其美次達

（中共昌都市委黨校，西藏 昌都 854000）

引言

國家提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置”、“大力促進教育公平”。推進義務教育均衡發(fā)展，是促進教育公平、改善教育民生的重要內容，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的重要基礎，是當前乃至今后一段時期我國教育改革與發(fā)展的核心任務，教育均衡發(fā)展對于提高社會公平程度、促進經濟發(fā)展和社會和諧、消除信息鴻溝，以更好迎接知識經濟的挑戰(zhàn)、實現民族振興都具有重要意義。中山市位于廣東省經濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，自1999 年就成為廣東省教育現代化、信息化試點市，2015 年又順利通過全國義務教育發(fā)展均衡市督導檢查，形成了以信息化促進義務教育均衡化發(fā)展的特色，中山市將繼續(xù)大力開展“三通兩平臺”建設，持續(xù)推動教育信息化促進現代化發(fā)展，并促進教育均衡化發(fā)展。

一、我國民族自治縣教育均衡發(fā)展內涵研究概述

教育均衡發(fā)展的概念是對經濟均衡發(fā)展的移植，認為教育均衡發(fā)展是指受教育者在相關法律法規(guī)的保障下，享有平等的受教育權利和義務以及均等的教育資源和條件，實現教育效果的相對均衡。而民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的概念則是對一般的教育均衡發(fā)展概念的直接套用，認為民族地區(qū)教育均衡發(fā)展是指政府樹立公平的教育發(fā)展觀，采取有效措施，保證教育公共資源在民族地區(qū)內部公平、合理分配。有學者在此基礎上做了進一步闡發(fā)，認為民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展就是充分發(fā)揮當地教育各主體的能動性、創(chuàng)造性和建設性，努力縮小民族地區(qū)個體、群體、校際及區(qū)域之間以及同內地教育之間的差距，最終實現民族地區(qū)義務教育在較高水平和層次上全面、協調、可持續(xù)的均衡發(fā)展。

二、我國民族地區(qū)教育均衡發(fā)展研究存在的問題

民族地區(qū)教育均衡發(fā)展評價指標體系缺失一套科學、系統(tǒng)、完善的教育均衡發(fā)展評價指標體系，作為一種度量尺度，不僅能夠衡量某一地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度，從而有效地把握教育均衡發(fā)展的進程，并在此基礎上建立相應的獎懲機制，促使相關部門重視教育均衡發(fā)展，還能夠為解決問題和制定相應的政策提供科學有力的依據。與非民族地區(qū)一樣，民族地區(qū)的教育均衡發(fā)展也要受到政治、經濟、文化發(fā)展的制約。但是，由于受自然環(huán)境、歷史原因的影響，民族地區(qū)相關政策、經濟和文化的發(fā)展具有特殊性，使得其教育均衡發(fā)展也面臨著特殊的問題。問題的特殊性決定了其解決策略的獨特性，同時，也對其評價指標體系提出了特殊的要求。但是，通過對已有研究的文獻梳理發(fā)現，我國至今沒有建立一套科學、系統(tǒng)、完善的民族地區(qū)教育均衡發(fā)展評價指標體系，其評價標準主要參照東部地區(qū)。例如，對某一民族地區(qū)教育均衡發(fā)展程度的測評只是以生均教學及輔助用房面積、生均圖書冊數、教師學歷、經費投入等與非民族地區(qū)無異的教育均衡程度測量指標進行測定，并未體現民族地區(qū)的特殊性。依照該指標體系，并不能反映出各民族傳統(tǒng)文化的傳承、教師的多元文化素養(yǎng)、雙語教育和不同民族學生的均衡發(fā)展狀況。

三、民族自治縣義務教育均衡發(fā)展的治理路徑

從教育公平的理論演進與現實抉擇可見，各個階段的努力為均衡發(fā)展奠定了基礎，也將民族自治縣義務教育均衡發(fā)展的路徑演進成公共話題。但客觀地講，各種教育均衡的努力 “僅僅強調公平而忽略對供給充分性的關注，這是對所尋求公正的一種嘲弄”。某會議提出：“大力促進教育公平，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面 的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。當前，教育信息化是大勢所趨。民族教育因其發(fā)展基礎薄弱，客觀上和普通教育之間存在明顯差距，教育均衡發(fā)展中信息化工作尤為迫切。就整個民族地區(qū)而言，教育信息化程度不高，信息化工作推進緩慢是存在的最大問題，借力信息化推進民族教育發(fā)展有限等。目前，推進民族自治縣教育信息化、促進自治縣義務教育均衡發(fā)展，急需做好以下兩個方面的工作。一是轉變觀念，為民族自治縣推進教育信息化掃清認知障礙。研究認為，其中有兩點需要重申。首先，信息化不應該僅僅等同于 “技術”，事實上，信息化已遠遠超越了技術的范疇，這種誤解必須消除。就像有研究指出的，或許是由于教學積弊太深以及人們改革教學的愿望過于迫切，當代信息技術獲得突破性發(fā)展并帶來其他領域的深刻變革時，人們幾乎將教學問題的解決全部寄希望于信息技術和教學的 “深度融合”。“不管是哪一種情況，我們都不應該眼睛只盯著技術，而要聚焦于能夠最佳地促進學習的方法。而促進學習的方法顯然不僅僅是一個技術性的問題，它與當地的文化是有密切關系的”。

結束語

同教育公平追求一樣，義務教育均衡發(fā)展也是一個長期、漸進、分層級推進的過程。民族自治縣義務教育均衡發(fā)展將為普通地區(qū)和更高行政層級的教育均衡發(fā)展提供富有區(qū)域發(fā)展特色的個案和成功經驗，其本質進一步深化了民族地區(qū)教育公平的理論內涵和功能定位。民族自治縣義務教育均衡發(fā)展將逐步通過政策完善與落實、教育資源重組、長效機制建立等充分保障受教育者在一定資源條件下的基本權利，并不斷提升教育質量是民族自治縣義務教育均衡發(fā)展的終極關懷和根本目的。