■趙李

一、通過“三項機制”前移議案建議審核關(guān)口，促進代表所提意見建議高質(zhì)量。較高的議案建議質(zhì)量來自于為民代言的責(zé)任感和使命感，對基層情況的深入了解，對現(xiàn)行政策的深刻把握。健全高質(zhì)量建議篩選機制。嚴(yán)把代表建議入口關(guān)，加強會前前置審查，對于擬提交的代表建議，先期進行法律政策比對和真實性考證，對不宜提交的與代表溝通撤回，對一案多事或一事多案的進行拆并處理，再由基層人大問計于職能部門和行家里手，對代表建議質(zhì)量實行二次把關(guān)。健全代表常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。嚴(yán)格落實“兩會兩視察”制度，定期召開政情通報會和形勢報告會，每年至少兩次組織代表集中視察，拓寬知情明政的途徑。邀請專家學(xué)者答疑解惑，往屆優(yōu)秀代表現(xiàn)身說法，強化代表的政治意識和大局意識，提升洞察大局大勢、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。指導(dǎo)基層人大同步開展履職培訓(xùn)，會前編印《議案建議目錄》《議案建議選編》等，對上年度議案建議作綜合分析，明晰選題、內(nèi)容等方面撰寫要求，促使代表所提建議合規(guī)合情合需。健全代表線上線下履職平臺。深化“走選區(qū)，訪選民，議發(fā)展，惠民生”活動，依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)工作站等55個主題實踐活動園地，組織代表進企業(yè)、到社區(qū)、入村組，集中民智、提煉觀點融合成代表建議。開通“代表議案建議網(wǎng)上辦理平臺”，對人代會期間代表提交的議案建議內(nèi)容全部錄入，審核、分辦、承辦等各環(huán)節(jié)線上線下同步公開，實現(xiàn)辦理過程的“全程可視”。自主研發(fā)“代表議案建議大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，通過統(tǒng)計、檢索和分析功能，將代表建議分為8個方面32類，梳理出每年度代表反復(fù)提到的問題、最期待解決的問題，并自動生成與去年同期意見建議的對比圖表，形成內(nèi)容詳盡的《代表建議分析報告》。

二、通過“三個結(jié)合”實現(xiàn)全程督辦規(guī)范化制度化，促進代表建議過程辦理高質(zhì)量。運用全程式跟蹤、階段性核查、動態(tài)化監(jiān)督等舉措，形成代表建議全程督辦閉環(huán)。主力督辦與分工協(xié)辦相結(jié)合。根據(jù)議案綜合性強、涉及部門多的特點，抓好人大機關(guān)工作力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對口督辦工委牽頭抓總、相關(guān)委室統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。對口督辦和領(lǐng)銜督辦相結(jié)合。實行縣長審簽、各分管副縣長分頭負(fù)責(zé)制度，按照各自職責(zé)分工，組織有關(guān)承辦部門落實辦理。每年選取20件社會高度關(guān)注、代表反映集中的建議，由常委會各位主任牽頭，領(lǐng)銜督辦并協(xié)調(diào)解決難點問題。代表建議督辦和常委會議題、年度監(jiān)督重點相結(jié)合。嘗試把代表建議與常委會審議議題有機融合，把建議督辦與視察調(diào)研、專題詢問等人大日常工作有機融合。在開展議題調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議詢問過程中，邀請?zhí)峤ㄗh代表全程參與，充分表達提建議初衷，發(fā)表意見看法，使常委會日常工作成為督辦代表建議的重要抓手，推動代表意見建議進入政府決策和工作。

三、通過“三個創(chuàng)新”提高建議落實率和滿意度，促進代表建議辦理效果高質(zhì)量。強化把“四率”，即見面率、辦結(jié)率、滿意率和問題解決率，作為量化工作的重要指標(biāo)，努力做到事事有回音、件件有落實。創(chuàng)新引入第三方評估機制。加強對往年“納入計劃”B類代表建議的跟蹤問效，采取“掛牌督辦”“辦結(jié)銷號”等措施，促進優(yōu)質(zhì)辦結(jié)和解決率提高。對于二次辦理仍不滿意的代表建議，睢寧人大創(chuàng)新引入第三方評估機制，邀請10余位人大代表、專家學(xué)者和機關(guān)退休老同志組建評估隊伍，通過實地勘察、走訪辦理單位、與代表溝通等方式，實事求是地對代表“不滿意”建議辦理工作進行評價，形成評估報告提交常委會。再由常委會召集專家組成員、提建議代表和承辦單位負(fù)責(zé)人召開點評會，深入探討解決問題的辦法和途徑，并要求承辦單位按照規(guī)定時限重新辦理并答復(fù)代表，常委會還將聽取政府對不滿意件辦理情況的匯報。創(chuàng)新推行代表建議辦理情況票決制度。改變過去階段性督辦為全程督辦，從建議交辦之日起，跟蹤答復(fù)代表、落實代表意見、代表滿意反饋等辦理工作各個環(huán)節(jié)，做到督辦常態(tài)化；建立與承辦單位經(jīng)常性聯(lián)系制度，隨時掌握辦理工作進展情況。在年末召開的常委會會議上，聽取和審議建議辦理情況工作報告并對重點建議辦理情況進行滿意度測評，現(xiàn)場投票計分,即時公布結(jié)果。得滿意票數(shù)高于80%(含)為滿意格次,得不滿意票數(shù)高于20%(含)為不滿意格次，對于評價結(jié)果為不滿意的代表建議，要求承辦單位再次聽取代表意見重新辦理，切實解決辦理單位“重答復(fù)輕辦理”和代表“被滿意”等問題。創(chuàng)新推行“雙評雙創(chuàng)”活動。組織常委會委員和人大代表“議進度、議措施，議成效”，在對實際辦理效果量化考核的基礎(chǔ)上，把各承辦單位辦理時限和工作進展在“一網(wǎng)四平臺”公示公開，增強評選工作的透明度。始終用“走在前列”的標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)定位，召開代表工作現(xiàn)場推進會和總結(jié)表彰會，開展創(chuàng)新案例、調(diào)查研究等互動性強、參與度高的評選活動，先后評選優(yōu)秀人大代表120余人次，優(yōu)秀人大代表議案建議130余件。注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳、反饋和回應(yīng)功能，對代表議案建議重點督辦活動進行宣傳，營造社會關(guān)注的良好氛圍，密切代表同國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，增強代表履職為民的積極性和責(zé)任感。