新形勢(shì)下高校紀(jì)委深化政治監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

孔令路

(河北醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委，河北 石家莊 050017)

加強(qiáng)政治監(jiān)督是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要一環(huán)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，“強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”。[1]總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺(jué)”，并提出了“四個(gè)方面著力”的具體要求，這是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督的基本遵循和行動(dòng)指南。

一、充分認(rèn)識(shí)深化高校政治監(jiān)督的重要意義

（一）深化政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是履行專(zhuān)責(zé)的政治機(jī)關(guān)和紀(jì)律部隊(duì)，每一項(xiàng)工作都具有很強(qiáng)的政治屬性，旗幟鮮明講政治是第一位的要求，這就決定了紀(jì)委的監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中是打頭的、管總的，可以說(shuō)抓住了政治監(jiān)督就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督的根本，就能有效提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（二）深化政治監(jiān)督是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的政治建設(shè)與政治監(jiān)督相互依存，黨的政治建設(shè)為政治監(jiān)督提供內(nèi)容、依據(jù)和方向，政治監(jiān)督則為黨的政治建設(shè)提供保證、促進(jìn)和支撐。黨的十九大提出黨的政治建設(shè)這一重大命題，首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。[2]去年黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要“強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。[3]黨的政治建設(shè)重要地位的提升必然要求政治監(jiān)督同步加強(qiáng)。

（三）深化政治監(jiān)督是高校適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要

我國(guó)高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的神圣使命，是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的前沿陣地。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制和文化滲透，并將高校作為滲透的重點(diǎn)目標(biāo)；再加上近幾年敏感事件節(jié)點(diǎn)密集，國(guó)內(nèi)突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件也容易在高校傳導(dǎo)和發(fā)酵，高校政治安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。同時(shí)，部分高校還不同程度地存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)。因此，深化政治監(jiān)督是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、準(zhǔn)確把握深化高校政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

深化政治監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)靶心。政治監(jiān)督的首要任務(wù)和根本指向，就是督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們認(rèn)為，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，是高校做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。為此，必須將加強(qiáng)對(duì)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督擺在政治監(jiān)督的突出位置，確保黨中央關(guān)于教育工作重大決策部署和教育工作重要講話精神落地見(jiàn)效。

（一）緊緊圍繞強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)深化政治監(jiān)督

總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是辦好教育的根本保證?！逼鞄悯r明堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是建國(guó)以來(lái)我國(guó)高校辦學(xué)治校的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是高校事業(yè)發(fā)展的“魂”和“根”。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、深化高等教育改革的根本保證，也是加強(qiáng)政治監(jiān)督的重要著力點(diǎn)。

對(duì)加強(qiáng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況；三是各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況；四是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況。

（二）緊緊圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)深化政治監(jiān)督

立德樹(shù)人是高校的立身之本和中心環(huán)節(jié)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。總書(shū)記明確指出要“把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”?？梢哉f(shuō)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)是高校的首要政治任務(wù)，也應(yīng)成為加強(qiáng)政治監(jiān)督的根本落腳點(diǎn)。

對(duì)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、全國(guó)教育大會(huì)以及全國(guó)思政課教師座談會(huì)上的講話等系列重要講話精神情況；二是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“三進(jìn)”工作情況；三是加強(qiáng)思政課程和課程思政建設(shè)情況；四是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理情況；五是解決師生反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題情況。

三、高校深化政治監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）要在明晰責(zé)任與強(qiáng)化問(wèn)責(zé)上持續(xù)發(fā)力

深化政治監(jiān)督，厘清責(zé)任主體是前提，強(qiáng)化責(zé)任追究是保障。一是必須突出主體責(zé)任，主體明才能責(zé)任清，監(jiān)督才能不缺位。在政治監(jiān)督中，黨委是主責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專(zhuān)責(zé)。既通過(guò)主動(dòng)報(bào)告情況、及時(shí)提出建議等方式，發(fā)揮好協(xié)助同級(jí)黨委的職責(zé)，又通過(guò)監(jiān)督進(jìn)一步撬動(dòng)黨組織政治監(jiān)督主體責(zé)任、黨組織書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子其他成員 “一崗雙責(zé)”的落實(shí)，推動(dòng)四責(zé)協(xié)同、一貫到底。二是強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，重點(diǎn)查處落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

（二）要在抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”上持續(xù)發(fā)力

深化政治監(jiān)督既要兼顧全面，也要抓住重點(diǎn)，處理好盯“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”的關(guān)系。要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止監(jiān)督出現(xiàn)泛化不精準(zhǔn)、散化不聚焦的問(wèn)題，察覺(jué)問(wèn)題苗頭及時(shí)提示提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置辦理。同時(shí)要管好“絕大多數(shù)”，做到監(jiān)督的全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，積極協(xié)助黨委開(kāi)展常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，督促補(bǔ)齊制度短板，教育引導(dǎo)廣大黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，切實(shí)提高接受監(jiān)督的自覺(jué)性，從而在全校營(yíng)造起嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的良好氛圍。

（三）要在找準(zhǔn)抓手做實(shí)做細(xì)上持續(xù)發(fā)力

政治監(jiān)督是具體的、現(xiàn)實(shí)的，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，同學(xué)校中心任務(wù)緊密結(jié)合，讓監(jiān)督落地見(jiàn)效。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況開(kāi)展監(jiān)督，確保堅(jiān)持“為黨育人、為國(guó)育才”的社會(huì)主義辦學(xué)方向；緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)；緊緊圍繞執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況開(kāi)展監(jiān)督，確保黨中央令行禁止、政令暢通；緊緊圍繞新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；緊緊圍繞群眾操心事煩心事揪心事開(kāi)展監(jiān)督，真正讓師生員工感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，切實(shí)營(yíng)造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（四）要在深化“三轉(zhuǎn)”中持續(xù)發(fā)力

開(kāi)展政治監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)在更深層次更高水平上深化“三轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，履行好“再監(jiān)督、再檢查”職能。既要立足學(xué)校實(shí)際，聚焦中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)，防止脫離業(yè)務(wù)工作抓政治監(jiān)督，避免出現(xiàn)“外行”監(jiān)督“內(nèi)行”、監(jiān)督流于形式的情況；又要跳出具體業(yè)務(wù)工作，緊盯主體責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不力的問(wèn)題，同時(shí)避免凡事都直接沖在一線、大包大攬，防止職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任“虛化”“空轉(zhuǎn)”，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。

（五）要在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐上持續(xù)發(fā)力

切實(shí)把一體推進(jìn)“三不”融入政治監(jiān)督全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，是提升監(jiān)督實(shí)效的內(nèi)在要求。堅(jiān)持將政治監(jiān)督同日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，聚焦師生員工痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加大督查督辦、直查快辦和通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾；堅(jiān)持將政治監(jiān)督同制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以案促改，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步扎緊織密不能腐的籠子；堅(jiān)持將政治監(jiān)督同 “不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，發(fā)掘與弘揚(yáng)學(xué)校自身的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)與校園文化，開(kāi)展好正面典型教育和反面警示教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。

（六）要在不斷改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)督方式上持續(xù)發(fā)力

深化政治監(jiān)督既要認(rèn)真落實(shí)談話函詢(xún)、約談提醒、聽(tīng)取匯報(bào)、受理信訪舉報(bào)等規(guī)定動(dòng)作,還應(yīng)謀劃開(kāi)展好自選動(dòng)作。一是積極探索清單式監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化。通過(guò)實(shí)施清單化管理，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，確保政治監(jiān)督各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)。二是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督經(jīng)?；?。要前移監(jiān)督關(guān)口，聚焦關(guān)鍵人關(guān)鍵事，緊盯黨的政治建設(shè)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，用好用足“第一種形態(tài)”；同時(shí)剖析發(fā)生問(wèn)題的根源，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促舉一反三、堵塞漏洞、建章立制。三是深入基層調(diào)研，強(qiáng)化政治監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。通過(guò)座談交流、實(shí)地走訪、個(gè)別談話等方式，深入到一線查問(wèn)題、到師生員工中聽(tīng)反映，善于從表象中發(fā)現(xiàn)異常。四是抓好專(zhuān)項(xiàng)整治，突出政治監(jiān)督的針對(duì)性。圍繞師生員工最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，并適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，跟蹤整改落實(shí)情況。

（七）要在構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系上持續(xù)發(fā)力

政治監(jiān)督不應(yīng)是“獨(dú)角戲”，而應(yīng)是“大合唱”，要打好“整體戰(zhàn)”，出好“組合拳”，積極探索構(gòu)建專(zhuān)兼結(jié)合、上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。一是探索建立學(xué)校紀(jì)委委員聯(lián)系基層單位、發(fā)揮職能作用的制度機(jī)制,更好地推動(dòng)政治監(jiān)督向縱深發(fā)展。二是強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委開(kāi)展政治監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，完善“兩為主一報(bào)告”機(jī)制，防止下級(jí)紀(jì)委政治監(jiān)督責(zé)任缺位。三是進(jìn)一步加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和基層黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決“上熱中溫下冷”的問(wèn)題。四是整合各方面監(jiān)督資源，定期與審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織、人事、宣傳、教務(wù)、團(tuán)委等部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，進(jìn)一步攥指成拳、凝聚政治監(jiān)督合力。