堅定信心 奮勇爭先為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻人社力量
——河南省人力資源社會保障工作會議綜述

□本刊記者 史新建

2020年河南省人力資源社會保障工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實省委十屆十次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”和全國人社工作會議的安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌推進社會保障、人才人事、勞動關系、人社扶貧、行風建設等工作，著力促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻人社力量。

2020年1月13日，河南省人力資源社會保障工作會議在鄭州召開。會議的主要任務是，全面貫徹省委十屆十次全會和省委經濟工作會議精神，落實省“兩會”和全國人力資源和社會保障工作會議部署，總結工作，分析形勢，安排部署2020年重點任務。會議傳達了尹弘代省長調研人社工作時的講話精神和戴柏華副省長的批示。河南省人力資源和社會保障廳廳長、黨組書記，省委組織部副部長劉世偉同志出席會議并作工作報告，河南省人力資源和社會保障廳副廳長、廳黨組成員李甄同志主持會議。

總結2019年的工作及成就

2019年，在河南省委省政府的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，各項工作取得顯著成績。

就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，積極就業(yè)政策落地見效。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)45.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%，控制在預期目標之內。創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，援企穩(wěn)崗加力增效，就業(yè)服務不斷優(yōu)化，連續(xù)兩年受到國務院督察激勵。

社會保障能力不斷增強，降費政策成效明顯。全省基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到7328.42萬人、837.26萬人、966.24萬人，全年降費181.85億元。制度改革取得突破，待遇水平穩(wěn)步提高，服務能力不斷提升，基金監(jiān)管得到加強。

引才育才激活力，人才人事工作成效顯著。人力資源優(yōu)勢更加厚植，河南招才引智品牌更加靚麗，人才工作體制機制更加完善。完成各類職業(yè)技能培訓340.76萬人次，新增高技能人才15.47萬人；新設立國家級博士后科研流動站17個，新增留學回國人才3813人。

勞動關系和諧穩(wěn)定，根治欠薪取得扎實成效。在全省推廣應用農民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，6034個工程項目、71496人登記入庫，受到國務院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”驗收組充分肯定。開展根治欠薪“夏季行動”“冬季行動”，基本實現(xiàn)“兩清零”，為4.36萬名農民工追討工資報酬3.62億元，欠薪案件數(shù)、人數(shù)、金額分別下降38.4%、45.2%、47.5%。勞動關系調整平穩(wěn)有序，調解仲裁效能穩(wěn)步提高。

人社扶貧措施落地見效，就業(yè)扶貧載體更加豐富。組織人力資源服務機構結對幫扶貧困縣，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力184.09萬人全部就業(yè)，實現(xiàn)了“應就業(yè)盡就業(yè)”。爭取資金2010萬元支持深度貧困縣建設基層服務平臺，投入8000萬元支持貧困縣建設城鄉(xiāng)勞動者轉移就業(yè)培訓品牌基地。

提升效能優(yōu)服務，“放管服”改革進一步深化。將省本級原有的74項行政職權事項精減為25項，平均辦理時限由36個工作日減少到15個工作日，取消各類證明材料125項。梳理省市縣三級政務服務事項，全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。窗口單位作風建設進一步加強，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息系統(tǒng)進一步完善。

主題教育扎實開展，提升了政治理論素養(yǎng)。河南省人社廳黨組帶頭學習，開展調研53次，形成調研報告13篇。

同時，依法行政、信訪穩(wěn)定、平安建設、精神文明建設、規(guī)劃統(tǒng)計、干部教育、老干部服務、人事考試、政務公開、調研科研、新聞宣傳、后勤服務、院校建設、對口援疆等工作全面推進，取得了新的成效。

扎實做好2020年工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅決勝之年，要重點做好七個方面工作。

緊盯重點群體就業(yè)，全力穩(wěn)定就業(yè)局勢。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；新增農村勞動力轉移就業(yè)40萬人；新增農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人。一是落實政策穩(wěn)就業(yè)。研究制定河南省《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》等政策措施，用好用足就業(yè)補助資金和穩(wěn)就業(yè)專項資金。打好“降、返、補”組合拳，2020年減征社保費力爭超過260億元；深入實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，返還失業(yè)保險金力爭達到20億元，幫助8000家企業(yè)穩(wěn)定崗位100萬個以上；實施職業(yè)技能提升行動，以“先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)技能提升計劃”等13個專項計劃為重點，完成補貼性培訓200萬人次。二是狠抓重點群體穩(wěn)就業(yè)。2020年全省城鄉(xiāng)需就業(yè)總人口達220萬人，任務艱巨。開展就業(yè)服務進校園活動，深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、就業(yè)啟航計劃、青年見習計劃，持續(xù)實施“三支一扶”等基層服務項目。持續(xù)開展“春風行動”，大力發(fā)展家庭服務業(yè)，抓好省內外勞務協(xié)作，促進農村勞動力就地就近就業(yè)和有序外出就業(yè)。開展“河南省知名勞務品牌”創(chuàng)建工作，評選認定一批有影響力的勞務品牌。加大政府公益性崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)就業(yè)困難人員及時托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。三是創(chuàng)業(yè)帶動穩(wěn)就業(yè)。強化“四位一體”的體系建設，支持更多人員通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和新型創(chuàng)業(yè)實訓。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對自主創(chuàng)業(yè)人員的資金支持力度。推動“國字號”孵化平臺建設。組織舉辦“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)導師“走基層”創(chuàng)業(yè)服務等活動。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，規(guī)劃引領返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。建設完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務中心，開展代辦、代繳、代招、代訓公共服務。成立專家服務團，開展常態(tài)化創(chuàng)業(yè)指導。評審認定一批省級示范園區(qū)和示范項目，發(fā)揮示范引領作用。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，對創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。四是強化服務穩(wěn)就業(yè)。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋。健全完善基層就業(yè)和社會保障工作平臺，加強公共就業(yè)服務人員能力建設。制定推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，完善人力資源市場法規(guī)政策。加快中國中原人力資源服務產業(yè)園區(qū)發(fā)展，培育一批具有示范引領作用的人力資源服務行業(yè)領軍企業(yè)。五是加強監(jiān)測穩(wěn)就業(yè)。加強就業(yè)失業(yè)形勢預警分析，密切監(jiān)測重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體，加大數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，精準采取措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險底線。

注重保障能力提升，持續(xù)深化社會保險制度改革。充分發(fā)揮社會保障的普惠性、基礎性、兜底性作用，推進制度可持續(xù)發(fā)展，切實保障好群眾基本生活?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達7389萬人、875萬人、964萬人。一是深化制度改革。全面推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保2020年年底前全部實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，進一步落實工傷保險省級統(tǒng)籌，啟動實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作。二是穩(wěn)步提高待遇。完善退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)，抓好“退休中人”待遇兌付工作。繼續(xù)調增機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，扎實做好完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金合理調整機制、參保人員遺屬待遇政策等工作。三是嚴控基金風險。健全完善政策、經辦、信息、監(jiān)督四位一體的風險防控體系，堵塞制度和管理漏洞。開展社會保險基金專項治理，切實保障基金安全。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)單位職業(yè)年金投資運營工作。

服務經濟社會發(fā)展，全面加強人才人事工作。緊緊圍繞“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新驅動發(fā)展，完善人才發(fā)展體制機制和發(fā)展環(huán)境，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放。一是加強技能人才隊伍建設。深入實施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)培訓300萬人次，新增高技能人才15萬人。建設一批全民技能振興工程基地型項目。持續(xù)深化職業(yè)教育改革，大力發(fā)展技工教育，保持技工院校招生10萬人以上。扎實開展企業(yè)新型學徒制，著力培養(yǎng)企業(yè)青年高技能人才。組織“2020職業(yè)技能競賽年”系列活動。二是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。選拔推薦國家“百千萬人才工程”、2020年國務院特殊津貼人才，選拔省政府特貼人選、省學術技術帶頭人、中原基礎研究領軍人才、中原青年博士后創(chuàng)新人才等。深入實施專業(yè)技術人員知識更新工程，培養(yǎng)培訓高層次、急需緊缺專業(yè)技術人才10萬人次，組織全省專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育150萬人。在全省推行特聘研究員制度。指導各地全面開展高層次人才認定工作。深入推進人才分類評價和職稱制度改革，進一步完善職稱評審信息系統(tǒng)。優(yōu)化歸國留學人才和外籍人才服務，拓展博士后工作平臺。三是深化事業(yè)單位人事制度改革和工資制度改革。進一步制定完善公開招聘有關政策，研究完善事業(yè)單位招才引智常態(tài)化政策機制。規(guī)范事業(yè)單位聘用合同管理。加快事業(yè)單位人事管理配套制度建設，細化支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。調整事業(yè)單位工作人員基本工資標準，落實高層次人才工資分配激勵政策，完善事業(yè)單位績效工資政策，全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，保障義務教育教師工資待遇。加快建設事業(yè)單位人事管理信息化平臺，實現(xiàn)人事業(yè)務“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“最多跑一次”。四是認真做好表彰獎勵工作。提請省委省政府印發(fā)實施《河南省評比達標表彰活動管理實施細則》，不斷提高表彰獎勵工作制度化、科學化、規(guī)范化水平。

聚焦根治欠薪目標，注重防控勞動關系風險。堅持解決當前突出問題與建立長效機制相結合，合理把握維護勞動者權益和促進企業(yè)發(fā)展的利益平衡，著力防范和妥善處理群體性事件。一是實施根治欠薪行動。進一步完善根治拖欠農民工工資制度體系，加大農民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)推廣應用力度，從源頭上根治預防欠薪。暢通舉報投訴渠道，做到“有訴必接、有案必查、有查必果”，案件結案率在98%以上。加大監(jiān)察執(zhí)法和懲戒力度，消除欠薪案件存量遏制增量。加大勞動保障監(jiān)察能力建設，切實保障工作所需的人員、經費和裝備，提高根治欠薪效能。二是實施勞動關系“和諧同行”行動。進一步健全勞動關系三方機制，全面落實勞動合同制度，完善企業(yè)工資指導線制度，落實最低工資保障制度、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。進一步完善國有企業(yè)工資收入分配制度體系，深入推進國有企業(yè)工資決定機制和國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，研究制定國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查辦法。三是實施勞動人事爭議調解仲裁效能提升行動。持續(xù)推進調解仲裁規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設。提高應急處置能力，有效防范化解社會風險，依法公正及時處理爭議案件。

壓實人社扶貧責任，全面打贏脫貧攻堅硬仗。聚焦“三山一灘”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，扎實推進就業(yè)、技能、社保、人才人事和定點扶貧，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是明確目標人群。突出35萬農村貧困人口和52個貧困村，持續(xù)通過“六個一批”途徑，提高貧困勞動力有組織就業(yè)程度；采取以工代訓、送培訓下鄉(xiāng)等方式，持續(xù)提升貧困勞動力就業(yè)能力；全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧政策，做好貧困人員應保盡保、應發(fā)盡發(fā)和保費代繳工作。二是鞏固脫貧成效。加強返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測，及時開展幫扶工作。加大“三支一扶”計劃、專家服務基層活動向貧困地區(qū)傾斜力度，為脫貧攻堅提供人才智力支持。三是健全長效機制。組織開展全省貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人（村支書、村主任）創(chuàng)業(yè)培訓?？偨Y就業(yè)扶貧成功經驗，完善幫扶就業(yè)有效措施，延續(xù)貧困勞動力專項政策，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有效對接，促進相對貧困勞動力增收致富。

優(yōu)化便民利民服務，持續(xù)加強行風建設。對標河南省委省政府要求和群眾需求，堅持問題導向，以隊伍建設和信息化建設為支撐，確保政策“最先一公里”接地氣、“最后一公里”有溫度。一是精減事項優(yōu)服務。著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社保轉移接續(xù)、人才人事服務等方面存在的痛點難點問題，加大對同類或相近事項整合力度，進一步簡化優(yōu)化服務流程。持續(xù)推進“減證便民”，抓好取消證明事項的落實，推廣告知承諾制。開展服務事項快辦行動，進一步壓縮辦事時限，提升服務質量。二是“練兵比武”強素質。持續(xù)開展全員參與業(yè)務技能練兵比武。建立人社公共服務規(guī)范承諾制。繼續(xù)深入開展“人社服務標兵”主題宣傳活動。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”增手段。統(tǒng)籌人社系統(tǒng)信息化建設，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，整合分散的信息系統(tǒng)。大力推廣應用實體社?？ê碗娮由绫？?。統(tǒng)籌推進人社政務服務平臺建設。加快信息共享和業(yè)務協(xié)同，基本實現(xiàn)重點領域和高頻事項“一網(wǎng)一門一次”辦理。用好投訴舉報平臺，及時受理群眾反映問題。

堅持工作專項突破，帶動人社事業(yè)整體提升。繼續(xù)堅持以抓項目的方法抓工作，以重點突破帶動全面工作開展，實施新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人、援企穩(wěn)崗、職業(yè)技能提升、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升、農民工欠薪根治、招才引智創(chuàng)新發(fā)展、事業(yè)單位人事管理信息化平臺建設、打贏人社扶貧硬仗、人社系統(tǒng)干部能力提升等“十個專項”。

堅決把各項工作抓實抓好抓到位

會議認為，當前國內外環(huán)境復雜嚴峻，風險挑戰(zhàn)明顯上升，要深刻領會習近平總書記對人社工作的重要指示和考察調研河南時的重要講話精神，辯證分析當前國內外形勢變化對人社工作帶來的挑戰(zhàn)機遇，牢牢把握全面建成小康社會對人社工作提出的政治要求，認真貫徹省委省政府和人社部對人社工作提出的目標任務，不斷增強思想自覺政治自覺行動自覺，努力推動工作取得新進展。各級人社部門要切實提高政治站位，勇于擔當作為，以只爭朝夕、不負韶華的奮斗精神，全力以赴抓好各項工作落實。一是提高站位，扛穩(wěn)政治責任。加強政治、思想、廉政建設。二是守正創(chuàng)新，完善推進機制。健全領導協(xié)調機制，完善評價激勵機制，強化專班推進機制。三是兜住底線，加強風險防控。梳理風險隱患，強化責任體系，加強輿情引導。四是夯實根基，提升治理效能。推進依法行政，創(chuàng)新治理手段，提升能力素質。