王 義

（水富市兩碗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和集體經(jīng)濟發(fā)展中心，云南 水富 657803）

0 引言

隨著脫貧攻堅的不斷推進，農(nóng)村水利基礎設施短板不斷補齊，農(nóng)民灌溉用水和生產(chǎn)生活用水逐漸得到解決。但農(nóng)村安全飲水卻暴露出一些新的問題，飲水工程無人管、管不好等問題依然突出。

1 農(nóng)村安全飲水存在的主要問題

1.1 多部門實施，整合統(tǒng)籌力度不夠

近年來，為補齊農(nóng)村水利基礎設施的短板，水富市兩碗鎮(zhèn)自2012年以來通過實施愛心水窖工程、五小水利工程、陳家灣飲水工程、2016年水富縣安全飲水提升改造、兩碗鎮(zhèn)2018年第一批中央財政專項扶貧資金整村推進項目、2019年水富市安全飲水提升改造工程、少數(shù)民族團結示范村水利工程等，農(nóng)村安全飲水逐漸得到緩解，同時多部門實施，多主體負責，致使水利項目多頭實施，不注重前期勘測和規(guī)劃，未充分做好前期民意調(diào)查，致使很多飲水工程項目建設完成后水源地缺水、受地質(zhì)災害影響損毀、偏遠管理難等，作用發(fā)揮不充分，效益不好。

1.2 重建設，輕管理

目前，農(nóng)村水利工程不同程度存在重視建設，輕視后期管理和維護，農(nóng)村水利工程建設完成后，水利產(chǎn)權不明晰，未及時移交給村組，導致無人管理，村組作為農(nóng)村安全飲水的主要受益人，未成立用水管水協(xié)會，工程出現(xiàn)問題無人問津，導致百姓用水出現(xiàn)困難。

1.3 維修養(yǎng)護經(jīng)費不足

農(nóng)村安全飲水工程建設前未考慮后期的維修養(yǎng)護費用，建設完成后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張，大部分沒有經(jīng)費投入后期養(yǎng)護，加之飲水工程未實行水費收繳，或水費收繳價格太低，無法滿足正常的維修養(yǎng)護，致使安全飲水工程損毀無人管，造成農(nóng)民不時用水困難。

1.4 水質(zhì)監(jiān)測滯后

一是天然水礦物質(zhì)超標：由于農(nóng)村水源地分散，部分村組是分散供水，取水源多，部門水源地水源礦物質(zhì)超標、重金屬超標等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是高砷水和高氟水，長期飲用危害人民群眾身體健康和生命安全；二是污染導致水質(zhì)不達標：當前，兩碗鎮(zhèn)轄區(qū)居民飲用水多為地表水，受污水亂排和垃圾亂倒等影響較大。近年來，農(nóng)村水源受農(nóng)業(yè)面源污染、除草劑使用、畜禽糞水排放、生活污水亂排、生產(chǎn)生活垃圾亂倒等影響，水質(zhì)受到一定程度污染。由于經(jīng)費緊張、設備不足、缺少專業(yè)人員，農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測成為安全飲水的短板。

2 發(fā)展對策

2.1 整合部門力量，注重前期規(guī)劃

農(nóng)村安全飲水工程要注重中長期規(guī)劃，做好項目實施前的選址、勘測及民意調(diào)查，充分尊重人民群眾提出的寶貴建議。由水利主管部門牽頭，對接扶貧、國土、住建、移民、民宗等有水利項目實施的部門，統(tǒng)籌資金，整合資源，推進安全飲水工程項目實施，確保項目建設得成，發(fā)揮得好，農(nóng)民能受益。

2.2 探索建立維修養(yǎng)護基金

為解決水利工程建設完成后后期維修養(yǎng)護不足問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站要牽頭，指導各村探索建立維修養(yǎng)護基金，根據(jù)用水情況試行水費收繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極向上級爭取資金注入維修養(yǎng)護基金，并建立完善維修養(yǎng)護基金使用制度。

2.3 明晰產(chǎn)權，加強管理落實水源保護機制

水利工程產(chǎn)權要通過正規(guī)手續(xù)移交到村組，按照誰使用誰主管的原則，村組履行好管護責任，落實管護責任人，定期進行巡查維護。

2.4 加大對水質(zhì)的監(jiān)測力度

縣級水利部門要加大水質(zhì)監(jiān)督檢測經(jīng)費的投入，理順工作機制，培養(yǎng)專業(yè)人才，嚴格取水、送水、檢測水質(zhì)的過程，完善定期水質(zhì)監(jiān)測檢測機制，按照每年枯水期和豐水期進行水質(zhì)監(jiān)測，尤其是部分水質(zhì)不達標的水源地，要加大監(jiān)測力度，做好應急處置方案，確保人民生命財產(chǎn)安全。

2.5 增強市場經(jīng)營意識，提高服務能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水點要市場化，引進村級集體經(jīng)濟管理公司參與入股管理，負責自來水廠的運行、管網(wǎng)和凈水設備的管護、水費收繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責業(yè)務指導，并建立完善相關制度機制，確保供水正常。要不斷加大對集體公司的指導力度，提取足夠的維修養(yǎng)護基金，不斷提高服務能力和意識，更好為人民群眾服務。

2.6 加大基礎設施建設，加強水源地保護

（1）針對農(nóng)村畜禽污水亂排、生產(chǎn)生活污水亂排、垃圾亂倒等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對集鎮(zhèn)污水處理廠的建設，合力規(guī)劃和鋪設管網(wǎng)，確保集鎮(zhèn)生活污水不影響水源。對人口比較大的村組落實好農(nóng)村化糞池的建設。要加大對村組公路沿線垃圾池的建設力度，合力布局，并定期回收處理生產(chǎn)生活垃圾，建立健全垃圾收費制度，利用村規(guī)民約，加大對亂排亂倒的打擊力度。

（2）要加強水源地保護，加大對水源地保護區(qū)居民的宣傳力度，禁止污水亂排、垃圾亂倒等行為發(fā)生，并加大對水源地保護區(qū)違法放牧、亂砍亂伐等行為的打擊力度，豎立水源地保護區(qū)標志等。

3 結語

農(nóng)村安全飲水是一個民生問題，關系到人民群眾的生命安全和身體健康，下一步要理順制度機制，加大資金統(tǒng)籌，合理規(guī)劃實施好安全飲水工程，建立一個建設得成、運行得好、管理高效的安全飲水體系。