村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

蔡宇

（四川省蒼溪縣亭子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 蒼溪 628467）

一、引言

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要建立一套適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的管理體制，而村級(jí)財(cái)務(wù)管理是其中的重要組成部分。從四川廣元市蒼溪縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制來(lái)看，還存在一些問(wèn)題有待解決，未能適應(yīng)本地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。例如，村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制有待完善，財(cái)務(wù)運(yùn)作流程不夠規(guī)范，賬目混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失，而這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的信任感下降，影響國(guó)家和地方政策在農(nóng)村的正確實(shí)施。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)當(dāng)采取有效措施促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。本文結(jié)合四川廣元市蒼溪縣村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的主要問(wèn)題，并提出了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2019 年，廣元市蒼溪縣修訂了《蒼溪縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》，要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障，強(qiáng)化資金安全管理，規(guī)范支出報(bào)賬流程，完善資金支付方式，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。但從工作實(shí)際來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍然存在不少問(wèn)題。

（一）管理體制和機(jī)制存在缺陷

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蒼溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源、資金和資產(chǎn)產(chǎn)生了一定變化，但與此同時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制并未進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)行制度已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前蒼溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。例如，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度往往流于形式。農(nóng)村居民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容缺乏關(guān)注，政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不足。舊有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制及時(shí)變革，未能按照本地社會(huì)發(fā)展實(shí)際加以優(yōu)化。受到以往管理模式的影響，村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍較為傳統(tǒng)。例如，村級(jí)財(cái)政缺少有效的內(nèi)控機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級(jí)的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制未能產(chǎn)生效果，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度不足。

（二）支出報(bào)賬流程不規(guī)范

由于集體經(jīng)濟(jì)組織的支出往往都是直接和農(nóng)民發(fā)生往來(lái)，很少有農(nóng)民能夠提供規(guī)范的發(fā)票。通常而言，農(nóng)民可以憑借著手寫(xiě)的條子報(bào)賬，使用白條報(bào)賬的村為數(shù)不少，尤其是對(duì)于一些勞務(wù)費(fèi)支出大部分都采用了打白條的方式。一些村在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，沒(méi)有訂立正規(guī)的工程招標(biāo)合同，缺少工程預(yù)算和竣工驗(yàn)收單，僅僅憑借經(jīng)辦人簽字的付款收據(jù)就可以報(bào)銷。此外，一些村沒(méi)有采用規(guī)范的往來(lái)結(jié)算收據(jù)，仍然使用自行印制的收據(jù)，缺少統(tǒng)一編號(hào)，而且也沒(méi)有領(lǐng)用證明。因?yàn)槿狈o(wú)縫報(bào)銷制度的制約，難以保障全部村級(jí)收入都能夠及時(shí)足額入賬。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

《蒼溪縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》要求，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)明確內(nèi)容，規(guī)范程序，按規(guī)定時(shí)間公開(kāi)，完善公開(kāi)形式。蒼溪縣目前采用紀(jì)委平臺(tái)按季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐筆公開(kāi)，所有人都可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行查看，取得了良好的效果。但我們也要看到，由于大部分農(nóng)村居民文化水平較低，不見(jiàn)得能夠通過(guò)目前的公開(kāi)途徑理解村級(jí)財(cái)務(wù)支出的具體情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)不能僅僅停留在賬目公開(kāi)的層面，還要建立有效的財(cái)務(wù)公開(kāi)信息反饋機(jī)制，對(duì)村民給予細(xì)致、具體的解釋，讓廣大村民能夠了解開(kāi)支的去向，判斷是否合理。但從目前來(lái)看，不少村組織在公開(kāi)之后并沒(méi)有定期召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，沒(méi)有傾聽(tīng)村民的聲音，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)信息缺乏必要的解釋。在村民對(duì)賬目產(chǎn)生疑問(wèn)的時(shí)候，缺少提出質(zhì)疑的渠道。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對(duì)策

（一）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

要使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、有序發(fā)展，就要健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。蒼溪縣應(yīng)按照本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，完善現(xiàn)行的管理制度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)域應(yīng)按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定并下發(fā)管理細(xì)則，不能僅僅轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)下發(fā)的文件，而要從本地基層實(shí)際出發(fā)，通過(guò)深入調(diào)研，因地制宜地制定措施，使政策符合本地發(fā)展?fàn)顩r。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度出臺(tái)之前，要廣泛征求村民的看法。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要細(xì)致、規(guī)范、全面，而且要具備可操作性，貼近村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)際。

（二）完善支出報(bào)賬流程

蒼溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的支出報(bào)賬流程。村會(huì)計(jì)作為村里負(fù)責(zé)報(bào)銷的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)賬目，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，把賬目錄入計(jì)算機(jī)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。在村級(jí)財(cái)務(wù)制度后，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要定期檢查報(bào)銷、記賬制度的落實(shí)情況，如果發(fā)現(xiàn)不規(guī)范操作，就要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

（三）落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，不能僅僅重視單純的財(cái)務(wù)管理工作，更要做好民主管理、民主監(jiān)督工作，發(fā)揮村民的積極性，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的宣傳教育，提升村干部貫徹這一制度的積極性和主動(dòng)性，讓他們認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開(kāi)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，要通過(guò)多種形式向村民進(jìn)行宣傳，讓他們意識(shí)到自己在監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)方面所享有的權(quán)利。二是對(duì)于需要召開(kāi)村民會(huì)議的重大支出項(xiàng)目，要廣泛征求群眾意見(jiàn)和看法，應(yīng)當(dāng)在村民會(huì)議做出決議之后才能夠?qū)嵤?。三是完善信息反饋機(jī)制，以落實(shí)群眾監(jiān)督，杜絕形式主義。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期解答村民對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的疑問(wèn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村民集中反映的問(wèn)題，要采取有效的查處措施，并把結(jié)果向村民公布。上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委未能切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任的，也要追究其失職的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也處于不斷探索的過(guò)程中，但目前仍存在一些不規(guī)范、不公開(kāi)、不民主等現(xiàn)象，這就要求地方政府積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效措施，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明度。