關(guān)于鄉(xiāng)村兩級脫貧攻堅工作的若干建議
——以莎車縣烏達力克鎮(zhèn)為例

（新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830021）

作者深入烏達力克鎮(zhèn)田間地頭，通過入戶走訪、實地查看、與鄉(xiāng)、村干部座談交流、召開座談會等方式對該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作開展調(diào)研。

一、烏達力克鎮(zhèn)基本情況

烏達力克鎮(zhèn)距離莎車縣城12 公里，總面積126.7 平方公里，總?cè)丝?374 戶35212 人，有勞動力13455 人。轄28 個村、143 個村民小組，耕地面積11.3 萬畝，人均耕地3.1 畝，貧困戶人均耕地1.8 畝。建檔立卡貧困戶2580 戶10698 人，已累計脫貧2208 戶9227 人，未脫貧戶372 戶1471 人，貧困發(fā)生率4.17%。跟蹤摸排關(guān)注的監(jiān)測戶87 戶359 人，邊緣戶438 戶1926 人。貧困發(fā)生率遠高于全國0.6%的平均水平，是2020 年脫貧攻堅的重中之重。

2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如下：種植4.2 萬畝小麥，0.5 萬畝正播玉米，訂單蔬菜種植1.1 萬畝，其中豇豆0.5 萬畝、長白蔥0.4 萬畝、菠菜0.2萬畝，種植色素萬壽菊1 萬畝；7.2 萬畝林果，其中巴旦木4.1 萬畝、核桃1.9 萬、西梅0.35 萬畝、櫻桃0.35 萬畝、杏樹0.25 萬畝、紅棗0.25萬畝；全鎮(zhèn)有17 個養(yǎng)殖小區(qū)。

二、脫貧攻堅現(xiàn)狀分析

一是，地域偏遠，莎車縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，喀什地區(qū)南部，塔里木盆地西部，喀喇昆侖山北麓，帕米爾高原南面，在塔克拉瑪干沙漠和布古里沙漠之間的葉爾羌河上中游沖積平原上。縣城距烏魯木齊1666 千米。烏達力克鎮(zhèn)屬于所轄深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件比較惡劣，資源貧乏。因此與北疆及內(nèi)地交流交往不暢，導(dǎo)致教育文衛(wèi)各項事業(yè)發(fā)展滯后。社會發(fā)育滯后，社會文明程度低。二是，“等，靠，要”思想嚴(yán)重，通過雙手勞動改變現(xiàn)狀的愿望不強烈，容易滿足現(xiàn)狀。三是，貧困群眾普遍受教育程度低，勞動力素質(zhì)低，國語水平差，影響了外部先進技術(shù)、先進文化接受能力，對勞動力轉(zhuǎn)移增加了難度。四是，產(chǎn)業(yè)單一，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，發(fā)展速度慢，規(guī)模上不來,農(nóng)民收入偏低，其關(guān)健是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在著許多問題。特別是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧建議

（一）加強基層組織建設(shè)，增強扶貧工作力量

加強基層組織建設(shè)，是夯實組織基礎(chǔ)的重大舉措，也是推動基層各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。一是完善書記任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，推行村“兩委”主要干部分別向上級政府和群眾述職制度，述職評議結(jié)果作為其實績評定的重要依據(jù)。二是加強村支部書記和村干部隊伍的素質(zhì)，選派縣鄉(xiāng)擬提拔干部在村連續(xù)工作三年。建立留得住，有干勁的村支部隊伍。

（二）壓實責(zé)任，改進幫扶方式

主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭攻堅，成立作戰(zhàn)小組，扶貧力量全力以赴，形成鎮(zhèn)村兩級凝心聚力、團結(jié)作戰(zhàn)的強大合力。健全鎮(zhèn)村上下貫通、到村到戶的監(jiān)管機制，解決困難，推動工作落實。四是壓實鎮(zhèn)村兩級落地責(zé)任。堅持“五級書記”一起抓，尤其壓實村第一書記責(zé)任，走村入戶、訪貧問苦，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，強化職責(zé)擔(dān)當(dāng)。壓實干部包戶幫扶責(zé)任，加大對包戶干部的培訓(xùn)，明確包戶干部責(zé)任，確?！皟蓚€全覆蓋”。定期走訪聯(lián)系貧困戶、解決困難訴求、改善生活條件、提高發(fā)展能力。堅持幫扶成效與績效掛鉤，確保幫在點上、扶在根上。

（三）大力調(diào)整和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力”。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以效益為中心，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大舉措，作為農(nóng)民增收和富民興鄉(xiāng)的重點工程來抓。一是通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以解決集約化不足的問題，也可以解決銷售渠道不穩(wěn)定的問題，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。二是在蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展初期，開展訂單農(nóng)業(yè)，培育困難群眾種植養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)種養(yǎng)殖信心和積極性，逐步強化市場競爭力和品牌意識。三是依托企業(yè)、專業(yè)大戶、致富帶頭人等，選樹一批示范戶、打造特色田、精品園、推動示范村。加快特色種養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)模，增強抵御風(fēng)險能力，提高收益。

（四）在就業(yè)上下功夫

“激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”。作為少數(shù)民族地區(qū)，改進幫扶方式，引導(dǎo)貧困群眾多勞多得，顯的尤其重要。從動力的運作機制可以看出，內(nèi)生動力與外生動力的耦合路徑也會受到外生動力的影響。因此,在激發(fā)內(nèi)生動力的同時也可以通過適當(dāng)?shù)耐獠考顏韽娀袆拥漠a(chǎn)生。[1]一是設(shè)置就業(yè)獎補資金，鼓勵困難群眾穩(wěn)定就業(yè)。二是設(shè)置創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，增加創(chuàng)業(yè)初期抗風(fēng)險能力，增加創(chuàng)業(yè)成功率。三是加大公益性崗位和政府購買崗位的統(tǒng)籌，吸納困難群眾就業(yè)。抓好有勞動力人員就業(yè)工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，做好政策支持和引導(dǎo)。積極組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一到北疆和內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點抓好未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶、已脫貧戶等四類戶就業(yè)工作。

（五）在補齊短板上下功夫

嚴(yán)格按照貧困村退出、貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”“五通七有”標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶再核實。加快實施自來水管網(wǎng)、電力設(shè)施改造升級，入戶路硬化、戶戶通維修補齊等。

（六）在發(fā)揮鄉(xiāng)村車間社會效益上下功夫

相關(guān)調(diào)查顯示，貧困人口中單純從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)的占了絕大多數(shù)，從事其他工作的較少，致富門路較非貧困人口單一。[2]以烏達力克鎮(zhèn)為例，建檔立卡的貧困戶原來多數(shù)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)，因此作為轉(zhuǎn)移外出就業(yè)的補充，鄉(xiāng)村車間就地就業(yè)也是一條致富的途徑。該鎮(zhèn)現(xiàn)有8 個鄉(xiāng)村車間，已實現(xiàn)就業(yè)793 人，鄉(xiāng)村車間在實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，在兼顧農(nóng)民生活和就業(yè)中具有很大的意義。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)該積極對接鄉(xiāng)村車間入駐企業(yè)，爭取訂單、資金、政策等支持，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村車間的作用，提高社會效益。

（七）加大教育扶貧力度，提升內(nèi)生動力

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。"治愚"和"扶智"，根本就是發(fā)展教育。相對于經(jīng)濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等，"教育扶貧"是導(dǎo)致貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的"牛鼻子"。高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和提升貧困群眾造血能力的重要抓手，貧困家庭只要有一個孩子考上大學(xué)，畢業(yè)后就可能帶動一個家庭脫貧。治貧先治愚，貧困地區(qū)和貧困家庭只要有了文化和知識，發(fā)展就有了希望。國家層面高度重視教育扶貧，并采取了一系列推動貧困地區(qū)教育發(fā)展的切實舉措，作為鄉(xiāng)村一級應(yīng)該加強教育扶貧政策的宣傳和保障政策落地的最后一公里。一是采取獎勵和宣傳活動，提高貧困地區(qū)農(nóng)民對教育的重視程度，樹立尊師重教的社會風(fēng)尚。二是落實好教育扶貧對小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各個層次的學(xué)生的資助政策，保障農(nóng)村貧困學(xué)生無障礙入學(xué)就讀。三是設(shè)置大學(xué)生獎勵政策，提高大學(xué)生比例，為貧困地區(qū)提供人才支撐。四是農(nóng)村未就業(yè)勞動力全員培訓(xùn)。對有勞動能力未就業(yè)貧困對象開展就業(yè)技能、實用技術(shù)、民族特色手工藝、技能教育長期培訓(xùn)，從而提升就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)，增強農(nóng)村貧困人口的競爭力。

四、結(jié)束語

隨著脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,解決貧困人口內(nèi)生動力不足的難題迫在眉睫。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)基層駐村干部實踐經(jīng)驗，提出了一些脫貧攻堅工作的若干建議。為實現(xiàn)全面建成小康社會不能讓一人掉隊的目標(biāo)，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，從根本上實現(xiàn)脫貧和可持續(xù)的發(fā)展獻計獻策。