楊仕軍

（香格里拉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 香格里拉 674499）

在我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，居民生活質(zhì)量獲得顯著改善，在物質(zhì)需求獲得極大滿足的同時，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也更加關(guān)注，尤其近些年食品安全問題頻發(fā)，更是引起了公眾的廣泛關(guān)注。通過安全監(jiān)管工作可以保證其產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭把握生產(chǎn)安全，有助于維護社會穩(wěn)定和保障居民健康，因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法要發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場的嚴峻形勢形成清晰認知，通過各項措施提升監(jiān)管質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主要特點

1.1 具有教育職能

農(nóng)業(yè)執(zhí)法的最終目的是規(guī)范農(nóng)業(yè)競爭秩序，從源頭保證生產(chǎn)安全，對違法行為進行嚴厲查處，本著教育原則實現(xiàn)行業(yè)自律，創(chuàng)設(shè)公平、公正的競爭環(huán)境。在開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員深入到基層中進行相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳，可以促使廣大農(nóng)戶提升自身的守法意識、責(zé)任意識以及安全意識，具有較強的社會教育職能。

1.2 查處違法行為

農(nóng)業(yè)執(zhí)法具有處罰權(quán)，在日常工作中通過巡查、投訴舉報的方式，查處以及懲罰違法行為，降低人民的損失，避免出現(xiàn)管不到、看不到、查不嚴的問題，維護行業(yè)正常秩序以及社會穩(wěn)定，提升自身的監(jiān)管能力。

1.3 實現(xiàn)全程監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬于一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其包括投入、加工、制作、包裝、銷售等工序，在任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來負面影響。通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面監(jiān)管，真正實現(xiàn)一站式、全方位以及全過程管理，形成責(zé)權(quán)一致、覆蓋廣泛以及對象明確的監(jiān)管模式，有助于規(guī)范行業(yè)秩序。

2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的措施

2.1 加強部門聯(lián)動

在開展安全監(jiān)管工作中，相關(guān)部門要形成聯(lián)動機制，通過部門之間的密切配合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。首先，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要發(fā)揮組織牽頭作用，聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)以及工商等部門，利用先進的技術(shù)和設(shè)備擴大抽查的數(shù)量和范圍，對各種農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及肥料開展質(zhì)量監(jiān)管；其次，對管轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、合作社、銷售網(wǎng)點進行整頓和清理，加大處罰力度，尤其對于肥料和農(nóng)藥的違法使用、銷售和生產(chǎn)，要作為監(jiān)管重點；最后，定期組織人員開展巡查工作，例如在春秋兩季進行聯(lián)合執(zhí)法，對準(zhǔn)備上市的農(nóng)產(chǎn)品進行集中抽查，從源頭加強質(zhì)量管控[1]。

2.2 實現(xiàn)社會監(jiān)督

想要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)管優(yōu)勢，需要全社會都積極參與到農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中，在社會中營造濃郁的監(jiān)督氛圍，提升廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的重視程度。首先，相關(guān)部門要充分利用當(dāng)?shù)孛襟w進行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管宣傳，例如利用電視、專業(yè)雜志以及廣播等媒體，積極宣傳相關(guān)法律和政策，促使人們形成正確認識，積極參與到農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中；其次，利用新媒體作為社會宣傳的重要方式，例如開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管微信公眾號，定期推送相關(guān)文章，加大社會宣傳的廣度和深度；最后，鼓勵人民群眾積極舉辦發(fā)生在身邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，對人民群眾的反應(yīng)給予高度重視，已經(jīng)核查屬實要進行嚴肅處理[2]。

2.3 重視隊伍建設(shè)

在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、責(zé)任意識、專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)與工作質(zhì)量具有密切關(guān)系，因此，執(zhí)法部門要重視開展隊伍建設(shè)，打造一支能力強、素質(zhì)高、懂專業(yè)的現(xiàn)代化執(zhí)法隊伍。首先，積極從社會和高校中吸納具有專業(yè)背景的人才，面向社會公開招聘，提升崗位入職門檻，不斷充實以及完善管理隊伍，在內(nèi)部形成良性競爭機制和學(xué)習(xí)氛圍，促使執(zhí)法人員通過不斷學(xué)習(xí)提升自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；其次，執(zhí)法人員要具備一定的法律修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，執(zhí)法部門定期組織人員開展培訓(xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及崗位技能、職業(yè)素養(yǎng)、法律法規(guī)等內(nèi)容，通過培訓(xùn)促使人員更好的勝任崗位工作；最后，制定科學(xué)的人員管理制度，例如巡查制度、投訴制度以及崗位責(zé)任等，對獎懲措施進行細化，避免出現(xiàn)亂作為、慢作為以及不作為等問題，以制度為支撐調(diào)動執(zhí)法人員的工作熱情。

2.4 創(chuàng)新工作機制

想要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用和價值，執(zhí)法部門要結(jié)合當(dāng)前行業(yè)形勢特點以及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的需求，對工作機制進行創(chuàng)新與改革，將各項管理舉措落到實處。首先，建立以及完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，要求各個生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測檔案、生產(chǎn)檔案以及使用記錄，如果發(fā)現(xiàn)問題可以及時追責(zé)；其次，對管轄區(qū)內(nèi)所有具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進行監(jiān)管，尤其對于高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)以及銷售企業(yè)，要建立完善的產(chǎn)品銷售檔案，并且加強銷售監(jiān)管；最后，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營以及生產(chǎn)信用機制，對于市場準(zhǔn)入要進行嚴格考核，進一步明確相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，提升其法律意識和責(zé)任意識，促使經(jīng)營者和生產(chǎn)者遵守法律、規(guī)范自身行為。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與人民群眾的健康安全具有密切關(guān)系，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以對農(nóng)產(chǎn)品進行全方面、全過程以及動態(tài)性監(jiān)管，進而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人民提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品，維護行業(yè)正常競爭秩序，對促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。