漁政管理過程中存在的問題及改進建議探討

葛長尊

【摘 要】伴隨著我國目前國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，漁業(yè)所需占整個經(jīng)濟總量中所需占有的比重越來越大，這也深刻地引起了我國有關(guān)漁政部門和全國廣大社會群眾的高度關(guān)注。與漁業(yè)一樣，由于漁業(yè)與各類食品都有著極為重要的相互聯(lián)系，所以其食品質(zhì)量也十分重要，因此，我國地方政府也因此不斷地出臺了許多相關(guān)的漁業(yè)政策，并對這些制度作了進一步的修訂和完善，有利于確保我國漁政安全可靠、持續(xù)健康發(fā)展。文章首先具體論述了我國漁政制度管理過程中可能存在的一些問題，然后針對我國漁政制度管理中存在問題的具體解決辦法和對策展開討論，并就此提出自己的見解。

【關(guān)鍵詞】漁政管理;問題與改善

引言：

自新中國成立以來，政府針對我國的漁業(yè)監(jiān)督管理，制定了漁政法。與此同時，各省、地區(qū)還設(shè)立了專門的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專門的漁政監(jiān)督管理人員，并配備專門的專業(yè)漁政管理人員。就我國漁政監(jiān)督管理而言，其實質(zhì)是在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，對本國海域范圍內(nèi)的各種漁業(yè)、水產(chǎn)等一系列漁產(chǎn)資源進行全面、多層次的管理，對漁業(yè)進行監(jiān)督與行政，簡單地講，就是對本國海域范圍內(nèi)的各種漁業(yè)、水產(chǎn)等一系列漁產(chǎn)資源進行全面、多層次的管理。本文就是在這一大背景下，分析我國漁政監(jiān)管的基本問題及解決對策。

一、漁業(yè)管理面臨的問題

1.1漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退

自20世紀60年代中期起，再往后推，直至90年代，我們也可以清楚地看到，目前，我國沿海傳統(tǒng)農(nóng)船漁業(yè)資源，每年達到總非法捕魚量的產(chǎn)量至少已大幅度減少了40%，一些傳統(tǒng)漁船專業(yè)捕撈較多的長期循環(huán)經(jīng)濟綜合利用不同類型的傳統(tǒng)農(nóng)船漁業(yè)資源，如沿海沿岸梭子蟹、對蝦和長期短鰭沿海鱸魚等，都在逐漸減少。從這一時期，我們不僅可以清楚地看到我國沿海傳統(tǒng)農(nóng)船漁業(yè)資源正逐步陷入嚴重的衰退。目前，我國許多沿海地區(qū)面臨著我國傳統(tǒng)農(nóng)船漁業(yè)資源需求供給發(fā)展的緊迫性，專業(yè)捕撈漁船和漁獲者的總體數(shù)量大幅下降。為使他們能夠長期養(yǎng)家，當前我國沿海許多傳統(tǒng)漁船專業(yè)技術(shù)漁民每天都要冒著生命的危險，被迫停止每年的禁漁期，而一些目前根本沒有能夠取得任何有關(guān)非法捕漁的證書的傳統(tǒng)漁夫，也在長期禁止捕撈的情況下，停止了捕撈作業(yè)。對目前正逐步陷入衰退的我國傳統(tǒng)漁業(yè)資源而言，這無疑又是一個沉重的打擊，因為漁業(yè)資源不僅沒有一個能夠完全可持續(xù)的有效的方式來進行長期循環(huán)經(jīng)濟的綜合利用，而且不可能逐漸減少，從而嚴重影響當前從整體來看我國傳統(tǒng)漁業(yè)資源持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.2社會和部門對漁政管理重視不夠

漁政管理人員面臨的最大問題之一，是社會和政府有關(guān)執(zhí)法部門對漁政管理重視不夠。首先，就社會利益而言，群眾對農(nóng)村漁業(yè)資源的環(huán)境保護不夠重視，認為非法捕撈捕撈問題并不大，覺得一些電魚、毒魚等違法行為很普遍，不怎么值得上綱上線。公眾對漁政執(zhí)法的強烈抵觸，相關(guān)執(zhí)法部門的不積極配合，以及政府領(lǐng)導(dǎo)的漠視，即使政府希望有效地處理不法行為，也不可能爆發(fā)沖突。長期來看，不僅對漁政漁業(yè)管理者的行政執(zhí)法毫無效果，漁政管理人員的專業(yè)士氣也必將因此遭受重創(chuàng)，漁政漁業(yè)管理工作也將陷入嚴重低谷。

二、漁業(yè)管理中存在問題的具體對策

2.1修訂相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范漁政管理

當前，我國的農(nóng)業(yè)漁政資源管理工作已經(jīng)逐漸變得不能適應(yīng)漁業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，為了有效保護我國的漁業(yè)資源，制止其迅速衰敗的趨勢，應(yīng)根據(jù)我國漁業(yè)社會發(fā)展的實際需要，及時研究、優(yōu)化、制定和修訂其他與漁業(yè)有關(guān)的國家漁業(yè)行政法規(guī)。特別要加大對違法漁政的處罰力度，對全年禁漁期非法作業(yè)捕魚、無證非法放肆、非法捕撈作業(yè)等各種類型的漁業(yè)違法行為進行行政處罰。

2.2加強漁業(yè)管理宣傳

漁政工作的內(nèi)容主要包括保護漁業(yè)資源、維持水域生態(tài)、保障漁業(yè)生產(chǎn)、對各種水產(chǎn)品種進行質(zhì)量安全監(jiān)督等。當?shù)貪O政資源管理工作部門認為應(yīng)繼續(xù)加大對水域漁政資源管理工作的法律宣傳力度，運用網(wǎng)絡(luò)廣播、電視、微信、qq、地方報紙等多種方式，向廣大人民群眾廣泛普及水域漁政資源管理工作的法律重要性以及有關(guān)漁政保護、漁業(yè)資源保護等方面的法律意識和法律法規(guī)。漁政工作部門在民眾和地方有關(guān)漁政部門共同支持下，同時可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H生態(tài)狀況，展開有關(guān)禁漁水域分區(qū)建設(shè)、禁漁期限確定等水域漁業(yè)資源管理生態(tài)環(huán)境保護專項管理工作，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H生態(tài)狀況，開展禁漁水域生態(tài)區(qū)劃建設(shè)、禁漁期限確定等水域漁業(yè)資源管理專項工作。

結(jié)束語

總之，漁業(yè)管理工作的主要任務(wù)內(nèi)容實際上是農(nóng)政漁業(yè)資源生產(chǎn)保護和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的管理規(guī)范。因此，本文在深入研究和分析我國漁政管理部門存在的一些問題之后，提出了通過修改完善相關(guān)漁業(yè)管理策略，加強規(guī)范漁業(yè)管理，加大對水生野生動植物生產(chǎn)的保護管理力度等多種措施，有效地促進我國漁政管理工作的政策宣傳，大力加強農(nóng)業(yè)漁政高層次素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，以及繼續(xù)加大水生野生動植物生產(chǎn)保護管理力度等多種措施。

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