從一件稅收老物件中汲取初心力量

王文夫 趙舒 徐順榮

“欲知大道，必先為史?！睔v史是最好的教科書，蘊含著生生不息的思想力量、文化基因、精神動能。

這是一本由中央人民政府財政部稅務(wù)總局出版的《人中央稅務(wù)法令匯集》第一種，一九五二年十月初版。內(nèi)容分為：“總類、貨物稅類、工商業(yè)稅類、利息所得稅類、印花稅類、屠宰稅類、城市房地產(chǎn)稅類、特種消費行為稅類、車船使用牌照稅類、稅務(wù)檢查類、其他”等類，這些內(nèi)容幾乎包含了稅收的基本內(nèi)容，奠定了新中國稅收的基礎(chǔ)。今天我們再次重溫《全國稅政實施要則》、《全國各級稅務(wù)機關(guān)暫行組織規(guī)程》等，這一件件文稿彰顯歷久彌新的初心使命。這才是我們這一代稅務(wù)人的初心和神圣使命！我們則需要認真的學(xué)習(xí)與思考，在繼續(xù)傳統(tǒng)中發(fā)揚光大，在傳承中迎接挑戰(zhàn)！初心如磐我們要勇敢向前，使命在肩永遠奮斗。

（一）

稅收是中國政府財政收入的主要來源，亦是國家用以加強宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，對于中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有十分重要的影響。

新中國成立以后，迅即著手建立新稅制。稅收從分散向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，籌集財政收入，恢復(fù)國民經(jīng)濟、推動經(jīng)濟社會建設(shè)，滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要，成為稅收工作的中心任務(wù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第四十條規(guī)定：“國家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給，照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實現(xiàn)合理負擔(dān)。”以此為精神，于1950年1月30日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》的通令，第十七次政務(wù)會議通過的《全國稅政實施要則》共十二條：其中，全國各地實行的稅政、稅種、稅目和稅率摡不一致，應(yīng)迅速加以整理，在短期內(nèi)逐步實施，達到全國稅政統(tǒng)一。貨物稅（二）工商業(yè)稅（包括座商、行商、攤販之營業(yè)課稅及所得課稅）（三）鹽稅（四）關(guān)稅（五）薪給報酬所得稅（六）存款利息所得稅（七）印花稅（八）遺產(chǎn)稅（九）交易稅（十）屠宰稅（十一）房產(chǎn)稅（十二）地產(chǎn)稅（十三）特種消費行為稅（筵席、娛樂、冷食、旅店，）（十四）使用牌照稅。（1）

在實際執(zhí)行過程中，國家對稅制作了一些調(diào)整。例如，增加契稅、船舶噸稅和文化娛樂稅為全國性稅種。將房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅合并為城市房地產(chǎn)稅。將特種消費行為稅改為文化娛樂稅。將使用牌照稅確定為車船使用牌照稅。將交易稅確定為牲畜交易稅。薪給報酬所得稅和遺產(chǎn)稅始終沒有開征。

《全國稅政實施要則》，結(jié)束了近代以來中國稅政不統(tǒng)一的局面，是在根據(jù)當(dāng)時的政治、經(jīng)濟狀況，在清理國民政府舊稅制的基礎(chǔ)，建立起來的一套以多稅種、多次征的復(fù)合稅制，奠定了共和國的稅收基石。這套新稅制的建立和實施，對于當(dāng)時保障財政收入，穩(wěn)定經(jīng)濟、保證革命戰(zhàn)爭的勝利，配合國家對于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立、鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟制度，發(fā)揮了重要作用。

（二）

國民政府實現(xiàn)的分稅制財政管理體制。整個國民政府統(tǒng)治時期，主管中央稅務(wù)機構(gòu)自財政部成立之后其下設(shè)的稅收管理機構(gòu)先后有賦稅司、關(guān)務(wù)署、鹽政司、稅務(wù)署、直接稅署、緝私署、專賣事業(yè)司、國稅署等，負責(zé)中央稅務(wù)工作。主管地方稅收的機關(guān)主要有：（一）省設(shè)財政廳。主管全省省級地方稅收。（二）院轄市或省轄市設(shè)財政局。主管全市財稅收支。財政局下設(shè)直轄征收處，負責(zé)征收各項地方稅捐。（三）縣設(shè)財政科（局）。主管縣級地方財稅工作，征收地方稅捐。新中國成立后，統(tǒng)一了全國稅務(wù)機構(gòu)。中央人民政府財政部 《全國各級稅務(wù)機關(guān)暫行組織規(guī)程》（一九五0年一月二十七日政務(wù)院第十七次政務(wù)會議通過）第二條 全國設(shè)左列各級稅務(wù)機關(guān)：1、中央財政部稅務(wù)總局。（直轄河北、平原、山西、察哈爾、綏遠五省及北京天津市稅務(wù)局）2、區(qū)稅務(wù)管理局。（分設(shè)華東、中南、東北、西北、西南、內(nèi)蒙各局）3、省、盟或中央直轄市、區(qū)轄市稅務(wù)局。4、專區(qū)稅務(wù)局及省轄市稅務(wù)局。5、縣、旗、市、鎮(zhèn)稅務(wù)局。6、稅務(wù)所（2）?！督M織規(guī)程》對這六類機關(guān)的職掌、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分工辦事等都作了明確的規(guī)定。

稅制改革歷經(jīng)七十年的風(fēng)雨，以此為脈絡(luò)主線據(jù)此展開的。雖然有的時期游離了這條主脈，走了灣路，最終還是回到這條脈絡(luò)主線上。1957年一1978年這22年間，由于“左”的指導(dǎo)思想的作用，中國稅制建設(shè)受到了極大的干擾，稅制幾經(jīng)變革，走的都是一條片面簡化的路子。同時，稅務(wù)機構(gòu)被大量撒并，大批稅務(wù)干部被迫下放、改行。結(jié)果是，稅種越來越少，稅制越來越簡單，從而大大宿少了稅收在經(jīng)濟領(lǐng)域中活動范圍和稅收在社會政治、經(jīng)濟生活中影響，嚴重地妨礙了稅收職能作用的發(fā)揮。自1978年底至1982年底期間，黨的十一屆三中全會明確地提出了改革經(jīng)濟體制的任務(wù)。從組織上來說，各級稅務(wù)機構(gòu)迅速恢復(fù)和加強，稅務(wù)干部隊伍很快得到了大力充實。到了1982年底，各地稅務(wù)機構(gòu)普遍建立，稅務(wù)機關(guān)從財政部門分離出來，成為一個執(zhí)法部門。稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)地方政府和上級稅務(wù)機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制得以實現(xiàn)。到了1994年1月，新稅制的實施，建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的稅制體系，促進了全國統(tǒng)一市場的形成，為國家長治久安奠定了基礎(chǔ)。按照分稅制的要求，組建國地稅機構(gòu)?，F(xiàn)在看來，兩套稅務(wù)機構(gòu)，游離了從中央到地方為主脈的稅務(wù)機構(gòu)，改革的灣路還是要改革去糾正。2018年6月，國地稅機構(gòu)合并，重新回到一套從中央到地方的四級稅務(wù)機構(gòu)上來。2021年3月，印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，推進執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化，推進精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治，建設(shè)具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，為稅收治理現(xiàn)代化注入了強大動力。2016年5月，成功舉辦第十屆全球稅收征管論壇（FTA）。2019年4月，國家稅務(wù)總局在浙江烏鎮(zhèn)舉行了首屆“一帶一路”稅收征管論壇，這是由我國主動發(fā)起的迄今為止參與方最多、規(guī)模最大、國際關(guān)注度最高、成果最為豐富務(wù)實的國際稅務(wù)界高級別多邊活動，論壇期間，簽署了《“一帶一路”稅收征管合作涼解備忘錄》，正式建立了“一帶一路”稅收征管合作機制。中國稅務(wù)越來越走近世界稅收舞臺中央，為全球稅收治理作出了積極貢獻。

一件稅收老物件，經(jīng)有了一個七十多年，但彰顯歷久彌新的初心使命，我們要不忘初心，從中汲取奮斗的力量，把這些文物保護好、運用好，傳承紅色基因，汲取奮進力量，讓文物綻放新光彩、作出新貢獻！

參考文獻：

[1]《中央稅務(wù)法令匯集》第一種 中央人民政府財政部稅務(wù)總局出版 一九五二年十月初版 第3—6頁。