關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)和路徑的研究

李正

（沈陽市和平區(qū)委黨校，遼寧 沈陽 110005）

近年來，和平區(qū)堅持“創(chuàng)新文化思維，打造文化強(qiáng)區(qū)”的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報告中關(guān)于文化自信的具體內(nèi)容，以發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)、提高百姓福祉為主線，圍繞建設(shè)國家中心城市核心功能區(qū)的總目標(biāo)，以建設(shè)北方都市文化中心區(qū)為分體目標(biāo)和重要支撐，立足保障全區(qū)居民日益增長的精神文化需求手繁榮文化事業(yè)，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)，深入推動二者融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展，取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，獲得了多項國家、省市級榮譽(yù)，不僅在省、市確立了排頭兵的位置，而且在全國業(yè)界擴(kuò)大了影響，更為省、市的文化繁榮和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。和平區(qū)被授予全國社會文化先進(jìn)區(qū)、中國民間文化藝術(shù)(秧歌)之鄉(xiāng)等國家級榮譽(yù)稱號，皇寺廣場被評為全國特色文化廣場，皇寺廟會被評為全國特色文化活動。老北市文化園獲得沈陽市首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；和平區(qū)在全市文化工作績效考評中連續(xù)多年排名第一。與此同時，街道、社區(qū)也結(jié)合街區(qū)實(shí)際，大力助推全區(qū)文化發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，如南湖街道、北市場街道等。目前，全區(qū)擁有省級文化先進(jìn)街道4 個、先進(jìn)社區(qū)12 個,市級文化先進(jìn)街道7 個、先進(jìn)社區(qū)48 個。

一、全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)公共文化服務(wù)體系基本完備

近年來，全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善，呈現(xiàn)出服務(wù)方式人性化、設(shè)施覆蓋全域化、活動開展經(jīng)?；?、隊伍建設(shè)專業(yè)化等良性發(fā)展態(tài)勢，城區(qū)居民進(jìn)行公共文化鑒賞、參加文化活動等基本文化權(quán)益得到了有力保障。

1.公共文化設(shè)施覆蓋廣泛

全區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施較為齊全、覆蓋廣泛；形成一張縱橫交織的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。日前；擁有區(qū)文化館、圖書館、少兒圖書館3 個大型文化服務(wù)設(shè)施；5 個大型文化廣場和100 余個小區(qū)樓院文化廣場；10 個城市街區(qū)24 小時自助圖書館；5 個數(shù)字化社區(qū)圖書分館；每個街道和社區(qū)分別設(shè)有1 個文化站和1 個文化活動室含共享建設(shè))。其中,2018 年老北市文化園獲得省級首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；區(qū)文化館、圖書館均為國家一級館；區(qū)圖書館也是全省首家能夠提供24 小時圖書借閱服務(wù)的區(qū)級圖書館；2018年被評為“全國文化信息資源共享工程·公共電子閱覽室示范點(diǎn)”；和平區(qū)率先在東北三省引進(jìn)了享譽(yù)世界圖書館界的“城市街區(qū)24 小時自助圖書館”科技設(shè)備；現(xiàn)設(shè)立在我區(qū)部分代表性的街路和場所；被評為沈陽市文化廣電新聞出版系統(tǒng)優(yōu)秀成果；我區(qū)現(xiàn)已形成“15 分鐘圖書借閱圈”。

2.各類文化活動廣泛開展

近年來，以更好地滿足居民的精神文化需求為宗旨，以區(qū)文化館、區(qū)級業(yè)余藝術(shù)團(tuán)體為龍頭，深入實(shí)施藝術(shù)惠民“雙百萬”工程，緊扣時代主題，結(jié)合地區(qū)特色，吸納駐區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊等單位，長效化地開展了形式多樣、豐富多彩的各類文化活動，其中享譽(yù)全國、特色突出的活動有文化四進(jìn)社區(qū)、京劇票友大賽、云飏閣文藝演出、皇寺廟會、臺灣美食節(jié)等，真正形成了一張社區(qū)文化、企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化、校園文化、軍旅文化互促共融、和諧發(fā)展的文化活動網(wǎng)絡(luò)。近兩年，我區(qū)年均組織開展區(qū)級文化活動1000 余場次，街道社區(qū)年均開展各類文化活動千余場次，活動數(shù)量逐年增加、活動內(nèi)涵不斷豐富、活動質(zhì)量普遍提升，百姓的關(guān)注度、滿意度和參與度逐年提高。

3.文化人才隊伍不斷壯大全區(qū)每個街道均設(shè)有專兼職文化站站長，每個社區(qū)和行政村均配有文化專干。目前，全區(qū)現(xiàn)有業(yè)余藝術(shù)團(tuán)隊210 余支，其中區(qū)級業(yè)余藝術(shù)團(tuán)隊29 支，涵蓋了10余種藝術(shù)門類。他們常年活躍在街道文化站(文化活動中心)、社區(qū)文化活動室、公園廣場和小區(qū)樓院等地，還經(jīng)常到外省市參加公益性演出及可比性活動，取得了諸多榮譽(yù)。其中，區(qū)鳳霞藝術(shù)團(tuán)多次在國際舞臺展演，榮獲“維也納金色大廳”第三屆國際藝術(shù)節(jié)金獎和最佳創(chuàng)作獎等多項榮譽(yù)。太原街街道五環(huán)京劇團(tuán)、西塔地區(qū)朝鮮族文藝隊、南湖街道高校青松合唱團(tuán)等社區(qū)業(yè)余文藝團(tuán)體在省、市乃至全國具有一定影響。

(二)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

和平區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源豐厚，全區(qū)現(xiàn)有文化企業(yè)1403 家，占沈陽市的41%，有從業(yè)人員11000 余人。文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值545 億元，占全市的50%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP 比重的9%，成為了和平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)空間布局由“一島四區(qū)一街”發(fā)展到“六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，再升級為“一軸、一帶、三大板塊、五大特色發(fā)展空間”，發(fā)展定位更加明晰，空間布局更加科學(xué)。目前，全區(qū)擁有數(shù)字傳媒、文化創(chuàng)意、印刷復(fù)制、演藝娛樂、文化會展等10 余種文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，遼寧廣播電視臺、沈陽廣播電視臺、遼報集團(tuán)等省、市主流媒體都坐落在和平區(qū)內(nèi)。近年來，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、做優(yōu)發(fā)展空間、提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展了東方斯卡拉、西部酒城、荷東國際俱樂部等一批規(guī)模文化企業(yè)，其中沈陽魯園古玩城被評為沈陽市文化產(chǎn)業(yè)示范基地。在沈陽市行政區(qū)劃調(diào)后,23.5 平方公里的滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)劃入和平，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。基于這樣的文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，和平區(qū)大力推動文化與科技產(chǎn)業(yè)融合展，為加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，和平區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)內(nèi)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的和平區(qū)文化產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為有效落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，更好地服務(wù)駐區(qū)文化企業(yè)，隨后又成立了專門的工作機(jī)構(gòu)——和平區(qū)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、包裝、推介等工作，及時了解掌握文化企業(yè)生存發(fā)展情況，并定期為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

(三)文化體制改革逐步推進(jìn)

沈陽作為全國文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)之一，深入推進(jìn)全市文化體制改革。按照市委、市政府關(guān)于深化文化體制改革的要求部署，和平區(qū)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。按照市里統(tǒng)一要求，和平區(qū)將文化、文物、廣電、出版和體育五大范疇的工作職能進(jìn)行整合，區(qū)政府負(fù)責(zé)文化、體育等工作的職能部門改稱為和平區(qū)文體廣電新聞出版局。和平區(qū)又率先在全市成立了文化遺產(chǎn)管理辦公室(以下簡稱“區(qū)文管辦”)，負(fù)責(zé)全區(qū)文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)工作。

二、全區(qū)文化發(fā)展的突出矛盾及原因

通過本次調(diào)查研究和平時工作實(shí)踐，我們清楚地看到我區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地位和要求還不能夠很好地適應(yīng)，文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動作用尚未充分發(fā)揮出來，依舊存在著一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)為以下三個方面：

(一)居民的強(qiáng)烈文化需求與文化服務(wù)供給不足的矛盾

當(dāng)前，隨著GDP 的增長，恩格爾系數(shù)的下降，物質(zhì)生活水平逐年提高，百姓必然對精神文化需求越來越多、越來越高。就我區(qū)目前來看，雖然公共文化服務(wù)水平逐年提高，但與廣大居民日益增長的精神文化需求的矛盾仍較為突出。

1.文化設(shè)施建設(shè)相對滯后

近年來，全區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施雖形成了網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，但其整體建設(shè)在市內(nèi)五區(qū)中已相對滯后。目前，區(qū)文化館、圖書館少兒圖書館的硬件設(shè)施建設(shè)均未達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且現(xiàn)有服務(wù)設(shè)備因使用年限較長出現(xiàn)了不同程度的老化和破損現(xiàn)象。街道文化站和社區(qū)活動室大多為共享(不獨(dú)立)使用，面積略顯不足，大部分街道和社區(qū)缺少辦公電腦、燈光、音響、投影機(jī)等設(shè)備，以及電子閱覽室、放映廳等活動場所，現(xiàn)有部分設(shè)備因使用年限過長，出現(xiàn)不同程度的老化破損，影響了文化活動開展的質(zhì)量。

2.文化隊伍人才資源不夠充足

近年來，區(qū)政府加大人才引進(jìn)力度，為全區(qū)文化系統(tǒng)增加了一定數(shù)量的合同制工作人員，使文化專業(yè)人才不足的問題得到了一定程度的緩解。但隨著全區(qū)文化服務(wù)的拓展和職工年齡的增長，專業(yè)人才數(shù)量已不能較好地滿足實(shí)際需要。目前，區(qū)文化館創(chuàng)編、書法、曲藝、主持等多個崗位仍缺乏專業(yè)人員，同時文化專業(yè)人才的平均年齡普遍高于市內(nèi)其他城區(qū)，在一定程度上影響了文化活動的開展。此外，街道、社區(qū)基層文化工作者工作調(diào)動頻繁或身兼多職，致使文化工作缺乏連續(xù)性。

3.文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善

文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展等一系列文化工作都離不開資金提供保證。一直以來，我區(qū)均采取“一事一議”的文化經(jīng)費(fèi)保障方式，實(shí)踐中常有“事難議，議后難落實(shí)”的情況出現(xiàn)，未形成相對穩(wěn)固的文化經(jīng)費(fèi)保障體系。這給區(qū)職能部門根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)靈活調(diào)控經(jīng)費(fèi)帶來較大的局限性。例如，因缺少經(jīng)費(fèi)，群眾文化活動的質(zhì)量和數(shù)量難以得到保證，影響居民參與文化活動的積極性，同時也在很大程度上影響了我區(qū)文化事業(yè)的全面發(fā)展。據(jù)了解，目前沈河區(qū)等市內(nèi)城區(qū)均已建立了相對穩(wěn)固的年度文化工作經(jīng)費(fèi)，并于年初將經(jīng)費(fèi)一次性撥付給區(qū)職能部門，以便科學(xué)統(tǒng)籌利用。目前，因年購書經(jīng)費(fèi)不足，區(qū)圖書館、少兒圖書館館藏書量、年購書量均未達(dá)到有關(guān)要求。

(二)城區(qū)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾

和平區(qū)歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐厚，歷史上各個時代所留下的寶貴遺產(chǎn)都是和平特色文化的具象符號。而在現(xiàn)代化、信息化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，要促進(jìn)和平城區(qū)發(fā)展而走在時代前列，保存好城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)，同時還要避免“千城一像、萬區(qū)一面”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于解決好城區(qū)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾，形成二者協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。目前，我區(qū)在推動城區(qū)建設(shè)改造、改善居民居住條件等方面都在與文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)生著不可避免的“碰撞”。比如，在老北市地區(qū)，我們在推動其整體改造的同時也對這個區(qū)域的歷史文化遺產(chǎn)帶來了不同程度的破壞，群眾電影院、民族電影院被拆除，沈陽評劇院、大戲院也失去了原貌等等。城區(qū)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)二者孰輕孰重、誰主誰次，應(yīng)該確立什么樣的發(fā)展原則，怎樣促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展等，這些問題都應(yīng)引起我們深入思考。

(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與文化產(chǎn)業(yè)的矛盾

客觀地講，和平區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為國家中心城市核心功能區(qū)，但從長遠(yuǎn)來看，若想保持和平經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，文化將起到至關(guān)重要的作用。近年來，區(qū)委、區(qū)政府也采取了定措施來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但還僅僅是一個開端。由于種種歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，和平的文化市場和文化產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，文化產(chǎn)業(yè)還處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)占全區(qū)CDP 比重還很小，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率還比較低，未能成為顯著拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，此外部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全等，這使得和平區(qū)在吸引力和影響力等各個方面難以與國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)大區(qū)相抗衡。盡管目前我們稱得上是一個文化資源大區(qū)，但離真正意義上的文化大區(qū)還有距離，更談不上文化強(qiáng)區(qū)。

三、文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)想

（一）和平區(qū)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)面臨的形勢

文化的發(fā)展總是與時代條件緊密相聯(lián)。當(dāng)今時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了或正在發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，各種思想文化有吸納又有排斥，有融合又有斗爭，有滲透又有抵御，呈現(xiàn)出前所未有的相互交織、相互激蕩之勢。先進(jìn)文化的發(fā)展既面臨良好機(jī)遇，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從世界來看，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，在文化發(fā)展上西方國家正在與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家進(jìn)行交流、融合、碰撞和沖突，西方文明以強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)作為后盾推介文化，強(qiáng)勢文化形成的超時空、超地域的浪潮，正在有力沖擊著發(fā)展中國家的傳統(tǒng)文化，發(fā)展中國家所面臨的挑戰(zhàn)、危機(jī)以及如何生存，已成為一個不容回避的嚴(yán)峻問題；從全國來看，黨中央對文化建設(shè)重視程度空前，特別是十九大以后，國家將推動文化自信與理論自信、道路自信、制度自信一同寫入黨章，并出臺了多項政策措施促進(jìn)全國文化發(fā)展；從全市來看,市委、市政府也結(jié)合沈陽實(shí)際，相應(yīng)出臺了推進(jìn)全市文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見，對做好新時期的文化工作提出了的新要求、做出了新部署。特別是在和平區(qū)代表沈陽市獲得首批國家級文化和科技融合示范基地后，市委、市政府將文化科技融合工作擺上與實(shí)現(xiàn)沈陽東北老工業(yè)基地全面振興的同等高度去部署、去推進(jìn)。這些都為和平建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)提供了新的歷史機(jī)遇。

（二）文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

圍繞發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)、提高百姓福祉這一主線，和平區(qū)始終貫徹文化建設(shè)的“雙百”方針，保證文化為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)的正確方向，堅持以人為本，處理好文化建設(shè)與發(fā)展中的各種矛盾和關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，兼顧居民多層次、多樣化、多方面的文化需求，圍繞提高文化服務(wù)能力建設(shè)，從政府管理、市場調(diào)節(jié)、資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新四個方面入手，努力構(gòu)建文化與經(jīng)濟(jì)、社會、人文、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新格局，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使和平的文化綜合實(shí)力達(dá)到東北第一的水平。

（三）文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

據(jù)上述考慮，和平建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的最低目標(biāo)應(yīng)定位為東北地區(qū)第一文化強(qiáng)區(qū)。站在沈陽市的角度上看，隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略的逐步深入實(shí)施，建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)已取得重大突破，全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將全面提速，而文化與經(jīng)濟(jì)相融合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展必須同步推進(jìn)，所以和平作為全市的中心城區(qū)不應(yīng)只滿足東北第一文化強(qiáng)區(qū)，還應(yīng)把建設(shè)成為全國文化強(qiáng)區(qū)作為更高的目標(biāo)追求。因此，和平區(qū)要著力支持文化發(fā)展的外部環(huán)境顯著改善，保證文化發(fā)展的機(jī)制更加健全，文化發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；文化創(chuàng)新能力明顯提高，文化對經(jīng)濟(jì)和社會的推動作用更加突出，文化的整體實(shí)力和比較優(yōu)勢明顯提升。

四、文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)路徑

(一)走服務(wù)提質(zhì)之路

充分整合、高效利用區(qū)內(nèi)文化資源,推進(jìn)覆蓋全區(qū)、普遍均等、高效優(yōu)質(zhì)、特色突出的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高文化資源總量、服務(wù)質(zhì)量和覆蓋密度，以優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)不斷提高居民的幸福指數(shù)。一是夯實(shí)公共文化服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。文化廣場現(xiàn)已成為普通居民休閑娛樂熱衷的戶外活動場所。因此應(yīng)逐步對全區(qū)具備條件的文化廣場進(jìn)行改造升級，陸續(xù)打造一批特色鮮明、設(shè)施齊全、在省市乃至全國具有一定影響的品牌文化廣場。應(yīng)深入做好區(qū)文化館、圖書館等公益文化服務(wù)場所免費(fèi)或優(yōu)惠面向社會開放工作，建立健全服務(wù)公示制度，愛國主義教育基地的文化設(shè)施應(yīng)有條件的面向社會開放。同時，健全特殊群體文化服務(wù)設(shè)施，采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)的文化服務(wù)，為廣大居民參與文化活動提供廣闊平臺和良好條件。社區(qū)文化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)文化活動場所建設(shè)和設(shè)備更新，逐步實(shí)現(xiàn)基層活動場所文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。二是構(gòu)建人性便捷的閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施文化信息資源共享工程，借鑒深圳等先進(jìn)地區(qū)圖書網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成功經(jīng)驗，繼續(xù)在有條件的場所增加城市街區(qū)24 小時自助圖書館布點(diǎn)，同時依托社區(qū)活動室建設(shè)數(shù)字化社區(qū)圖書分館，加快以區(qū)圖書館為龍頭、數(shù)字化社區(qū)圖書分館為輔助、城市街區(qū)24 小時自助圖書館和流動圖書車為補(bǔ)充的大容量、現(xiàn)代化公共圖書資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時建立創(chuàng)新高效的后續(xù)管理運(yùn)行機(jī)制。按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，大手筆規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)設(shè)施，在區(qū)內(nèi)適宜地點(diǎn)建造如玖伍文化城一樣集文化館、圖書館、少兒圖書館、少年宮和文化活動中心等公益性文化服務(wù)設(shè)施于一體、規(guī)模宏大、功能齊全的綜合性文化地標(biāo)建筑，使我區(qū)龍頭文化設(shè)施的服務(wù)能力和水平得到全面、顯著提升。三是堅持先進(jìn)文化引領(lǐng)。文化活動現(xiàn)已成為廣大居民日常生活不可或缺的重要組成部分，是向居民傳送先進(jìn)文化的橋梁紐帶。要充分發(fā)揮先進(jìn)文化引導(dǎo)居民樹立正確價值取向的積極作用，堅持“三貼近”的原則，緊扣時代主題、社會熱點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合，組織開展豐富多彩、形式多樣、內(nèi)涵豐富的各類文化活動，保持文化活動在社會各個領(lǐng)域、各個階層、各個群體的長效化全覆蓋，形成了“天天有活動、月月有演出、節(jié)日有慶典、人人可參與”的活動氛圍。特別是要深入做好藝術(shù)惠民“雙百萬”工程等活動,確保每年組織開展的文化活動數(shù)量超過市指標(biāo)要求。

(二)走精品引領(lǐng)之路

充分調(diào)動廣大文化創(chuàng)編工作者的積極性，結(jié)合我區(qū)文化特色，重點(diǎn)抓好戲劇、曲藝等門類作品的生產(chǎn)和包裝，創(chuàng)作一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、風(fēng)格獨(dú)特、在全國有影響的優(yōu)秀藝術(shù)作品，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，特別是確保地方戲在全國的領(lǐng)先地位，力爭在“五個一工程獎”、文華獎、梅花獎、群星獎等國家文化大獎評比中摘得榮譽(yù)。應(yīng)設(shè)立區(qū)政府文藝創(chuàng)作獎，作為全區(qū)文化藝術(shù)的最高獎項，表彰和鼓勵在推動文化藝術(shù)事業(yè)大發(fā)展大繁榮中做出突出貢獻(xiàn)的個人和作品。建立文藝精品扶持專項資金，形成文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵和保障機(jī)制。同時，注重打造文化品牌。發(fā)揮文化品牌巨大的影響和帶動作用，是推動文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域文化品位和形象、增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力的重要途徑，也是建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的重要保證。應(yīng)形成文化品牌建設(shè)的強(qiáng)大合力，堅持資源整合、拓寬視野、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢品牌優(yōu)先、多樣性的市場化原則,把傳統(tǒng)和現(xiàn)代、有形和無形的文化資源優(yōu)勢整合起來，比如將老北市的民俗文化資源和商貿(mào)、旅游文化資源相整合等，可圍繞演藝、會展等15 個文化業(yè)態(tài)，傾力推出一大批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目、標(biāo)志性文化工程和文化精品，進(jìn)而打造一批具有獨(dú)特性、權(quán)威性和美譽(yù)度、吸引度高,并能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的文化品牌。

（三）走文化保護(hù)之路

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的深厚基礎(chǔ)。應(yīng)充分發(fā)揮和平區(qū)優(yōu)秀歷史文化對和諧社會建設(shè)的重要作用，深入實(shí)施城市記憶工程，不斷彰顯我區(qū)特有的歷史文化魅力。一方面，要抓好歷史文物建筑的保護(hù)和利用。抓住老北市整體改造的契機(jī)，加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地錫伯家廟等重要?dú)v史遺存的開發(fā)利用，推進(jìn)北市、西塔等區(qū)域民俗民族文化發(fā)展，不斷豐富內(nèi)涵提升品質(zhì)，使歷史文化與商貿(mào)文化、旅游文化、創(chuàng)新創(chuàng)意文化有機(jī)融合滲透。例如，可借鑒杭州宋城景區(qū)的構(gòu)建模式和經(jīng)營理念，采取市場化運(yùn)作手段，還原老北市的市井文化，營造出“置身北市，恍如隔世”的感覺。應(yīng)深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)做好“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園”工作，特別是應(yīng)做好老藝人、老字號的挖掘和保護(hù)，以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究和傳承基地建設(shè)，使珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。例如，建設(shè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“奉天落子”傳習(xí)所和“東北古建筑地仗傳統(tǒng)技藝”傳承基地。

五、文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供組織保障

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。成立和平區(qū)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立文化建設(shè)聯(lián)系會議制度，對全區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。切實(shí)把文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)擺在全區(qū)工作的重要位置和突出位置，將其納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域工作同部署、同推進(jìn)、同督查,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅持一手抓繁榮、一手抓管理，用科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)的、全面的組織保障匯聚強(qiáng)大合力，確保文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)各項工作順利推進(jìn)。同時,加大對文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，以重大主題宣傳、慶典宣傳、典型宣傳為切入點(diǎn)，大力宣傳文化發(fā)展中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造有利于文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。

(二)加大投入，為文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供資金保障

要確保文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，資金是重要保障。特別是在文化事業(yè)發(fā)展上，應(yīng)建立相對穩(wěn)固的年度文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以往年常規(guī)性的文化工作年度經(jīng)費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)，將全年文化經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出列入財政預(yù)算,并于年初一次性撥付給職能部門。按照有關(guān)要求，政府每年對文化事業(yè)的經(jīng)常性投入的增長幅度應(yīng)高于區(qū)財政經(jīng)常性收入的對應(yīng)增長幅度。設(shè)立政府文化事業(yè)發(fā)展基金，用于獎勵為文化工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。研究制定支持文化事業(yè)贊助的具體方法，拓寬籌資渠道和發(fā)展文化事業(yè)的有效途徑，還應(yīng)大力優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等重點(diǎn)文化領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障。