公安院?！半p創(chuàng)”教育的認(rèn)知盲點與實踐路徑

尹偉巍 唐 亮

（遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116036）

2014年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念。相繼“國家層面陸續(xù)推出‘大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新’的政策文件，并特別針對高等教育下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》”[1]一文。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，“堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。”[2]便在頂層設(shè)計上進(jìn)一步明確了“雙創(chuàng)”教育的指導(dǎo)理念。公安院校作為高等學(xué)歷教育的主陣地，自然要求其在國家“雙創(chuàng)”教育整體部署上擁有其一席之地。然而，由于公安院校職業(yè)化教育就業(yè)出口體制內(nèi)的相對確定性與穩(wěn)定性，導(dǎo)致出現(xiàn)“雙創(chuàng)”教育理念機(jī)械復(fù)制、專業(yè)教育與“雙創(chuàng)”教育脫節(jié)、內(nèi)在“雙創(chuàng)”動力缺失等亟待解決之問題。故此，需要重新審視公安院校學(xué)歷教育語境下“雙創(chuàng)”教育的能指與所指，明確“創(chuàng)業(yè)”即“敬業(yè)之責(zé)”、“創(chuàng)新”即“強(qiáng)業(yè)之力”的新的“雙創(chuàng)”教育理念。進(jìn)而，拔出公安院?！半p創(chuàng)”教育認(rèn)識盲點、更好指導(dǎo)公安專業(yè)教育教學(xué)實踐、培養(yǎng)具有“敬業(yè)之責(zé)”與“強(qiáng)業(yè)之力”的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型警務(wù)人才。

一、公安院?！半p創(chuàng)”教育的邏輯展開

“意義問題不在于有沒有一個定義必然為真，而在于一個定義形成沒形成有助于我們有效認(rèn)識世界的概念?！盵3]公安院校學(xué)歷教育語境下“雙創(chuàng)”教育的邏輯展開，首先需要回答的問題就是“雙創(chuàng)”教育在公安院校學(xué)歷教育體系中的提出是否有效，或者說公安院校是否需要開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。而對這一問題的“是否”回答擇選，便指向了“雙創(chuàng)”教育歷時與共時的概念演繹。

（一）公安院?！半p創(chuàng)”教育的認(rèn)知盲點

“創(chuàng)新教育、創(chuàng)業(yè)教育及其作為整體概念所包含的內(nèi)涵，學(xué)界從不同的角度研究得出多種釋義，核心內(nèi)涵界定不清導(dǎo)致了實踐的混亂?！盵4]可見，對于“雙創(chuàng)”教育自身的本質(zhì)主義認(rèn)識還是一個“不明不白”的問題，更何談公安院校學(xué)歷教育語境下的“雙創(chuàng)”教育。故而，首先需要厘清“雙創(chuàng)”教育自身的認(rèn)識誤區(qū)，才能進(jìn)一步明確公安院校“雙創(chuàng)”教育的邏輯脈絡(luò)，拔出認(rèn)識盲點。張冰，白華（2014）指出“雙創(chuàng)”教育內(nèi)涵認(rèn)識存在四個誤區(qū)即把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等同于就業(yè)指導(dǎo)；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視為生產(chǎn)新的函數(shù)；把創(chuàng)新理解為科技創(chuàng)新，而把思想創(chuàng)新、意識創(chuàng)新等理念創(chuàng)新排除在創(chuàng)新之外；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育游離在專業(yè)教育、知識教育之外，沒有真正融合。[4]從四個誤區(qū)的表述，可以看到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育最核心的目標(biāo)在于就業(yè)。國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召始于2013年10月一次國務(wù)院常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)調(diào)動社會資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力的發(fā)展[1]；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育是解決就業(yè)問題，構(gòu)建和諧社會的根本措施[5]；伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性的供需失衡導(dǎo)致“大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)”的調(diào)侃成為一種對“難就業(yè)、就業(yè)難”的真實寫照?？梢哉f無論是國家政策層面，還是學(xué)術(shù)界或者大眾樸素認(rèn)知，都把“就業(yè)”作為“雙創(chuàng)”教育的第一要義進(jìn)行把握。思想意識決定主體行動方向，正是在“就業(yè)”第一的理念指導(dǎo)下，“雙創(chuàng)”教育走向了“唯就業(yè)”的極端，高校的“雙創(chuàng)”教育普遍表現(xiàn)為一種“生存型創(chuàng)業(yè)”的盲目上馬，以解決就業(yè)為導(dǎo)向的“生存型創(chuàng)業(yè)”讓高校大興創(chuàng)業(yè)項目大賽、積極鼓動學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司實體，甚至將“擺地攤”“搬磚頭”之類的生計之舉也生拉硬拽進(jìn)“雙創(chuàng)”教育的題中之義。誠然，“就業(yè)”是“雙創(chuàng)”教育的內(nèi)在規(guī)定之一，但“雙創(chuàng)”教育的本質(zhì)在于“授人以魚不如授人以漁”的發(fā)生學(xué)起點，在于培養(yǎng)大學(xué)生的思想創(chuàng)新、意識創(chuàng)新，在于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)不是簡單的疊加與隨意的割裂。而就公安院校而言，以“就業(yè)”為導(dǎo)向的“雙創(chuàng)”教育更是本末倒置。公安院校是以培養(yǎng)作為國家政權(quán)統(tǒng)治工具的人民警察為最終目的，人民警察個體出口“就業(yè)”相對確定性與穩(wěn)定性決定了公安院?！半p創(chuàng)”教育的最終落腳點不在“就業(yè)”，而在對警察職業(yè)“忠誠”政治稟賦的認(rèn)同，在于把“創(chuàng)業(yè)”理解為不僅僅是“謀生存之業(yè)”，更在“謀畢生之業(yè)”，進(jìn)而，在此基礎(chǔ)上通過積極的思想創(chuàng)新、意識創(chuàng)新服務(wù)于人民警察事業(yè)。

（二）公安院?！半p創(chuàng)”教育的歷史必然

馬克思認(rèn)為，“警察是一個歷史范疇，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物?！蓖贫灾?，一切社會存在都是一個歷史范疇，有著它的過去、現(xiàn)在與未來。那么，在論證公安院?！半p創(chuàng)”教育的歷史必然性之時，就不可避免要從其涉及到的對象進(jìn)行說明。正如列寧指出“最可靠、最必要、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上是怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展中經(jīng)過了哪些階段，并根據(jù)它的發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的?！盵6]

第一，“大學(xué)”的客觀實存性，決定了“大學(xué)”要怎么“辦”的問題?！啊覀冃枰髮W(xué)’這件事，已經(jīng)是不可更改的外部約束條件……”[7]。我們?yōu)槭裁葱枰髮W(xué)，盡管具有發(fā)生學(xué)的探究深義，然而，對任何事物的歷史考察，一旦脫離共時語境，就容易犯“以古限今”的錯誤。所以，與其討論“我們?yōu)槭裁葱枰髮W(xué)”這種太過形而上學(xué)的問題，不如落到平地來研究“我們需要怎樣的大學(xué)”這種更加實際的問題。那么，公安院校作為大學(xué)群體中的一員，自然具備了它的存在資格。

第二，時代的飛速發(fā)展，“知識”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化?！按髮W(xué)追求知識自身的價值，刻意與現(xiàn)實需求保持一定的距離。具體而言，中世紀(jì)大學(xué)視神學(xué)為高級知識，近代大學(xué)視哲學(xué)為高級知識，現(xiàn)代大學(xué)則視科學(xué)為高級知識。而那些高級知識之所以被認(rèn)為是高級的，最主要的原因則是它們遠(yuǎn)離世俗或?qū)嵱?，?qiáng)調(diào)知識的純粹性和深奧性?！盵7]不管我們是否愿意接受，19世紀(jì)以降，“科學(xué)”作為一個“熱詞”已經(jīng)遍布世界的每一角落。伴隨生產(chǎn)力的升級，“科學(xué)”帶給人類前所未有的福利。尤是，在今天網(wǎng)絡(luò)信息時代，“科學(xué)”帶給我們的生活便利隨處可見。然而，一個事實卻被忽略——“科學(xué)”與“科學(xué)技術(shù)”“科學(xué)主義”被認(rèn)為是同一事物?！翱茖W(xué)”的本質(zhì)在于“創(chuàng)新”精神，“科學(xué)技術(shù)”是“科學(xué)”創(chuàng)新的產(chǎn)物，而“科學(xué)主義”則是對“科學(xué)”的迷信。正如前文指出，“雙創(chuàng)”教育的誤區(qū)之一就是把“科技創(chuàng)新”作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全部，而排除了思想創(chuàng)新、意識創(chuàng)新的科學(xué)創(chuàng)新。正是對“科學(xué)”真正內(nèi)涵的極度渴求，傳統(tǒng)大學(xué)的神學(xué)知識、哲學(xué)知識教授已經(jīng)不能滿足今天大學(xué)對科學(xué)知識的需要。無論是普通大學(xué)，還是公安院校都面臨著“知識”創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。

第三，社會實際需要，倒逼公安院校必須進(jìn)行“雙創(chuàng)”教育。自《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》（人社部發(fā)〔2015〕97號）《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號）公布實施后，公安院校就業(yè)率在原有基礎(chǔ)上整體提升。在以“就業(yè)”為導(dǎo)向的“雙創(chuàng)”教育看來，更加沒有必要實施什么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。然而，事實并非如此。時代對“知識”內(nèi)涵需要的改變，進(jìn)一步要求大學(xué)必須適應(yīng)社會時代的發(fā)展，從傳統(tǒng)的教學(xué)型、研究型大學(xué)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。因為，時代要求今天的大學(xué)必須服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供智力支持?！懊绹鳛槭澜绺叩冉逃墢?qiáng)國的最有力的證據(jù)在于：美國的一流大學(xué)對于美國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，源于美國一流大學(xué)的科技創(chuàng)新為美國社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)，確保了創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略在美國的成功實現(xiàn)?！盵7]可見，大學(xué)需要從傳統(tǒng)的“象牙塔”中走出來，去接觸、適應(yīng)、服務(wù)于社會。與傳統(tǒng)的教學(xué)型、研究型大學(xué)相比，公安院校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)軌上需要明確，我們的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”不是以就業(yè)為導(dǎo)向的“生存型創(chuàng)業(yè)”，而應(yīng)更加扣合“服務(wù)于社會”這個“雙創(chuàng)”教育統(tǒng)領(lǐng)性的指導(dǎo)理念。甚至可以說，公安院校在這一理念指導(dǎo)下，開展“雙創(chuàng)”教育本是題中應(yīng)有之義。因為，《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》第二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序的職責(zé)?！边@便在法律上明確了，公安院校開展“雙創(chuàng)”教育是不可推卸之責(zé)。

二、公安院校“雙創(chuàng)”教育的實施路徑

公安院校培養(yǎng)人民警察的政治使命，決定了我們必須將“雙創(chuàng)”教育實施路徑的起點建于對人民警察事業(yè)的“忠誠”認(rèn)同；公安院校學(xué)生個體“體制內(nèi)”出口的確定性與穩(wěn)定性，決定了我們必須將“雙創(chuàng)”教育的實施路徑延長。只有具備了對人民警察事業(yè)的“忠誠”認(rèn)同，才能充分發(fā)揮個體的主觀能動性，積極創(chuàng)人民警察事業(yè)之新；只有將“謀生存之業(yè)”延長為“謀畢生之業(yè)”，才能發(fā)揮個體的聰明才智創(chuàng)人民警察之業(yè)。

（一）公安院?！半p創(chuàng)”教育的路徑起點

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記在大會講話中指出“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才?！惫苍盒！半p創(chuàng)”教育的路徑起點，就在明確“培養(yǎng)什么人”“培養(yǎng)什么樣的人民警察”的問題，這一問題習(xí)近平總書記已經(jīng)用“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字做出了精辟的回答?？梢哉f“十六字”總要求，整體勾勒了公安院?！半p創(chuàng)”教育的全路線?！皩h忠誠”是指向，“服務(wù)人民”是目的，“執(zhí)法公正”是能力，“紀(jì)律嚴(yán)明”是品行。只有明確了“對黨忠誠”的政治指向，才能在走出公安院校“雙創(chuàng)”教育誤區(qū)之后，不走錯路、不走歪路、不走邪路；只有明確了“服務(wù)人民”的宗旨，才能把人民警察職業(yè)當(dāng)做事業(yè)來干，保證初心不改；只有明確了“執(zhí)法公正”的能力指標(biāo)，才能使專業(yè)教育有的放矢，催生創(chuàng)新研究的動力；只有明確了“紀(jì)律嚴(yán)明”的品質(zhì)養(yǎng)成，才能將“雙創(chuàng)”教育由形而下的能力培養(yǎng)自覺地提升為貫穿人民警察職業(yè)生涯始終的行為指南。我們通過騰訊問卷平臺，圍繞“您是否愿意為公安事業(yè)奮斗終身”“您選擇從警的原因是什么”“如果您有一技之長，會重新?lián)駱I(yè)嗎”三個問題，以地理分區(qū)為作業(yè)單元、以在校學(xué)警和在職民警為調(diào)查對象，進(jìn)行了電子問卷發(fā)放。調(diào)查回收有效答卷732份，其中在校學(xué)警489份、在職民警243份。首先，圖一顯示了調(diào)查被試人員的地理區(qū)域分布，“東北”“西南”地域的強(qiáng)比例占有，一定程度上平衡了研究者自身所處地緣結(jié)構(gòu)單一的缺陷。

圖一 人員地理區(qū)域分布所占比重

其次，表一顯示的是對“您是否愿意為公安事業(yè)奮斗終身”這一問題具體所設(shè)選項回答的人員比例。結(jié)果表明全體被試對公安事業(yè)懷有的奮斗意志飽滿。從全體、學(xué)警、民警選擇“愿意”比例的平均值來看占比80%強(qiáng)。但是“不愿意”與“從未想過”項所占平均比重也在弱20%，提醒我們開展以“崗位創(chuàng)業(yè)”為導(dǎo)向的“雙創(chuàng)”教育的必要。

再次，表二佐證了我們所指“雙創(chuàng)”教育“就業(yè)”單向指標(biāo)的正確性。其背后正是社會群體對“警察”職業(yè)“體制內(nèi)”認(rèn)知的真實反映。盡管“熱愛公安事業(yè)”平均占比在65%以上，但一個不可忽視的問題是“好就業(yè)”“收入穩(wěn)定”“聽從家人安排”三項之和所占比例平均在60%以上。因為本表所設(shè)6個選項可以多選，則不可避免地出現(xiàn)“熱愛公安事業(yè)”作為陪選現(xiàn)象的問題。如此設(shè)置才能相對更為真實地窺見被試的真實想法。其隱含著“好就業(yè)”的本質(zhì)解讀，用沃爾澤的話來說：“公職是一種支配性的善，承載著其他隨之而來的東西：榮譽和地位、權(quán)力和特權(quán)、財富和舒適。”[8]

表一 會否為公安事業(yè)奮斗終身意向所占比重

表二 不同從警原因所占比重

最后，表三顯示全體739人，只有不到40%被試選擇“從一而終”，這里面還包括占調(diào)查人數(shù)總比近50%的學(xué)警。而民警群體，選擇“再次擇業(yè)”的則接近50%。呈現(xiàn)出“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”的無奈囧局。

表三 另有所長會否重新?lián)駱I(yè)所占比重

綜合以上，在人民警察職業(yè)的初衷選擇上表現(xiàn)出“體制內(nèi)”好就業(yè)的公職福利假想，在“從一而終”的態(tài)度上表現(xiàn)出“職業(yè)”生涯力不從心的疲軟現(xiàn)象?！安煌跣摹⒗斡浭姑?，“初衷”本身并非建立在個人職業(yè)興趣點與價值認(rèn)同基礎(chǔ)之上，就很難談“初心不忘”，更難談“牢記使命”?！叭肟凇闭螤恳蔽?，導(dǎo)致“出口”政治認(rèn)同缺失。故而，就需要作為“二次入口（學(xué)生高考填報志愿為一次入口）”端的公安院校在開展“雙創(chuàng)”教育實踐之際，嵌入“政治引領(lǐng)”為“出口”后的人民警察“活血鑄魂”，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”教育理論與實踐的深度融合，提高在校學(xué)警的創(chuàng)新能力、激發(fā)“崗位創(chuàng)業(yè)”熱情，做出公安院校“雙創(chuàng)”教育的行業(yè)特色。

（二）公安院?！半p創(chuàng)”教育的深度融合

“創(chuàng)業(yè)是人的一種生存狀態(tài)，創(chuàng)新是人的一種發(fā)展能力?！盵9]這正是公安院?！半p創(chuàng)”教育內(nèi)涵的準(zhǔn)確解讀?？酆狭宋覀儭爸\生存之業(yè)”升華為“謀畢生之業(yè)”的指導(dǎo)理念，即以培養(yǎng)“企業(yè)內(nèi)部具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神的管理者”為導(dǎo)向的“崗位創(chuàng)業(yè)”育警機(jī)制?！皪徫粍?chuàng)業(yè)”一言以蔽之“即在崗位上通過創(chuàng)新方法、改進(jìn)方式提升工作效率?！赶虻木褪歉哔|(zhì)量的就業(yè)?！盵9]也即是提升學(xué)警從警的興趣，牢固從業(yè)的堅守，進(jìn)而在“體制內(nèi)”就業(yè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“崗位創(chuàng)業(yè)”。而欲達(dá)到這種“創(chuàng)業(yè)”效果，就需要以專業(yè)教育為切入點，以改革人才培養(yǎng)方案為抓手，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)課程體系，整合校內(nèi)外資源深挖行業(yè)協(xié)同辦學(xué)潛能，推進(jìn)公安院校“雙創(chuàng)”教育實踐。

第一，明確專業(yè)人才培養(yǎng)方案“崗位創(chuàng)業(yè)”指向。專業(yè)人才培養(yǎng)方案在整個專業(yè)教學(xué)中的地位，可以比附為憲法之于其他部門法的指導(dǎo)地位。專業(yè)教育教學(xué)工作的開展，必須圍繞培養(yǎng)方案的規(guī)指進(jìn)行操作。通過百度搜索20余家公安本科院校官方網(wǎng)站，對治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與各學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了詳細(xì)篩讀，總結(jié)如下表四。

盡管表四數(shù)據(jù)因公安院校性質(zhì)的特殊性，很多院校均設(shè)有“外網(wǎng)”與“內(nèi)網(wǎng)”兩個IP地址，非本校人員不能入網(wǎng)查詢，導(dǎo)致我們掌握數(shù)據(jù)的不完全性，但通過上表信息義素分布，基本可以認(rèn)定作為“崗位創(chuàng)業(yè)”的“雙創(chuàng)”教育理念，還沒有進(jìn)入廣大公安院校視野。無論是作為全國公安院校領(lǐng)頭羊的“中國人民公安大學(xué)”“中國刑事警察學(xué)院”還是各地方院校，均表現(xiàn)出專業(yè)教育創(chuàng)業(yè)因子缺失、創(chuàng)業(yè)以就業(yè)為導(dǎo)向的統(tǒng)一認(rèn)識。同時，我們也看到各中央、地方院校對于“創(chuàng)新”因子的意識把握到位，梳理各家人才培養(yǎng)方案目標(biāo)表述看到“專業(yè)學(xué)習(xí)的好壞，直接關(guān)系到大學(xué)生將來就業(yè)的方向”的意思表達(dá)普遍存在，其已經(jīng)無意識地隱含著“雙創(chuàng)”教育的“崗位創(chuàng)業(yè)”萌芽?；谝陨险J(rèn)識，我們在遼寧警察學(xué)院新一輪人才培養(yǎng)方案修訂之際，著力明確了“崗位創(chuàng)業(yè)”的指導(dǎo)理念。

表四 公安院?！半p創(chuàng)”教育因子數(shù)據(jù)分布

第二，科學(xué)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)課程體系?！敖逃吭凇蛾P(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中明確要求高?！褎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系，建立多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的建設(shè)是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心問題?！盵10]針對以上高層意見指導(dǎo)與學(xué)者認(rèn)識，全國各大院校爭相開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育知識介紹類課程、大力推進(jìn)各類競賽活動。這種大躍進(jìn)式的“雙創(chuàng)”教育實踐，嚴(yán)重背離了高層意見指導(dǎo)與學(xué)者論說的初衷。無論是地方高校還是公安院校，均應(yīng)首先吃透“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系”的內(nèi)涵指向，而以“崗位創(chuàng)業(yè)”為“雙創(chuàng)”教育導(dǎo)向的公安院校，則更該明確“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系”之表達(dá)理解為意在強(qiáng)調(diào)公安院校“內(nèi)涵式”發(fā)展建設(shè)的有的所指。在以上認(rèn)識的指導(dǎo)下，我們以政治育警為旨?xì)w，以“精準(zhǔn)課程定位、深挖課程內(nèi)涵、拒排課程泛創(chuàng)”為課程建設(shè)原則，圍繞《社區(qū)警務(wù)》《公安人口管理》《治安秩序管理》《公共安全技術(shù)防范》《公安消防管理》《治安案件查處》《危險物品管理》專業(yè)主干課程，強(qiáng)化“崗位創(chuàng)業(yè)”教育引導(dǎo)，通過教師與駐校教官的雙向互補，加大專業(yè)課程的實訓(xùn)力度、廣度與深度，明確“專業(yè)能力決定崗位工作效率”的理念。同時，強(qiáng)調(diào)文化素質(zhì)教育。其落腳點在于“雙創(chuàng)”教育“創(chuàng)新”意識的培養(yǎng)。我們以專業(yè)選修課程群建設(shè)作為拓展學(xué)生文化素質(zhì)的抓手，增加知識獲得興趣點，將專業(yè)課程教育的“就業(yè)”硬性指標(biāo)通過專業(yè)選修課程教育進(jìn)行軟化，實現(xiàn)專業(yè)課程教育的“雙創(chuàng)”目的?，F(xiàn)繪制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)課程體系框架圖，如下圖所示：

圖二 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)課程體系框架圖

第三，整合校內(nèi)外資源深挖行業(yè)協(xié)同辦學(xué)潛能?！伴_門辦學(xué)是學(xué)校不斷開拓辦學(xué)思路、汲取新鮮血液和爭取社會支持的重要方式，公安院校開門辦學(xué)是學(xué)校拓展辦學(xué)渠道，主動適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要，推進(jìn)公安工作創(chuàng)新，支撐學(xué)院發(fā)展的重要途徑?！盵11]公安院校開門辦學(xué)，已經(jīng)不是新鮮事物。脫胎于校企合作的校局合作已經(jīng)在公安人才培養(yǎng)模式中占有重要的戰(zhàn)略地位。然而，校局合作開展經(jīng)年，暴露了一些明顯問題：一是，服務(wù)公安實戰(zhàn)能力不足。二是，公安教育特色不突出，專業(yè)水平不高。三是，有限的公安教育資源嚴(yán)重浪費。四是，公安學(xué)歷教育中學(xué)生就業(yè)困安，專業(yè)對口的比例較低。[11]以上問題出現(xiàn)的根源在于，沒有從理念上認(rèn)清公安教育有別于普通高等學(xué)歷教育的特殊性，使得校局合作也是一味機(jī)械地模仿普通高校校企合作的辦學(xué)機(jī)制，導(dǎo)致公安院校的學(xué)歷教育與公安實戰(zhàn)部門所需出現(xiàn)了供需脫節(jié)現(xiàn)象。

基于此，我們以公安院?！半p創(chuàng)”教育實踐為契機(jī)，整合校內(nèi)外資源，深挖行業(yè)協(xié)同辦學(xué)潛能，最大限度地發(fā)揮開門辦學(xué)優(yōu)勢。

一是點對點搭建校局合作基地。我們治安學(xué)專業(yè)在學(xué)院省屬14個直轄市實踐教學(xué)基地的基礎(chǔ)上，先后與市局級公安實戰(zhàn)部門、專業(yè)公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)搭建了兩個點對點校局合作基地。在學(xué)院垂直領(lǐng)導(dǎo)的同時，實現(xiàn)塊狀的同級對接，節(jié)省了程序上報成本，提高了校局合作基地的利用效率。

二是引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干全程參與“雙創(chuàng)”實踐。從專業(yè)特色教材編寫到新課程研發(fā)，從典型案例題庫建設(shè)到虛擬教學(xué)平臺建設(shè)，從專業(yè)實驗實訓(xùn)室建設(shè)到科研項目申報，全程吸收公安實戰(zhàn)單位智囊人員參與其中，強(qiáng)化崗位實戰(zhàn)為第一的意識，在教師教育教學(xué)、學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的過程中提升“雙創(chuàng)”能力。

三是拓寬校外合作視域，實現(xiàn)內(nèi)外同步推進(jìn)。校局合作并不排斥公安院校間的合作，同類院校間的交流是公安教育創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，也是校局合作的重要補充。[11]校局合作應(yīng)該打開視野，不僅應(yīng)該包含公安院校間的合作，還應(yīng)將觸角伸向兩級，一是學(xué)校內(nèi)部各公安專業(yè)之間的合作；二是公安院校與社會企事業(yè)單位的合作，也就傳統(tǒng)上的校企合作。前文我們已經(jīng)論述，公安院校開展“雙創(chuàng)”教育的必然推力之一，便是社會需要倒逼的產(chǎn)物。伴隨社會經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，新一輪以智慧警務(wù)為代表的警務(wù)革命已經(jīng)初見端倪。在如此情勢下，公安院校的“雙創(chuàng)”教育實踐必須打破固有的體制壁壘、專業(yè)壁壘、院校壁壘，構(gòu)建多維立體的校外、校間、校內(nèi)合作體系，開創(chuàng)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新的公安院校“雙創(chuàng)”教育新模式。

三、結(jié)語

本文以厘清“雙創(chuàng)”教育的內(nèi)涵為邏輯起點，辨析了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩者間的區(qū)別與關(guān)系。明確了公安院校“雙創(chuàng)”教育應(yīng)以崗位創(chuàng)業(yè)為最高引領(lǐng)，要注重理論與實踐的有機(jī)結(jié)合、注重專業(yè)教育與“雙創(chuàng)”教育的深度融合。通過網(wǎng)絡(luò)田野調(diào)查的實證方法，分析了在讀學(xué)警與在職民警職業(yè)初心的建構(gòu)走向，提出謀生存之業(yè)為基、謀畢生之業(yè)為本的公安教育理念。以治安學(xué)專業(yè)“雙創(chuàng)”教育實踐為樣例，構(gòu)建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)課程體系，拓展了校局合作的內(nèi)涵與外延，形成了校外、校間、校內(nèi)合作辦學(xué)新模式。為公安院?！半p創(chuàng)”教育實踐提供可行性路徑。