衛(wèi)興華社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想研究

徐淑云

(東南學(xué)術(shù)雜志社，福建 福州 350001)

自黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)踐便在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，一批馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行卓絕的探索和研究，不斷豐富和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，衛(wèi)興華教授無(wú)疑是其中最耀眼的“明星”。衛(wèi)興華教授是全國(guó)公認(rèn)的研究馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)威專(zhuān)家，他具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和高尚的人格品德，先后榮獲世界馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)(2013年)、第四屆吳玉章人文社科終身成就獎(jiǎng)(2015年)、第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2019年)和“人民教育家”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)(2019年)等眾多獎(jiǎng)項(xiàng)。

衛(wèi)興華教授躬耕馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究近70年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是衛(wèi)興華教授探究最多也是成果最豐富的領(lǐng)域。早在20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，衛(wèi)興華教授就提出社會(huì)主義應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，并探索社會(huì)主義發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的意義。在長(zhǎng)期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究中，衛(wèi)興華教授對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成過(guò)程、資源配置視角下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、新時(shí)代我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)等重要命題展開(kāi)廣泛而深入的研究。衛(wèi)興華教授對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的研究是衛(wèi)興華經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，它豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐具有重要的理論參考價(jià)值。

一、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論形成過(guò)程的總結(jié)和評(píng)析

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是社會(huì)主義發(fā)展史上重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)舉，但這一轉(zhuǎn)變過(guò)程是曲折、復(fù)雜的。關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成過(guò)程，學(xué)術(shù)界一直未達(dá)成共識(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用。衛(wèi)興華認(rèn)為，社會(huì)主義“經(jīng)濟(jì)理論要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)新，首先要突破將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，從而突破社會(huì)主義非商品經(jīng)濟(jì)論、生產(chǎn)資料非商品論等觀點(diǎn)”。(1)衛(wèi)興華：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論探索和確立》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年9月23日，第7版。我國(guó)在探尋新的經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，由于受到社會(huì)主義發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)和理論約束，經(jīng)歷了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從總體上由否定到半肯定、到完全肯定的過(guò)程。(2)衛(wèi)興華：《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的歷史回顧與評(píng)析》，《高校理論戰(zhàn)線》2000年第1期。改革開(kāi)放前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。為提高生產(chǎn)力水平，我國(guó)著力調(diào)整計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)在資源配置中的作用，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)并未完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1991年以前，我國(guó)對(duì)全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本上是持否定態(tài)度的，在公開(kāi)的文件和主要領(lǐng)導(dǎo)人講話中，一般都用“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”一詞替代“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。對(duì)此，衛(wèi)興華將我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立和發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段：(3)衛(wèi)興華、田超偉：《準(zhǔn)確把握鄧小平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展的曲折歷程》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2016年第4期。

一是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的發(fā)展階段。通過(guò)對(duì)歷史文獻(xiàn)的分析，衛(wèi)興華認(rèn)為，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”這一經(jīng)濟(jì)體制框架來(lái)源于陳云的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。陳云在1956年黨的八大會(huì)議上就提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，即主張?jiān)诠ど虡I(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家、集體經(jīng)營(yíng)是主體，個(gè)體經(jīng)營(yíng)是補(bǔ)充；在生產(chǎn)計(jì)劃方面，“計(jì)劃生產(chǎn)”是主體，“自由生產(chǎn)”是補(bǔ)充；在市場(chǎng)方面，“國(guó)家市場(chǎng)”是主體，“自由市場(chǎng)”是補(bǔ)充。(4)《陳云年譜(修訂本)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第484頁(yè)。這一思想打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，并成為黨中央早期經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)思想。1979年2月，李先念根據(jù)陳云的意見(jiàn)在一次內(nèi)部會(huì)議上提出：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下，搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)補(bǔ)充，不是小補(bǔ)充，是大補(bǔ)充?！?5)《陳云年譜(修訂本)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第265頁(yè)。1979年3月，陳云撰寫(xiě)的《計(jì)劃與市場(chǎng)的問(wèn)題》一文也提及了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。1979年4月，李先念作為中央代表在《在中央工作會(huì)議上的講話》中對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系作出進(jìn)一步闡述：“在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，同時(shí)必須充分重視發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用?！边@是在公開(kāi)場(chǎng)合，第一次以中央文件形式呈現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想，并且在之后的改革理論與實(shí)踐中得以檢驗(yàn)。衛(wèi)興華認(rèn)為，鄧小平對(duì)陳云的經(jīng)濟(jì)改革觀點(diǎn)是同意的，這一點(diǎn)能夠從鄧小平主持制定的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》以及1980年1月《目前形勢(shì)和任務(wù)》中提出的“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的內(nèi)容中得以驗(yàn)證。1982年9月，黨的十二大明確提出將“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)思想，并將其寫(xiě)入《憲法》中。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。該《決定》體現(xiàn)中央決策層在更大程度上重視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”，在現(xiàn)在看來(lái)存在一定的局限性，但這一階段是我國(guó)市場(chǎng)化改革的起步階段，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立做了準(zhǔn)備。(6)衛(wèi)興華：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的探索與確立》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年9月23日，第7版。

二是放棄“為主為輔”論，“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”的發(fā)展階段。伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”發(fā)展模式的弊端在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中凸顯了出來(lái)，而“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”的發(fā)展模式則開(kāi)始受到重視。1987年2月，鄧小平同志在一次談話中指出：“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來(lái)又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了?！?7)《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第203頁(yè)。即我們現(xiàn)在不要再搞蘇聯(lián)式的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，壓制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；要擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍，不要再?gòu)?qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。改革“為主為輔”的運(yùn)行模式，推行計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的新模式。衛(wèi)興華認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的第二階段，鄧小平同志并沒(méi)有完全否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是提倡計(jì)劃與市場(chǎng)二者要靈活結(jié)合。黨的十三大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了更深入的闡釋?zhuān)鋵?shí)質(zhì)是對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的統(tǒng)一，并且強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再由國(guó)家直接管理，而是由市場(chǎng)機(jī)制直接調(diào)節(jié)，國(guó)家通過(guò)指導(dǎo)性計(jì)劃的方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。1989年6月9日，鄧小平同志在談話中再次強(qiáng)調(diào)：“在實(shí)際工作中，尤其是調(diào)整時(shí)期，我們應(yīng)該加強(qiáng)或多一些計(jì)劃性，而在其他時(shí)候可以多一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得更具有靈活性。以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩部分?！备鼜V泛的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，依據(jù)“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”的要求在全國(guó)展開(kāi)。

三是“全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志創(chuàng)新性的指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)‘都是手段'，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義。(8)《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第373頁(yè)。1992年，鄧小平同志在南巡講話中打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共存的傳統(tǒng)觀念，明確指出社會(huì)主義也可以進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十四大報(bào)告明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，突出了市場(chǎng)在資源配置中的作用，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度的結(jié)合。黨的十四大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)容，完全突破了將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私有制和資本主義綁定的傳統(tǒng)觀念，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新的道路。(9)衛(wèi)興華、田超偉：《準(zhǔn)確把握鄧小平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展的曲折歷程》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2016年第4期。這一階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫了與資本主義和私有制的內(nèi)在聯(lián)系，為解放思想、擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了思想準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)。衛(wèi)興華認(rèn)為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱辛的探索與實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在黨的十四大后得以確立。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

二、從微觀和宏觀層面厘清政府與市場(chǎng)在資源配置的職能

厘清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題。政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家而言，都是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要處理好的核心矛盾。衛(wèi)興華從資源配置視角闡釋了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，論述了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的異同，探究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)在宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域資源配置中的職能。

計(jì)劃和市場(chǎng)都不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)是宏觀計(jì)劃的接受者和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為計(jì)劃調(diào)節(jié)提供靈活、準(zhǔn)確的信息傳遞系統(tǒng)。但是，市場(chǎng)存在理想條件、正常偏離理想條件和非正常偏離理想條件的失靈問(wèn)題，所以市場(chǎng)調(diào)節(jié)必須由計(jì)劃來(lái)調(diào)節(jié)導(dǎo)向和規(guī)范。(10)衛(wèi)興華、黃泰巖：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃與市場(chǎng)》，《〈資本論〉與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》1993年第4期。衛(wèi)興華指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置理論不應(yīng)照搬西方的理論，社會(huì)主義國(guó)家和西方資本主義國(guó)家相比，在資源配置方面既有共性也有特性。在社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)配置資源僅限于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置應(yīng)是由政府決定或主導(dǎo)，具體包含宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方面政府配置資源的作用和發(fā)展社會(huì)主義所有制、基本經(jīng)濟(jì)制度方面政府的決定作用兩個(gè)方面。(11)衛(wèi)興華、閆盼：《論宏觀資源配置與微觀資源配置的不同性質(zhì)——兼論市場(chǎng)“決定性作用”的含義和范圍》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2014年第4期。

從微觀層面看，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)在資源配置中扮演的角色不同。衛(wèi)興華從市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)管理層和市場(chǎng)主體的投資取向?qū)雨U釋了微觀領(lǐng)域的資源配置。在以私有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的資本主義國(guó)家，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)管理層和市場(chǎng)主體的投資取向?qū)佣加伤饺藳Q定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)投資和興建企業(yè)完全由政府決定，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理也都由計(jì)劃決定。在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的條件下，資源配置則有所不同。在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)管理和投資取向兩個(gè)層面都由私人決策，這些私有經(jīng)濟(jì)體的投資方向和經(jīng)營(yíng)管理都由企業(yè)主體根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)決定。在以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制企業(yè)中，在經(jīng)營(yíng)管理層面，市場(chǎng)決定企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)品價(jià)格，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)管理層面上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在私有制和公有制經(jīng)濟(jì)中一樣起作用，而在公有制經(jīng)濟(jì)的投資取向?qū)用妫袌?chǎng)價(jià)格信號(hào)導(dǎo)向較弱，有其獨(dú)特的宏觀導(dǎo)向。比如，要設(shè)立新型公有制企業(yè)這類(lèi)資本投向的確定，是由政府決定的。因?yàn)?，設(shè)立公有制的新企業(yè)是出于服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的目的，而不是由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)影響的。

衛(wèi)興華認(rèn)為，宏觀領(lǐng)域的資源配置可以更充分地體現(xiàn)資本主義和社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同。我國(guó)特色化的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置也是獨(dú)特的；在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)決定了微觀領(lǐng)域的資源配置，而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控由政府負(fù)責(zé)，政府決策的重要性不可忽略。(12)衛(wèi)興華：《社會(huì)主義初級(jí)階段理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版，第179頁(yè)、第180頁(yè)。對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)持和完善，就是要將更多的資源有效配置到國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和公有經(jīng)濟(jì)為主體的制度安排上來(lái)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)很少論及宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置問(wèn)題，雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中有提出宏觀政策的四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和進(jìn)出口平衡。但是，這些宏觀政策目標(biāo)是通過(guò)政府實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這不是市場(chǎng)決定資源配置，而是政府決定資源配置。我們是社會(huì)主義國(guó)家，宏觀領(lǐng)域配置資源要比資本主義國(guó)家內(nèi)容更廣，南水北調(diào)、西氣東輸、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)等都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置資源的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的資源配置都由政府決定，而不是由市場(chǎng)來(lái)決定。由于資源配置在不同所有制經(jīng)濟(jì)中都存在，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容不僅包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的那些內(nèi)容，同時(shí)囊括了公有制與私有制經(jīng)濟(jì)的變化，以及不同所有制經(jīng)濟(jì)的變化狀態(tài)等。資源配置與消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義共同目標(biāo)息息相關(guān)，因此必須要強(qiáng)化政府的力量，單純依靠市場(chǎng)的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的。

三、提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

20世紀(jì)80年代，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期。然而，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暴露出一系列弊端，(13)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制概論》，人民出版社1989年版，第3頁(yè)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題日益成為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革就是要改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，選擇新的符合經(jīng)濟(jì)體制改革需要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)興華是最早對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，他就帶領(lǐng)著博士研究生洪銀興、魏杰對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制展開(kāi)研究，并發(fā)表了大量的研究成果。他們關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的研究成果，獲得學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終確立做出了重大貢獻(xiàn)，也因此獲得第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)。

1986年，衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制概念做出理論界定：即一定經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能。它存在于社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的全過(guò)程。(14)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制》，人民出版社1986年版，第28頁(yè)。這也是學(xué)術(shù)界首次提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制概念。同時(shí)，他們系統(tǒng)研究了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所要建立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，即“計(jì)劃調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)”模式。他們提出的“計(jì)劃調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，與黨的十三大報(bào)告提出的“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制內(nèi)涵一致。1987年1月，衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰在《經(jīng)濟(jì)研究》第1期發(fā)表《計(jì)劃調(diào)節(jié)導(dǎo)向和約束的市場(chǎng)調(diào)節(jié)》一文，打破傳統(tǒng)的將計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)視為同一層次調(diào)節(jié)機(jī)制的觀點(diǎn)，提出“計(jì)劃調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，即計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)是縱向的不同層次的調(diào)節(jié)機(jī)制，計(jì)劃調(diào)節(jié)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體方向制約和協(xié)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程，是高層次的調(diào)節(jié)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)遵循計(jì)劃規(guī)定的軌道調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在運(yùn)行中發(fā)揮計(jì)劃?rùn)C(jī)制的功能，并認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，計(jì)劃調(diào)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而形成“計(jì)劃調(diào)節(jié)導(dǎo)向和約束的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制”。1989年，衛(wèi)興華與洪銀興、魏杰合著的《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制概論》，對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了更加系統(tǒng)的論述，全面概括了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制理論內(nèi)涵，具體包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)理論、經(jīng)濟(jì)決策理論、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力理論和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)理論等四個(gè)方面；并且在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際上是探索新的能保證整個(gè)活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，我們所要選擇的經(jīng)濟(jì)機(jī)制應(yīng)是計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合體。同時(shí)，提出經(jīng)濟(jì)放權(quán)是經(jīng)濟(jì)改革的根本途徑，讓經(jīng)濟(jì)更多的由有調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的觀點(diǎn)。(15)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制概論》，人民出版社1989年版，第7頁(yè)、第50頁(yè)、第38頁(yè)。

20世紀(jì)80年代末，理論界某些人對(duì)“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”提出質(zhì)疑，主張加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)節(jié)的聲音也高調(diào)了起來(lái)。對(duì)此，衛(wèi)興華在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1990年第5期上發(fā)表了《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的根據(jù)和形式》一文，文章強(qiáng)調(diào)“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”運(yùn)行模式在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的適用性，指出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，是必要的，否則市場(chǎng)會(huì)是完全自發(fā)和盲目的。講市場(chǎng)調(diào)節(jié)，如果不允許市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)便失去了對(duì)象，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用也就不存在了?！秉h的十四大報(bào)告提出，要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這里的宏觀調(diào)控，實(shí)際上就是政府調(diào)控，即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有目標(biāo)、有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，而政府調(diào)控又是以計(jì)劃調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的。這在一定程度上，與黨的十三大報(bào)告中提出的“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)”的內(nèi)涵相一致。1992年，鄧小平在南巡講話中提出“社會(huì)主義也有市場(chǎng)”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于是資本主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于是社會(huì)主義”等著名論斷，不僅突破了理論界對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)后來(lái)的社會(huì)主義改革理論與實(shí)踐也產(chǎn)生了很大影響。衛(wèi)興華始終認(rèn)為，“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是科學(xué)的，它概括說(shuō)明了國(guó)家、市場(chǎng)和企業(yè)三者之間的關(guān)系，也說(shuō)明了計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的新體制的運(yùn)行模式。(16)衛(wèi)興華：《“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”評(píng)析》，《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第3期。他在多部論著中都強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的理論和實(shí)踐價(jià)值。(17)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2020年版(序)。衛(wèi)興華通過(guò)對(duì)政府和市場(chǎng)功能關(guān)系的考察，指出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的功能組合關(guān)系在新的經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)呈現(xiàn)出新內(nèi)容：一是在基礎(chǔ)層次上，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，政府(國(guó)家)在宏現(xiàn)層次上通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)間接調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是政府通過(guò)稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)；三是市場(chǎng)功能是政府發(fā)揮功能的基礎(chǔ)，宏觀層次的調(diào)節(jié)措施也必然要遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，并與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)；四是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著調(diào)節(jié)作用。(18)衛(wèi)興華：《改革以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)功能與政府功能組合關(guān)系的演變》，《特區(qū)理論與實(shí)踐》1998第4期。

四、對(duì)新時(shí)代我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，雖然只是兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用卻是一個(gè)全新的定位，并為新時(shí)代政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)提供了理論指引。衛(wèi)興華撰寫(xiě)多篇論文對(duì)《決定》進(jìn)行了認(rèn)真解讀和全面闡釋。

(一)對(duì)市場(chǎng)決定資源配置作用的闡釋

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)歷程表明，合理化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最大化發(fā)揮市場(chǎng)作用，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障和重要前提。《決定》關(guān)于市場(chǎng)決定資源配置內(nèi)容的新提法，既強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)對(duì)資源配置具有決定性效果這一重要觀點(diǎn)。衛(wèi)興華認(rèn)為，《決定》關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中作用描述的轉(zhuǎn)變，表明黨和政府在改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和總結(jié)基礎(chǔ)上，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握更加科學(xué)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)更加理性。(19)黃林、衛(wèi)興華：《重構(gòu)新時(shí)代的市場(chǎng)與政府關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第5期?！皩⑹袌?chǎng)在資源配置中的‘基礎(chǔ)性’作用改為‘決定性’作用在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面的條件都已成熟”。(20)衛(wèi)興華：《由市場(chǎng)決定資源配置需厘清三個(gè)問(wèn)題》，《深圳特區(qū)報(bào)》2014年3月5日，第B09版。在理論認(rèn)識(shí)方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制受社會(huì)主義制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平和我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，經(jīng)歷了漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)前“市場(chǎng)等于資本主義，計(jì)劃等于社會(huì)主義”的觀念已經(jīng)基本不存在；在實(shí)踐方面，我國(guó)黨和政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭市場(chǎng)的能力不斷提高。進(jìn)入新時(shí)代，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，才能最大限度地激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的趕超戰(zhàn)略和創(chuàng)新活力。衛(wèi)興華認(rèn)為，改提市場(chǎng)的“決定性”作用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理和規(guī)律；(21)衛(wèi)興華：《更加尊重市場(chǎng)規(guī)律更好發(fā)揮政府作用》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月13日，第11版。講市場(chǎng)決定資源配置，與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)和流通的內(nèi)涵是一致的。(22)衛(wèi)興華：《由市場(chǎng)決定資源配置需厘清三個(gè)問(wèn)題》，《人民論壇》2014年第S1期。在我國(guó)，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐方面看，市場(chǎng)已經(jīng)在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面決定了資源配置。衛(wèi)興華對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)也進(jìn)行了辨析：一是有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)不能決定資源配置。他認(rèn)為，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的誤解。因?yàn)槭袌?chǎng)配置資源的決定性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，適用于一切經(jīng)濟(jì)體制，在資本主義經(jīng)濟(jì)中起決定作用，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也起決定資源配置的作用。二是有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置全靠市場(chǎng)決定。講市場(chǎng)的決定性作用，并不意味著我國(guó)的整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)，都由市場(chǎng)決定。如國(guó)家的軍事和國(guó)防建設(shè)、新工程建設(shè)以及公共服務(wù)體系建設(shè)等都由黨和政府來(lái)決定。(23)衛(wèi)興華：《由市場(chǎng)決定資源配置需厘清三個(gè)問(wèn)題》，《深圳特區(qū)報(bào)》2014年3月5日，第B09版。

(二)強(qiáng)調(diào)應(yīng)更好的發(fā)揮政府作用

我國(guó)建立和發(fā)展的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，并沒(méi)有否定政府在資源配置中的積極作用，也沒(méi)有否定政府在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。衛(wèi)興華認(rèn)為，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，政府的作用是不可忽視的，在資源配置中的作用不能弱于而只能強(qiáng)于當(dāng)代資本主義國(guó)家?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定資源配置，是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在微觀層面配置資源的優(yōu)勢(shì)和效率，但這并不是說(shuō)市場(chǎng)對(duì)資源配置是有完全效率的；市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，并不能解決所有問(wèn)題，微觀層面上也存在失靈問(wèn)題，宏觀層面上的資源配置也同樣存在缺乏效率的情況。如市場(chǎng)在解決貧富分化、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供、社會(huì)保障等社會(huì)管理的多個(gè)方面并不是有效率的。因此，削弱和否定政府在資源配置中的積極作用的觀點(diǎn)是站不住腳的。他認(rèn)為，要更好地發(fā)揮政府的作用，要厘清政府的正當(dāng)干預(yù)和不正當(dāng)干預(yù)，應(yīng)完善和加強(qiáng)政府的正當(dāng)干預(yù)，消除政府的不正當(dāng)干預(yù)。在社會(huì)主義國(guó)家，政府的重要經(jīng)濟(jì)職責(zé)是發(fā)展以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制經(jīng)濟(jì)。必要的、合理的和正當(dāng)?shù)母深A(yù)是政府必要的職責(zé)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要政府相關(guān)部門(mén)來(lái)操辦。而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要以鼓勵(lì)為主，不需要直接管理、策劃。政府腐敗性干預(yù)、政府官員拖沓不辦事、政府多個(gè)部門(mén)的多頭檢查、重疊的審批制度等都屬于不正當(dāng)干預(yù)的范圍。衛(wèi)興華(2014)指出，政府的職能具體包含三個(gè)方面：一是發(fā)揮政府監(jiān)管市場(chǎng)的作用，建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的價(jià)格壟斷、地方割據(jù)、假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，保障職工的正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是建立和發(fā)展包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的公有制經(jīng)濟(jì)，如建立新型高科技產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好國(guó)防軍事建設(shè)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防的安全等；三是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)、完善的宏觀調(diào)控體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的內(nèi)在訴求。政府的職責(zé)不僅包含在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，更包含在社會(huì)主義制度、基本經(jīng)濟(jì)制度方面政府的決定作用。只有黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐才能保障社會(huì)主義改革方向不會(huì)偏離社會(huì)主義道路。消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)也不能依靠市場(chǎng)來(lái)完成，而是要靠黨和政府的力量來(lái)推進(jìn)。

(三)提出政府與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)是“有效市場(chǎng)和有為政府”的統(tǒng)一

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建立有效市場(chǎng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)有為政府的配合。衛(wèi)興華認(rèn)為，新時(shí)代我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不應(yīng)該單純強(qiáng)化政府、弱化市場(chǎng)，也不應(yīng)該無(wú)限強(qiáng)化市場(chǎng)、弱化政府。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，即在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上要更好地發(fā)揮政府的功能，不能弱化和排斥政府的作用，只有這樣才能為市場(chǎng)決定資源配置創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制作用的有機(jī)統(tǒng)一，就是在肯定市場(chǎng)在資源配置中的效率的同時(shí)，也要肯定政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要引導(dǎo)和規(guī)范作用，以及在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)中的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)管市場(chǎng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，不是要弱化市場(chǎng)的作用，而是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是有效市場(chǎng)與有效或有為政府的結(jié)合，或是高效市場(chǎng)與高效政府的結(jié)合，謹(jǐn)防市場(chǎng)或政府的兩種極端傾向的出現(xiàn)。(24)黃林、衛(wèi)興華：《重構(gòu)新時(shí)代的市場(chǎng)與政府關(guān)系》 ，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第5期。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，政府在資源配置中的作用不可忽視，要發(fā)揮看得見(jiàn)的手(政府)以及看不見(jiàn)的手(市場(chǎng))的結(jié)合性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性和政府宏觀調(diào)控的重要性，才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。(25)衛(wèi)興華：《更加尊重市場(chǎng)規(guī)律 更好發(fā)揮政府作用》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月13日，第11版。

五、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治存在天然的內(nèi)在契合性。衛(wèi)興華認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要在法治軌道上運(yùn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革必須依靠法治來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體要按照一定的規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并受法治監(jiān)管；市場(chǎng)決定資源配置和政府的宏觀調(diào)控，都要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。

(一)提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)法治保障

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在訴求，保障市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和平等性，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，都離不開(kāi)法治的約束和規(guī)范。(26)衛(wèi)興華：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第1期。衛(wèi)興華認(rèn)為，法治對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和進(jìn)步必須依靠法治監(jiān)管。只有法治與社會(huì)主義公有制相結(jié)合才能更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，才能在我國(guó)社會(huì)主義公有制的鞏固和完善過(guò)程中進(jìn)一步鞏固我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公有屬性。衛(wèi)興華根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的特殊性，從社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的高度討論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法治監(jiān)管的重要性。他認(rèn)為，限于生產(chǎn)力發(fā)展水平，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義公有制的建立、發(fā)展和鞏固，離不開(kāi)政府的直接投資與支持，更離不開(kāi)政府的監(jiān)管和法治的制約，否則國(guó)有經(jīng)濟(jì)就容易被侵蝕和盜取，甚至面臨私有化，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度也將不復(fù)存在。

二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)需要法治規(guī)范。從本質(zhì)上來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本屬性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)在屬性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而不是道德經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)主體為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中追逐最大利潤(rùn)，難免會(huì)做一些損人利已、損公肥私的事情。為了避免這種無(wú)序的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)準(zhǔn)則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求各競(jìng)爭(zhēng)主體要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序，以避免不公平競(jìng)爭(zhēng)。只有保障了政府監(jiān)管和有力的法制約束，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，其制度才能夠不斷地完善。

三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)關(guān)系平衡需要法治調(diào)節(jié)。衛(wèi)興華認(rèn)為，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一指導(dǎo)思想在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置中有效運(yùn)行，就需要將法治作為市場(chǎng)與政府關(guān)系的平衡器。一方面政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控與監(jiān)管要依法進(jìn)行，才能更好地推動(dòng)政府有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題；另一方面，對(duì)權(quán)錢(qián)交易、尋租謀私等影響公平的現(xiàn)象依法監(jiān)管和處置。

四是運(yùn)用法制手段解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中分配不公問(wèn)題。衛(wèi)興華強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行過(guò)程要嚴(yán)格遵循價(jià)值規(guī)律。市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致兩極分化，產(chǎn)生收入和財(cái)富分配不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。他援引法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的研究結(jié)論：財(cái)富分配不公緣于發(fā)達(dá)國(guó)家私人資本的回報(bào)率比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，縮小分配差距的辦法是用法治規(guī)范財(cái)富分配，即實(shí)行資本稅，并提出可以“通過(guò)加強(qiáng)和改善稅收法制以縮小收入和財(cái)富的過(guò)大差距”的途徑，來(lái)緩解我國(guó)收入不平等、財(cái)富不平等問(wèn)題。(27)衛(wèi)興華：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在法治軌道上運(yùn)行》 ，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第1期。

(二)強(qiáng)調(diào)憲法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的根本框架

憲法對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度作出了規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！薄皣?guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！鄙鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度同時(shí)包括社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)和非社會(huì)主義性質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)，并體現(xiàn)社會(huì)主義公有制在制度上的主體性地位。我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，要注重經(jīng)濟(jì)與制度的有機(jī)結(jié)合，以堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度為條件，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、公有制為基礎(chǔ)或?yàn)橹黧w。我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)服務(wù)于“保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”，服務(wù)于“鞏固和促進(jìn)公有制的基礎(chǔ)和主體地位及其發(fā)展與完善”。一切偏離憲法的關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的私有化理論觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章也規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，并且強(qiáng)調(diào)去掉“社會(huì)主義”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與私有制相結(jié)合的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有悖于憲法和黨章的相關(guān)規(guī)定。因此，深入透徹的解析社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度，可以有效地幫助我們遵守憲法，以及推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在公有制為基礎(chǔ)或?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)制度下的健康發(fā)展。

(三)主張以法治引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，但法治建設(shè)與體制改革不同步的問(wèn)題仍然存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)仍顯薄弱，法治觀念、法律監(jiān)管仍顯不足，在一定程度上阻礙了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。鑒于當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和治理體系建設(shè)的需要，要切實(shí)加強(qiáng)和完善政府調(diào)控和法制監(jiān)管，推進(jìn)法治建設(shè)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化體系，將現(xiàn)代化理念滲透進(jìn)治理體系及治理能力改進(jìn)中。衛(wèi)興華提出，依靠法治引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)從以下三方面作出努力：(28)衛(wèi)興華：《社會(huì)主義初級(jí)階段的理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版，第165-167頁(yè)。

一是用法治完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)并未消除，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信用缺失、政府越位和缺位等現(xiàn)象仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的羈絆，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)還存在法治短板。當(dāng)前亟需完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，用法治完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。(29)衛(wèi)興華：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在法治軌道上運(yùn)行》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第1期。只有用法治完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，讓經(jīng)濟(jì)體制改革在法治的軌道上進(jìn)行，才能在一定程度上降低法治缺失衍生的改革損失，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)利益。

二是用法治創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正是契約經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的必要條件。衛(wèi)興華認(rèn)為，原有法律對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)明顯滯后。保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。通過(guò)健全各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)制度體系，用法治創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，以激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新動(dòng)力，才能從根本上推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

三是用法治界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制問(wèn)題還困擾著經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，如政府部門(mén)審批過(guò)多和監(jiān)管不力并存，部分地方政府對(duì)市場(chǎng)存在不合理干預(yù)現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置上仍然沒(méi)有厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制約了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化和高效配置。衛(wèi)興華提出，要以法治精神推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治政府建設(shè)，厘清政府與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，更清晰地界定公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。