淺談完善西部地區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的措施

朱洪艷

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221）

一、西部地區(qū)中小企業(yè)特點(diǎn)

西部地區(qū)的中小企業(yè)中民營企業(yè)占比大，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同類行業(yè)相比較，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一。西部地區(qū)的中小企業(yè)內(nèi)部管理還未形成明確的制度化，一些規(guī)模小的企業(yè)主體對安全重視程度仍然不夠。

二、西部中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題分析

（一）監(jiān)管部門方面

中小企業(yè)數(shù)量龐大，監(jiān)管部門人手有限，對所有中小企業(yè)進(jìn)行一一監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。中小企業(yè)行業(yè)涉及面廣，監(jiān)督人員對企業(yè)安全生產(chǎn)的知識掌握不夠深入，往往停留在表面上，安全監(jiān)管部門的監(jiān)管體制有待完善，對安全生產(chǎn)的投入資金不足，監(jiān)管工作不夠到位，這樣也會使得企業(yè)在生產(chǎn)過程中存有許多安全隱患。國家出臺了許多安全生產(chǎn)的政策法律法規(guī)，但缺乏追責(zé)的專項(xiàng)法律。監(jiān)管部門在具體的監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存有違規(guī)且沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的規(guī)定，從而導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)沒有得到有效的監(jiān)督管理。

（二）企業(yè)主體方面

1.企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不夠

企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識不夠強(qiáng)烈。特別是一些私營企業(yè)疲于應(yīng)對上級部門的檢查，沒有把安全生產(chǎn)的工作落到實(shí)處。等上級檢查到問題就整改一下，并不主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。沒有把“防患于未然”深深印在腦海中，從而引起不必要的安全問題。

2.企業(yè)安全培訓(xùn)不夠

企業(yè)內(nèi)部人員專業(yè)有別，加之企業(yè)內(nèi)部對人員的安全教育培訓(xùn)不夠。企業(yè)沒有根據(jù)自身情況制定合適的安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)安全的人員專業(yè)度不夠高，這些都會產(chǎn)生不同的安全問題。

3.企業(yè)安全資金投入不夠

企業(yè)負(fù)責(zé)人過多追求利益最大化，只從短期利益出發(fā)，走一步算一步。對安全這一方面的預(yù)算較少，導(dǎo)致很多安全生產(chǎn)工作無法有序開展。比如安全生產(chǎn)防護(hù)用品、生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化等問題，降低產(chǎn)品質(zhì)量。

三、內(nèi)外措施

（一）監(jiān)管部門

政府部門需要給中小企業(yè)提供良好的安全生產(chǎn)政策和市場環(huán)境。多部門監(jiān)管，同時加大對企業(yè)的處罰力度，延長停工時效等措施可在一定程度上幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)的意識。監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。依法對存在隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的予以查處；對發(fā)生較大以安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)要依法依規(guī)處理，追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)持懲治與防患相結(jié)合，夯實(shí)安全生產(chǎn)，不斷給企業(yè)敲警鐘，提高綜合防范意識。

（二）企業(yè)主體

企業(yè)負(fù)責(zé)人要有主人翁意識，積極開展安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，更新安全管理理念。企業(yè)負(fù)責(zé)人要以身作則、端正態(tài)度，通過線上、線下等方式來獲取安全生產(chǎn)的必要性，采取自學(xué)和參加相關(guān)部門組織的安全教育培訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高安全認(rèn)識和安全管理能力，提高安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識。追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并帶來更多社會效益，由被動到主動承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)變，形成以抓安全促進(jìn)企業(yè)增效的格局。建章立制，強(qiáng)化制度落實(shí)，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。完善規(guī)章制度與相應(yīng)的配套措施，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化整改，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。

企業(yè)要加快改革步伐，全面提高企業(yè)素質(zhì)。企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對性地對所有員工開展安全專業(yè)知識和安全技能教育培訓(xùn)。企業(yè)安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變安全思想理念，服務(wù)于企業(yè)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際調(diào)整安全檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，隱患檢查到位、整改落實(shí)到位，最大限度避免事故的發(fā)生。對所有員工定期進(jìn)行考核，員工是企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐者也是受益者，能夠在生產(chǎn)過程中首先發(fā)現(xiàn)并能在第一時間排除安全隱患，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。因此，培養(yǎng)企業(yè)員工的安全意識，提高其發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患的能力尤為重要。通過及時宣傳教育，讓員工了解自己所在崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)知識，從而使員工自覺嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，在日常工作中能夠自覺規(guī)范行為，提高安全識別和處置能力。此外還應(yīng)采取獎勵懲罰機(jī)制，給予企業(yè)員工一些實(shí)質(zhì)性獎勵或懲罰，增進(jìn)員工安全意識。

完善安全設(shè)施建設(shè)，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)識到安全投入與企業(yè)利益回報(bào)是成正比的。安全資金投入，主要體現(xiàn)在安全設(shè)施、培訓(xùn)教育、隱患整改等類別的資金投入。為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按規(guī)定正確使用，確保從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康。企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人要盡力做到從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)從行動上重視加快建立反應(yīng)靈敏、實(shí)用高效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，才能保證在事故發(fā)生時，有效預(yù)防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。結(jié)合自身實(shí)際，保質(zhì)保量組織員工開展安全應(yīng)急演練活動，豐富員工應(yīng)急知識和提高員工應(yīng)急處置能力，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。