張有林

（山西大同大學(xué)法學(xué)院，山西 大同 037009）

2018年是新中國(guó)改革開(kāi)放40 周年。在全社會(huì)梳理和紀(jì)念40年發(fā)展歷程的時(shí)候，我國(guó)的法學(xué)教育也從1978年開(kāi)始，“歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系”。[1](P16)高等學(xué)校法學(xué)院系數(shù)量、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生人數(shù)、法治人才培養(yǎng)體系、法學(xué)教育職業(yè)化發(fā)展、法學(xué)教學(xué)方法的與時(shí)俱進(jìn)、卓越法律人才培養(yǎng)的提出與升級(jí)，中國(guó)法學(xué)教育從數(shù)量到質(zhì)量、從廣度到深度，伴隨著改革開(kāi)放和中國(guó)高等教育的發(fā)展，在依法治國(guó)偉大進(jìn)程中，取得了卓越成績(jī)。

當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)向縱深全面推進(jìn)，法治中國(guó)建設(shè)全力加速。面對(duì)新的時(shí)代，法學(xué)教育必須扛起新的重?fù)?dān)，以新時(shí)代新要求不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹(shù)人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”。[2]

一、全面依法治國(guó)的進(jìn)程與法治人才培養(yǎng)

“依法治國(guó)”的提法始于中共十五大，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次明確國(guó)家治理的基本方略，將法治國(guó)家建設(shè)作為未來(lái)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)之一。1999年通過(guò)的憲法修正案將這一方略寫(xiě)入憲法，從國(guó)家根本大法的層面確立國(guó)家治理的基本方略，我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。而這一階段，也普遍被認(rèn)為是中國(guó)法學(xué)教育快速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。此后召開(kāi)的中共十六大、十七大都再次重申并不斷從各個(gè)方面加強(qiáng)落實(shí)和踐行依法治國(guó)的基本方略，國(guó)家的法治建設(shè)，尤其是立法領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)，至此，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

2012年召開(kāi)的中共十八大，在依法治國(guó)前面增加“全面推進(jìn)”四個(gè)字，而且強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”、“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。[3]這既是對(duì)依法治國(guó)基本方略進(jìn)一步確認(rèn)，又是對(duì)“全面推進(jìn)”的深刻解讀。從此開(kāi)始，我們不僅在立法層面不斷完善法制，更從法治政府建設(shè)、司法改革推進(jìn)等方面入手，開(kāi)啟了新一輪的全面法治建設(shè)進(jìn)程。隨后的十八屆四中全會(huì)，更是史無(wú)前例地以“依法治國(guó)”為主題，將依法治國(guó)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。在此過(guò)程中，黨中央也對(duì)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制提出了新要求?！皥?jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”，“培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量”。[4]

2017年召開(kāi)的中共十九大，將我國(guó)的發(fā)展歷史方位確定為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。新時(shí)代面臨新的社會(huì)矛盾，新時(shí)代面對(duì)新的發(fā)展課題。黨中央從“四個(gè)全面”的高度定位依法治國(guó)，并再一次在表述中將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”提升為“全面依法治國(guó)”。這表明了我國(guó)的法治化發(fā)展至今，已不再是被動(dòng)的接受和推動(dòng)，而是主動(dòng)的選擇和發(fā)展，是歷史的選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的全體人民的正確選擇。十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“全面依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。[5]在新時(shí)代的新歷史方位，全面依法治國(guó)必將對(duì)法治人才培養(yǎng)提出更高、更深、更廣的新要求。

二、全面依法治國(guó)對(duì)法治人才培養(yǎng)的新要求

為了培養(yǎng)適應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)需要的高素質(zhì)法律人才，2012年中央政法委、教育部啟動(dòng)了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，從法律人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍、實(shí)踐平臺(tái)等多個(gè)方面對(duì)法律人才培養(yǎng)提出了新的要求。2017年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察中國(guó)政法大學(xué)期間發(fā)表重要講話，對(duì)法學(xué)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、道德素質(zhì)、知識(shí)能力、培養(yǎng)體制、師資隊(duì)伍等提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為了貫徹落實(shí)新時(shí)代對(duì)法治人才培養(yǎng)的新要求，2018年9月，教育部、中央政法委發(fā)布教高［2018］6 號(hào)文件，推出卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0。對(duì)比前后兩個(gè)版本的培養(yǎng)計(jì)劃，明顯變化有二：一是從“法律人才”到“法治人才”的變化。廣義上的法律是立法機(jī)關(guān)依照法定程序制定的規(guī)范性法律文件，法律人才培養(yǎng)可能更強(qiáng)調(diào)于法學(xué)生的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)?！胺ㄖ巍背艘蠡镜姆芍R(shí)以外，更需要法學(xué)生的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力、視野格局等。二是明確培養(yǎng)計(jì)劃2.0的指導(dǎo)思想，即“德法兼修”，厚德育，強(qiáng)化法學(xué)生的思想道德素質(zhì)教育。這不僅是法學(xué)教育，也是全社會(huì)各級(jí)各層次教育必須堅(jiān)持的一個(gè)基本思想。

（一）法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)教育提出了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”[6]的根本問(wèn)題。這其中關(guān)涉的首要問(wèn)題就是法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想是什么？從十八屆四中全會(huì)的《決定》到卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0，都給出了明確的回答，法治人才的培養(yǎng)必須“堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)”。[7]如何將這一指導(dǎo)思想貫徹在教育實(shí)踐中，就必須從法治人才培養(yǎng)的理念、課程設(shè)計(jì)、師資建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等多個(gè)方面入手。雖然英美德日等國(guó)法學(xué)教育歷經(jīng)上百年的發(fā)展，形成了比較成熟的培養(yǎng)模式，但是，“我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定了我國(guó)必須走自己的高等教育發(fā)展道路”。[8]我們培養(yǎng)的法治人才是為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)服務(wù)，法治人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持本土化的思路。

（二）法治人才培養(yǎng)的道德素質(zhì)要求 “立德樹(shù)人、德法兼修”這是黨和國(guó)家對(duì)法治人才在道德素質(zhì)方面的明確要求。正義是法的最高價(jià)值追求，德育培養(yǎng)法治人才的靈魂。無(wú)論是通識(shí)化教育的法治教育，還是職業(yè)化的培養(yǎng)道路，全國(guó)所有高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)一例外地都將法官、檢察官、律師等法律職業(yè)作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，差別只在服務(wù)面向和層級(jí)不同而已。法律職業(yè)具有很強(qiáng)的公共性，大多法律職業(yè)人從事的是公共服務(wù)，公正與公共利益是公共服務(wù)的目標(biāo)。也就是說(shuō)，法律職業(yè)都與公共秩序、公共利益有密切聯(lián)系。比如法官、檢察官是要通過(guò)職業(yè)活動(dòng)維護(hù)法律的權(quán)威，保障法律的正確實(shí)施，律師也要在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。這一職業(yè)特性要求法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)必須強(qiáng)調(diào)法學(xué)生的道德素質(zhì)。如何加強(qiáng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理論貫穿于人才培養(yǎng)的始終，通過(guò)學(xué)校教育潛移默化地影響學(xué)生，讓學(xué)生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中感悟法治的進(jìn)步，磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志。法律職業(yè)倫理教育已經(jīng)提上培養(yǎng)方案議程，但是如何講好法律職業(yè)倫理，讓學(xué)生自覺(jué)地接受法律職業(yè)倫理教育，擺脫思想理論課單純理論說(shuō)教的窘境，是事關(guān)法律職業(yè)倫理培養(yǎng)的關(guān)鍵。

（三）法治人才培養(yǎng)的知識(shí)能力要求 如果說(shuō)德育培養(yǎng)的是法治人才的靈魂，那么法學(xué)教育的本體就是專(zhuān)業(yè)教育。法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育經(jīng)歷了40年的風(fēng)雨歷程，隨著法學(xué)專(zhuān)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，目前已經(jīng)基本上在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)教育布局的基礎(chǔ)上，就專(zhuān)業(yè)課程體系、專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了廣泛共識(shí)。法治人才的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)可以概括為“一體兩翼”。“一體”即人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。全國(guó)627 所開(kāi)設(shè)法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的高校在培養(yǎng)目標(biāo)上雖統(tǒng)一于應(yīng)用型定位，但是如何更好地結(jié)合學(xué)校的級(jí)別、類(lèi)型、特色優(yōu)勢(shì)，明確本校法學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，目前仍然困擾著很多高校，尤其是地方性院校?！皟梢怼奔磳?zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力。首先，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面要健全課程體系、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，但是也亟待結(jié)局的問(wèn)題，比如在法學(xué)生必須學(xué)習(xí)的基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)之外，法律職業(yè)和社會(huì)還需要法治人才具備哪些知識(shí)，在職業(yè)交叉融合的趨勢(shì)下，跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)設(shè)問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，法學(xué)教育必須打破過(guò)去的閉門(mén)造車(chē)，采取開(kāi)放和兼容并蓄的教育態(tài)度，更好地為法治國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)人才。其次，實(shí)踐能力培養(yǎng)也是強(qiáng)化法學(xué)教育的關(guān)鍵。如何使法治實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)、生動(dòng)案例進(jìn)課堂、進(jìn)教材；如何支持學(xué)生開(kāi)展法律實(shí)踐、探索切實(shí)可行的實(shí)踐教學(xué)方式方法，改變重知識(shí)輕實(shí)踐、重結(jié)果輕過(guò)程的教學(xué)導(dǎo)向。這些問(wèn)題亟待解決。

（四）法治人才培養(yǎng)的制度體系要求 法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)體系性的工程。從宏觀上分析，這些制度體系就包括師資隊(duì)伍建設(shè)（尤其是人員交流機(jī)制建設(shè)）、法學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)、法治人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、法學(xué)教育教學(xué)改革等多個(gè)方面。以師資隊(duì)伍建設(shè)為例，當(dāng)前我國(guó)不僅法學(xué)研究存在理論與實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題，法學(xué)教育也普遍面臨著理論培養(yǎng)與實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)的嚴(yán)重問(wèn)題。究其原因，筆者認(rèn)為法律職業(yè)共同體的融合交流機(jī)制還未完全建立，或者說(shuō)至少還存在很多制度瓶頸導(dǎo)致交流不暢。大學(xué)教授與法官、檢察官還無(wú)法形成互通互補(bǔ)。雖然國(guó)家也出臺(tái)過(guò)“雙千計(jì)劃”等推動(dòng)性機(jī)制，但是制度實(shí)施更多停留在法學(xué)教育頂尖的院校。十八屆四中全會(huì)《決定》提出“健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃”，[4]旨在打造一支高水平、高素質(zhì)的專(zhuān)兼職教學(xué)團(tuán)隊(duì)。卓越法治人才2.0 中也對(duì)具體制度構(gòu)建進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

三、全面依法治國(guó)下法治人才培養(yǎng)的機(jī)制創(chuàng)新

全面依法治國(guó)對(duì)法治人才培養(yǎng)要求更加系統(tǒng)化、更加嚴(yán)格化、更加規(guī)范化。那么，作為開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的地方院校如何創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，這是事關(guān)制度精神落地生根、事關(guān)法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合所在學(xué)校的發(fā)展定位、法學(xué)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展情況，建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）將德法兼修的育人要求貫徹于人才培養(yǎng)全過(guò)程 高校作為法治人才培養(yǎng)的主陣地，在培養(yǎng)學(xué)生法治思維和法治能力的同時(shí)，必須加大法學(xué)生的思想政治工作力度，把立德樹(shù)人作為培養(yǎng)法治人才的第一環(huán)節(jié)，通過(guò)以下舉措將思想道德教育貫徹到教學(xué)全過(guò)程：

第一，深刻認(rèn)識(shí)、強(qiáng)力推動(dòng)法學(xué)生的思想政治工作。在黨中央思政工作方針引領(lǐng)下，法學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)以人才培養(yǎng)方案修訂為契機(jī)，在培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程體系設(shè)置、學(xué)生平時(shí)成績(jī)?cè)u(píng)定、實(shí)踐教學(xué)等多環(huán)節(jié)形成合力，使師生充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前思政工作的重要性和緊迫性，由被動(dòng)推動(dòng)向自覺(jué)踐行轉(zhuǎn)變，改變對(duì)思政工作只是思政課任務(wù)的片面認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮法學(xué)教師對(duì)學(xué)生四年時(shí)間潛移默化的品德塑造和人格培養(yǎng)。

第二，堅(jiān)持和貫徹我國(guó)法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)課程思政建設(shè)。一方面選擇法學(xué)理論課程作為課程思政的示范建設(shè)課程，用馬克思主義法學(xué)思想引領(lǐng)學(xué)生對(duì)法學(xué)理論的理解和思考；另一方面，通過(guò)應(yīng)用法學(xué)課程，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程形成正確、客觀認(rèn)識(shí)，用鮮活案例講好中國(guó)法治故事。

第三，加強(qiáng)法律職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)秀的法治價(jià)值觀。法治國(guó)家建設(shè)需要從法學(xué)本科生開(kāi)始，加強(qiáng)法律職業(yè)倫理教育，讓學(xué)生樹(shù)立符合法治建設(shè)需求的正確的職業(yè)道德，樹(shù)立公平、正義、秩序、人權(quán)等正確的法治價(jià)值觀，有助于未來(lái)法律職業(yè)共同體的良性發(fā)展。目前，新國(guó)標(biāo)已將法律職業(yè)倫理列入法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程。但是，如何給法律職業(yè)倫理課程配備專(zhuān)業(yè)教師、如何講好法律職業(yè)倫理、如何讓學(xué)生親身感受法律職業(yè)的崇高性，從而自覺(jué)養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，這是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（二）實(shí)現(xiàn)理論教育與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)融合 我國(guó)法學(xué)教育從根本上一直徘徊在專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的教育上。雖然近些年有模擬法庭、法律診所、案例分析等很多新的教學(xué)方法引進(jìn)，但并未達(dá)到實(shí)踐教學(xué)設(shè)定的目的和效果。究其原因，一是整個(gè)教育氛圍還處在知識(shí)講解和傳授的傳統(tǒng)范式之下，在接受傳統(tǒng)教育的老師和學(xué)生群體中，實(shí)踐教學(xué)只是形式上的革新，并未從根本上扭轉(zhuǎn)教育理念和教學(xué)模式的更新。二是職業(yè)資格考試、研究生考試、公務(wù)員考試等成了左右法學(xué)本科生涯的指揮棒，本科生群體甚至很多研究生自入校起，其目的就是通過(guò)以上考試，謀求一份好工作。因此，與這種現(xiàn)實(shí)需求表面聯(lián)系不大的實(shí)踐教學(xué)必然被輕視。

當(dāng)然，強(qiáng)化理論教育與實(shí)踐教學(xué)并不矛盾，實(shí)踐教學(xué)的目的除了技能訓(xùn)練，更多地是通過(guò)實(shí)踐吸收和反饋基礎(chǔ)理論。所以，如何定位實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)如何為理論教學(xué)服務(wù)，怎樣結(jié)合理論教學(xué)進(jìn)程合理安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，這些都必須根據(jù)各級(jí)學(xué)校實(shí)際進(jìn)行科學(xué)論證與安排。比如傳統(tǒng)的本科專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，一般意義上都在大四開(kāi)展，但是法考、研考對(duì)實(shí)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量沖擊很大。專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的目的在于通過(guò)實(shí)習(xí)可以讓學(xué)生了解和明確職業(yè)定位、對(duì)已學(xué)習(xí)的法律知識(shí)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、思考司法實(shí)踐問(wèn)題并有助于畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文寫(xiě)作。換句話說(shuō)就是通過(guò)實(shí)習(xí)能對(duì)本科學(xué)習(xí)起到促進(jìn)作用，并為其留下一段反思、選擇、彌補(bǔ)的空間，顯然大四這個(gè)學(xué)年已經(jīng)不是十分適宜的時(shí)間段。所以，理論知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)是互相補(bǔ)充的關(guān)系，不能完全獨(dú)立出來(lái)。二者在結(jié)合的過(guò)程中必須考慮學(xué)生學(xué)習(xí)和思維形成的客觀規(guī)律，合理地將理論課程與模擬法庭、法律診所、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等有機(jī)融合，形成一套全過(guò)程的實(shí)踐教學(xué)體系，真正發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的功能和作用。

（三）不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的方式方法 第一，推動(dòng)人才培養(yǎng)與信息技術(shù)的深度融合。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，法治人才的培養(yǎng)必須迎接和吸納互聯(lián)網(wǎng)思維，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”有效應(yīng)用于人才培養(yǎng)過(guò)程，有助于打破高校之間時(shí)空障礙，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的共享。慕課、微課是一個(gè)方面的體現(xiàn)，可以讓知名學(xué)者的課堂來(lái)到普通同學(xué)身邊。同時(shí)，高校應(yīng)該給予法學(xué)專(zhuān)業(yè)更多的關(guān)注，建立數(shù)字化模擬法庭、虛擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)課堂與法庭的互聯(lián)。

第二，建立常態(tài)化的人才互聘流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的真正結(jié)合。當(dāng)前，高校也深刻認(rèn)識(shí)到了實(shí)踐人才的匱乏，聘請(qǐng)法官、檢察官、律師等為兼職教授或教師；也有一些高校的優(yōu)秀教師到法院任職，甚至轉(zhuǎn)崗成為真正的法官、檢察官。但是，這種小范圍互聘對(duì)于整個(gè)法學(xué)人才培養(yǎng)的作用有限，同時(shí)還存在很多制度障礙。比如實(shí)務(wù)導(dǎo)師對(duì)學(xué)生不能全部投入時(shí)間和精力，互聘中存在收入機(jī)制、職業(yè)資格欠缺、各種嚴(yán)苛聘任條件限制等問(wèn)題。在互聘已經(jīng)成為破解法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新難題的有效途徑下，高校允許法學(xué)院校設(shè)立固定的實(shí)務(wù)教師崗位，實(shí)務(wù)部門(mén)設(shè)立理論研究崗位，健全法學(xué)院校和實(shí)務(wù)部門(mén)雙向交流機(jī)制，使之制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)雙方從培養(yǎng)方案制定到課程體系設(shè)計(jì)、理論與實(shí)踐教學(xué)的深度合作。

第三，嘗試建立法治實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)習(xí)助理崗位。法治實(shí)務(wù)部門(mén)一般都能接收法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)，但是，由于實(shí)習(xí)時(shí)間較短，人員流動(dòng)頻繁，所以，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)普遍重視不夠。因此，在法學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)習(xí)時(shí)間規(guī)定為至少10 周的基礎(chǔ)上，在法治實(shí)務(wù)部門(mén)設(shè)立實(shí)習(xí)助理崗位制度，將接收、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)作為這些部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé)，一方面可以有效緩解實(shí)務(wù)部門(mén)人員不足的情況，另一方面，可以讓學(xué)生更為積極有效地參與和承擔(dān)實(shí)際工作。有條件的高校法學(xué)院系還可以在實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上，建立法學(xué)學(xué)生的雙導(dǎo)師制，或畢業(yè)論文的雙導(dǎo)師制，協(xié)同育人。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。[6]法治人才培養(yǎng)關(guān)乎全面依法治國(guó)和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。因此，必須牢固樹(shù)立立德樹(shù)人、德法兼修的育人理念，從人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方案的具體構(gòu)建、培養(yǎng)方式的與時(shí)俱進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制的有效創(chuàng)新等方面進(jìn)行全方位、體系化思考，為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的夢(mèng)想培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才。