河南省鄧州市就業(yè)扶貧工作調(diào)研分析
——以鄧州市汲灘鎮(zhèn)刁堤村為例

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為了全面掌握鄧州市就業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的困難和問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供決策參考，近期筆者對(duì)鄧州市人社局分包的貧困村汲灘鎮(zhèn)刁堤村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、基本情況

刁堤村位于汲灘鎮(zhèn)政府南1.5 公里，與新野縣王集鎮(zhèn)汪堤村接壤，村“兩委”班子8 人，黨員60名，全村轄刁堤、楊營(yíng)、姚莊、廖老莊4個(gè)自然村，共13 個(gè)村民小組，共計(jì)806 戶3749 人，耕地面積3646.5 畝，林地面積700 畝，是汲灘鎮(zhèn)4 個(gè)貧困村之一。村主要產(chǎn)業(yè)是蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖，集體經(jīng)濟(jì)主要靠光伏發(fā)電收益。村民主要經(jīng)濟(jì)來源為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工。刁堤村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶90戶227 人，其中一般貧困戶6戶18人，低保貧困戶58戶175人，五保貧困戶26戶34人。截至2018 年，全村已脫貧25 戶58 人。目前剩余的65 戶170 人貧困戶中，五保貧困戶17 戶24 人，低保貧困戶42戶127 人，一般貧困戶6戶19人。

二、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧情況

1.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。刁堤村共有87戶享受了到戶增收項(xiàng)目，獲得補(bǔ)貼資金32萬元，入股分紅85戶，其中自我發(fā)展的23戶中養(yǎng)羊19戶、養(yǎng)牛4 戶。以點(diǎn)帶面扶持養(yǎng)殖戶，刁堤村鼓勵(lì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的2 戶貧困戶養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，協(xié)調(diào)幫助他們辦理了每戶5萬元的小額貸款。目前，這兩戶貧困戶發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模分別已達(dá)養(yǎng)牛22 頭、養(yǎng)羊50多只。他們不僅自己帶頭致富，還輻射帶動(dòng)了村里其他4戶貧困戶入股合作。全村貧困戶養(yǎng)牛30余頭、羊180余只，預(yù)計(jì)年收入30多萬元。二是發(fā)展特色種植。刁堤村把特色種植作為增加貧困戶增收的有效手段，49 戶貧困戶種植蔬菜44 畝、優(yōu)質(zhì)葡萄2 畝，預(yù)計(jì)年收入13.8萬元，享受到市產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.1萬元，多數(shù)戶都達(dá)到了3000元的最高獎(jiǎng)勵(lì)。

2.開展就業(yè)幫扶。一是就近就地就業(yè)。動(dòng)員貧困戶農(nóng)閑時(shí)到村內(nèi)工藝服飾玩具廠、兩個(gè)蔬菜合作社干活，農(nóng)忙不誤事、農(nóng)閑有活干，8戶13人實(shí)現(xiàn)在家門口穩(wěn)定就業(yè)，既滿足了貧困戶掙錢顧家兩不誤的需求，又緩解了企業(yè)招工難、用工難問題。2019年，全村共有20 人享受到了務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)2.5 萬元。二是安置公益崗位。鄧州市人社局發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢(shì)，幫助刁堤村協(xié)調(diào)了52 個(gè)公益性崗位，用于安置有勞動(dòng)能力但無法通過其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)方式脫貧的貧困戶，其中農(nóng)險(xiǎn)協(xié)管員40 人，殘疾人護(hù)理員10 人，特困供養(yǎng)代養(yǎng)人2人，切實(shí)發(fā)揮公益性崗位兜底作用，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是堅(jiān)持志智雙扶。在鄧州市人社局駐村工作隊(duì)的幫助下，刁堤村入戶走訪，廣泛宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)的好處，引導(dǎo)貧困戶破除“等靠要”思想，樹立“幸福是奮斗出來的”“只有靠勤勞才能致富”的思想觀念，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。二是開展技能培訓(xùn)。大力開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困戶掌握1-2門就業(yè)技能或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。近兩年來，貧困勞動(dòng)力共接受各類培訓(xùn)46 人次，貧困戶的就業(yè)技能得到了很大提高。

三、刁堤村產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧對(duì)鄧州市扶貧工作的啟示

1.拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量。鄧州市有貧困勞動(dòng)力15834人，通過公益性崗位安置8223人，占比52%。刁堤村有貧困勞動(dòng)力84 人，其中通過公益性崗位安置52 人，占比61%。公益性崗位的設(shè)計(jì)主要是為解決因特殊原因不能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但另一方面公益性崗位畢竟是一種非全日制用工，是一種低質(zhì)量的不充分就業(yè)。無論從刁堤村的公益性崗位安置占比61%，還是全市公益性崗位安置占比52%，都反映貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)嚴(yán)重依賴公益性崗位安置，占比過高。下一步要在拓寬貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道上下功夫，要依靠勞務(wù)協(xié)作對(duì)外輸出、就近就地吸納、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、居家靈活就業(yè)、中介組織介紹等轉(zhuǎn)移就業(yè)主渠道，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。另外，還要加強(qiáng)對(duì)公益性崗位人員的技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，促使其實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。就刁堤村而言，雖然產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施了到戶增收項(xiàng)目，部分貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展，但扶貧產(chǎn)業(yè)處于起步階段，吸納貧困勞動(dòng)力效果不理想。鄧州市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，種植結(jié)構(gòu)單一，特色種植產(chǎn)銷對(duì)接不暢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶貧效果不佳，影響進(jìn)一步增收。在這方面，鄧州市應(yīng)著力構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓扶貧產(chǎn)業(yè)扛得住市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、帶得動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。以“百企幫百村”為載體，加大招商引資力度，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家作用，以商招商、以情招商，大力扶持產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)體，引導(dǎo)建立扶貧車間和專業(yè)合作社，提升扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期“造血”能力。政府應(yīng)鼓勵(lì)扶持每個(gè)貧困村最少建立一個(gè)合作社或聯(lián)合企業(yè)設(shè)立企業(yè)代加工點(diǎn)，組織建檔立卡貧困勞動(dòng)力在家門口就地就近實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

3.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和貧困戶實(shí)際需求，通過集中授課、深入田間現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，講解土壤與肥料的基礎(chǔ)知識(shí)、植保知識(shí)、茄果類蔬菜栽培技術(shù)、小麥高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、花生高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻蝦共作高效生態(tài)種養(yǎng)模式關(guān)鍵技術(shù)等生產(chǎn)技能，幫助貧困勞動(dòng)力掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧奠定基礎(chǔ)。二是開展崗位提升培訓(xùn)。對(duì)已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，通過對(duì)用人單位落實(shí)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位提升補(bǔ)貼，提高貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，提高收入水平。三是精準(zhǔn)培訓(xùn)，注重由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。定期征集貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)意愿，充分掌握現(xiàn)有貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求，開展訂單式培訓(xùn)。在綜合考量貧困勞動(dòng)力現(xiàn)有文化素質(zhì)、人員類別、空閑時(shí)間、就業(yè)因素等方面，靈活采取定向、定崗等培訓(xùn)方式，合理安排培訓(xùn)師資、對(duì)象、時(shí)間和內(nèi)容，繼續(xù)落實(shí)以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心的雨露計(jì)劃，對(duì)扶貧對(duì)象開展有用的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓培訓(xùn)真正落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持志智雙扶。通過挖掘宣傳一些外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)致富的典型，樹立通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富光榮的價(jià)值導(dǎo)向，貧困戶中有勞動(dòng)能力的，要大力扶持自主脫貧，引導(dǎo)形成“寧愿苦干，絕不苦熬”的觀念，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)就業(yè)致富主動(dòng)性，以脫貧的先進(jìn)事跡引導(dǎo)激勵(lì)貧困群眾，脫貧內(nèi)化于心。