認同感和信任感。如是，社會問題的生成概率便會減小，社會問題負面影響的強度便會降低。