文/ 張延明

依法治國(guó)基本方略是對(duì)鄧小平法治思想的繼承和發(fā)展，全面推進(jìn)依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略過(guò)程中,要立足新時(shí)代實(shí)際，繼承并創(chuàng)新發(fā)展鄧小平法治思想,在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法執(zhí)政,為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

一、鄧小平法治思想的核心要義

鄧小平法治思想的內(nèi)涵十分深刻,其理論精髓主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

(一)法制建設(shè)與各項(xiàng)建設(shè)要“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)”

鄧小平認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義法制的一個(gè)很重要的方面是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各種關(guān)系，保障并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，并進(jìn)一步提出了著名的“兩手抓”，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。他明確指出，法制建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功的必要條件，又是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。鄧小平闡述了法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的相互依存、互相促進(jìn)的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要法律保駕護(hù)航，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又加快推進(jìn)法制建設(shè)。沒(méi)有“兩手抓”、“兩手硬”，不但對(duì)外開(kāi)放要失敗，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也要失敗。鄧小平把法制建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的高度，提出法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須同步發(fā)展。自1980 年代初以來(lái),他多次指出，國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)法治，并透徹地分析了人治的危險(xiǎn)性，強(qiáng)調(diào)搞法制更靠得住些。

(二）提出了法制建設(shè)十六字方針

鄧小平明確提出了國(guó)家法制建設(shè)的十六字方針：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提。鄧小平不止一次提到，我們好多年實(shí)際上沒(méi)有法，沒(méi)有可遵循的東西，我們的法律太少了。有法必依，就是普遍守法的原則，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體和全體公民都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。有了法律而不去貫徹執(zhí)行，法律就會(huì)形同虛設(shè)，就必然損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，甚至?xí)绊懙近h的執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)法必嚴(yán)，就是嚴(yán)格按照法律的程序和規(guī)定，行使執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，捍衛(wèi)法律權(quán)威。鄧小平指出，“不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，……任何犯了法的人都不能逍遙法外”。[1]違法必究，是指對(duì)一切違法行為都要追究法律責(zé)任。鄧小平堅(jiān)持法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)要依法打擊特權(quán)現(xiàn)象，要有專門的機(jī)構(gòu)和渠道對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督約束，防止權(quán)力濫用。十六字方針闡述的四個(gè)方面層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)緊扣，從立法、守法、執(zhí)法、司法等四個(gè)方面構(gòu)建了社會(huì)主義法制體系的完整框架，是社會(huì)主義法治的基本原則。

(三)民主與法制互為條件互為保障

鄧小平關(guān)于民主與法制關(guān)系的論述，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是民主法制化、法制民主化。即民主要納入法制的軌道,要在法制的框架下運(yùn)行，公民要依法行使民主權(quán)利,國(guó)家機(jī)關(guān)要依法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；法律的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),包括運(yùn)行過(guò)程，都要體現(xiàn)民主的精神和原則。民主作為法制的政治基礎(chǔ)，是法制的力量源泉，決定著法制的本質(zhì)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，因而人民的利益和意志決定著社會(huì)主義法律的合法性,這也是社會(huì)主義法律與其他社會(huì)形態(tài)的法律區(qū)別的根本所在。同時(shí)，社會(huì)主義法律的合法性直接影響或決定著它的效能。只有認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)益、保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律,才會(huì)得到人們的信賴和尊重，人們才會(huì)自覺(jué)的去遵守和執(zhí)行。

（四）法律權(quán)威與黨的領(lǐng)導(dǎo)

在一段較長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)家法制的權(quán)威意識(shí)并沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，存在有法不依，以政策代替法律等與法治原則相違背的現(xiàn)象。鄧小平認(rèn)為，樹(shù)立法律的權(quán)威與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不矛盾的，兩者是完全一致的。維護(hù)法律權(quán)威并不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反能更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。他指出，黨不要干預(yù)法律范圍內(nèi)的問(wèn)題，各級(jí)黨組織和全體黨員要嚴(yán)格地遵守法律。鄧小平要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”，[2]“黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀念”。[3]鄧小平明確提出黨政要分開(kāi)，徹底解決“依法治國(guó)”與“依黨治國(guó)”的矛盾，從而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立法律的權(quán)威。他特別要求黨必須努力進(jìn)行思想建設(shè)，反對(duì)特權(quán)，樹(shù)立法律面前人人平等的觀念，克服“以權(quán)代法”、“以言代法”的思想，樹(shù)立依法辦事的觀念。

二、鄧小平法治思想的鮮明特征

鄧小平法治思想具有十分鮮明的特征，主要體現(xiàn)在:

第一,堅(jiān)持從完善和發(fā)展社會(huì)主義的高度論述法制的重要性。鄧小平在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有法制,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。早在1979 年，他就明確指出，要發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。他從發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的角度出發(fā)，考量法治,把法治建設(shè)納入社會(huì)主義的總體框架之中。

第二,堅(jiān)持從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、防止出現(xiàn)重大失誤和根本性錯(cuò)誤的高度論述法制重要性。鄧小平借鑒了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，論述人治的危害，并指出與人治相比，法制更靠得住些，“不要社會(huì)主義法制的民主……決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)?！盵4]鄧小平曾經(jīng)有一段關(guān)于制度重要性的經(jīng)典論述，制度是決定因素，它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。其實(shí)這個(gè)表述同樣適用于法制重要性。

第三,堅(jiān)持從保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度論述法制重要性。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題。法律不僅是治國(guó)的依據(jù)，更是治國(guó)的手段。他多次告誡全黨，中國(guó)要發(fā)展社會(huì)主義,沒(méi)有良好的法制環(huán)境,嚴(yán)明的紀(jì)律和法律,就會(huì)政局不穩(wěn),就什么事情也搞不成。1980 年底的中央工作會(huì)議上，他指出，全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。小平同志的這些觀點(diǎn)，為后來(lái)我們健全和完善社會(huì)主義法制，甚至于依法治國(guó)基本方略的提出起到了重要的推動(dòng)作用。

三、創(chuàng)新發(fā)展鄧小平法治思想，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

從依法治國(guó)基本方略的提出到全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的確定，都是對(duì)鄧小平法治思想的繼承和創(chuàng)新。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步弘揚(yáng)鄧小平法治思想，全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，不能生搬硬套國(guó)外的法治理念和模式,必須立足國(guó)情黨情，體現(xiàn)中國(guó)實(shí)踐特色和時(shí)代精神，堅(jiān)定不移地走自己的法治之路。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，全面依法治國(guó)也不例外。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的進(jìn)程中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。社會(huì)主義法治是為維護(hù)發(fā)展人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是人民的法治，因此，要堅(jiān)持人民在法治國(guó)家建設(shè)中的主體地位。德治是中國(guó)的優(yōu)秀治國(guó)傳統(tǒng)，依德治國(guó)要納入法治中國(guó)建設(shè)的框架中，與依法治國(guó)相結(jié)合，體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色。法治與德治不是非此即彼的關(guān)系，作為治國(guó)理政的手段，二者是相輔相成的。在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，法治對(duì)德治有保障作用，德治對(duì)法治有支撐作用，二者結(jié)合，才能相得益彰。

（二）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，而總攬全局、牽引各方的總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義法治體系基本確立，但立法的質(zhì)量卻跟不上時(shí)代的發(fā)展，存在無(wú)良法可依的問(wèn)題，這就要求我們必須在提高立法的科學(xué)化、民主化上下功夫，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志。完善的法治體系還包括高效的法治實(shí)施體系。有法而不依，執(zhí)法而不嚴(yán)，違法而不究，再好的法律體系也是形同虛設(shè)，沒(méi)有生命力，更談不上權(quán)威和尊嚴(yán)。因此要形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效、系統(tǒng)完備的制度體系，確保法律的全面有效實(shí)施，體現(xiàn)法律至高無(wú)上的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外，還要有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，做到有權(quán)必有責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最根本特征，依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行。在建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)得到加強(qiáng)而不是削弱，決不能以法治之名弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次論及黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系問(wèn)題。他指出，法治興，則黨興、國(guó)家興；法治衰，則黨衰、國(guó)家衰。無(wú)論是依法治國(guó)，還是依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，不存在脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)之外的法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證法治的社會(huì)主義方向，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。在建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能泛泛而談，大而化之，而是必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。