PPP 項目社會資本方風(fēng)險劃分與管控

劉天卉

（龍翔投資控股集團(tuán)有限公司，吉林 長春 130000）

前言

PPP 也稱為PPP 方式，就是說政府與社會資本之間是公共基本設(shè)備項目運(yùn)營的一種樣式。在這種運(yùn)營方式下，可以拓寬用于城市化建設(shè)的資金渠道，并提升政府的實力加快職能轉(zhuǎn)變，改善金融投資和管理模式，并鼓勵私營公司和民營風(fēng)險投資與政府合作，加入搭建公共基本設(shè)備中。

一、分配方式在風(fēng)險中的應(yīng)用

（一）在風(fēng)險中優(yōu)化分配方法

在進(jìn)行諸多的當(dāng)前項目實施計劃時，風(fēng)險可以分為指定相同的級別在給予分別。在遵行適用法律法規(guī)和保護(hù)公共利益之前以最低的成本管理風(fēng)險優(yōu)先于風(fēng)險管理具有強(qiáng)大管理能力，強(qiáng)大市場風(fēng)險管理能力并賦予運(yùn)營商相應(yīng)權(quán)力的參與者處理和減少由該風(fēng)險引起的副作用的權(quán)利[1]。

（二）收益相等的方法用于風(fēng)險

責(zé)任方的風(fēng)險，成本和響應(yīng)風(fēng)險越大，虧損必須高于相應(yīng)的收入，即支出和利潤水平請稍等。

（三）可以控制風(fēng)險的方法

每個參與者的經(jīng)濟(jì)實力，企業(yè)管理能力和企業(yè)技術(shù)能力的參考其他關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)必須設(shè)定各方可以承受的上限雙方必須承擔(dān)超出其能力的風(fēng)險，以保證互相之間的長時間的合約聯(lián)系。學(xué)術(shù)界針對PPP 的風(fēng)險分類方法達(dá)成了三個共同觀點。“控制風(fēng)險的一方對該風(fēng)險負(fù)有最大責(zé)任”，“風(fēng)險估算風(fēng)險程度與所賺取的“風(fēng)險”相符，應(yīng)限制風(fēng)險。

二、配置風(fēng)險的方法

根據(jù)財政部《政府與社會資本合作》，根據(jù)上述風(fēng)險分配原則市場現(xiàn)實，操作模式與項目風(fēng)險分配相結(jié)合的操作準(zhǔn)則總體思路是[2]：

（一）重要風(fēng)險在社會資本方有

商業(yè)風(fēng)險，例如設(shè)計，施工，財務(wù)計算，運(yùn)營和維護(hù)；

（二）重要風(fēng)險在政府方有

征地和拆遷工作，法律，政策和項目項目運(yùn)營的最低標(biāo)準(zhǔn)等待；

（三）風(fēng)險在社會資本以及政府方面的有

風(fēng)險為不可抗力的

三、風(fēng)險的分配對于社會資本

（一）風(fēng)險為經(jīng)營時

1.征地風(fēng)險：延遲批準(zhǔn)土地使用計劃許可，延遲征地和拆遷土地和土地成本超支的風(fēng)險；通常由政府和特定項目承擔(dān)公司成立。

2.項目批準(zhǔn)的風(fēng)險：兩份報告，一份計劃和批準(zhǔn)以及NPC 預(yù)算確定及時審查法律合規(guī)性文件，例如談判，項目計劃許可，項目可行性研究和批準(zhǔn)收購風(fēng)險；根據(jù)項目的具體情況，通常是政府的責(zé)任，并且可能項目公司必須這樣做。

（二）風(fēng)險為建造時

1.項目設(shè)計風(fēng)險：設(shè)計是否有缺陷，計劃是否合理設(shè)計變更的風(fēng)險通常是項目公司的責(zé)任，具體情況是政府的責(zé)任。

2.財務(wù)融資風(fēng)險：包括具有完整法律合規(guī)程序的融資意愿通過不適當(dāng)?shù)谋ｋU和具有責(zé)任心和責(zé)任心的法律合規(guī)程序，存在融資風(fēng)險。

3.融資成本風(fēng)險：在項目建設(shè)過程中，融資將隨著市場的變化而變化不管財務(wù)費(fèi)用是否符合預(yù)期風(fēng)險，費(fèi)用的增加通常由項目公司完成。

4.進(jìn)度延誤的風(fēng)險：由于提供了其他運(yùn)營區(qū)域（例如政府土地）建筑公司不足的優(yōu)勢和技能無關(guān)緊要，沒有相關(guān)的操作經(jīng)驗，也沒有勞動力違反了所有第三方合同，政府設(shè)計和生產(chǎn)能力要求更正等。預(yù)計完成時間，根據(jù)社會資產(chǎn)無法完成或使用項目的結(jié)果各方增加了延遲計劃的風(fēng)險，并根據(jù)具體情況確定責(zé)任方。

5.超過建設(shè)成本的風(fēng)險：在構(gòu)建過程中超過了項目的重要成本項目建立和安裝工程成本，儀器和設(shè)備，儀器配置成本，含有工程搭建在建立時間的其他價格，基本準(zhǔn)備金和利息超出了預(yù)期。其中，建筑和安裝費(fèi)用主要包括人工成本和材料成本超支，估計的建筑計劃未估計由于反措施而導(dǎo)致的超支通常由項目公司負(fù)責(zé)。

6.與項目質(zhì)量不一致的風(fēng)險：項目質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致項目失敗

此方法正常使用并經(jīng)過重新處理。維護(hù)成本增加，嚴(yán)重延遲或結(jié)果延遲隨著項目壽命期內(nèi)運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)損失的增加，項目公司通常會秘書執(zhí)行。

7.完成風(fēng)險：完成，推遲完成或完成后無法實現(xiàn)預(yù)期運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險通常由項目公司承擔(dān)。

四、管控方法應(yīng)對社會的資本方

加強(qiáng)PPP 項目，有效避免實施PPP 項目可能產(chǎn)生的風(fēng)險建議進(jìn)行項目風(fēng)險管理和控制，以確保PPP 項目在以下方面的順利實施發(fā)送[3]：

（一）對前期的營銷進(jìn)行完善以及加強(qiáng)

1.確保PPP 合同內(nèi)容的完整性，從法律的角度避免風(fēng)險的出現(xiàn)。社會資本各方應(yīng)積極參與PPP 項目的初步規(guī)劃和實施計劃的設(shè)計和準(zhǔn)備，與政府和咨詢部門的深入溝通，三方都會思考道路盡可能統(tǒng)一和合并。在合同談判中，我們必須全方位考慮以確保合作考慮相同內(nèi)容的完整性，工期和工期以及工期的連接和分工另一方面，內(nèi)容和運(yùn)營內(nèi)容的完整性以及建立財務(wù)模型的合理性注意PPP 項目終止機(jī)制，運(yùn)營中準(zhǔn)備評估機(jī)制等[4]。

2.注意項目的事先監(jiān)督，并發(fā)揮中介作用。這些中介機(jī)構(gòu)主要是會計師事務(wù)所，成本公司，律師事務(wù)所，項目在建立目的地邊界條件時，建設(shè)和實施過程中保持堅實的數(shù)字基礎(chǔ)。增強(qiáng)參與度通過邀請職業(yè)成就，經(jīng)紀(jì)公司等方面的專業(yè)人員來培訓(xùn)您的社會資本聚會專長。為PPP 項目的順利建設(shè)和運(yùn)行打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）項目構(gòu)建中加強(qiáng)整個過程管控

加強(qiáng)項目建設(shè)過程的全過程管理和控制，搞好項目監(jiān)督方法全面報道。項目合作期間的社會資本必須加強(qiáng)過程控制組織，防止和糾正時間偏差。同時，必須嚴(yán)格制定項目計劃者描述案例，項目管理組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)，風(fēng)險分析和計劃成本控制，項目建設(shè)計劃，項目建設(shè)進(jìn)度管理，項目建設(shè)質(zhì)量安全管理，項目建設(shè)成本管理，項目建設(shè)合同管理等加強(qiáng)與政府的溝通，并定期舉行協(xié)調(diào)會議。權(quán)利增強(qiáng)檢查項目公司和施工單位，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題問題[5]。

五、結(jié)語

與傳統(tǒng)的傳統(tǒng)建設(shè)項目相比，PPP 項目在社會資本方面更為有效好的角色具有獨特的優(yōu)勢，但同時面臨更多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。為了積極促進(jìn)PPP 模式的和諧發(fā)展，政府需要完善法律法規(guī)，建立綜合管理平臺，社會資本各方需要完善和完善風(fēng)險管理和控制體系高風(fēng)險識別技術(shù)，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險的能力，并為我們的成功寫下了文字“兩百年奮斗目標(biāo)和中華民族的中華夢的偉大復(fù)興”的新篇章。