高塽，于欣雨

（1.中國農業(yè)大學煙臺研究院，山東煙臺 264000；2.青島農業(yè)大學，山東青島 266000）

作為我國小宗農產品的代表，大蒜具有很高的市場認可度和敏感性，但由于市場份額很小并且產地較集中[1]，因此缺乏及時且準確的市場價格信息。如從2007 年以來，金鄉(xiāng)大蒜價格頻現“過山車”[2]，2010 年4 月，蒜價較2008 年的最低值瘋漲35 倍后，大蒜價格波動十分劇烈，在短期內暴漲暴跌現象頻繁。這種異常的波動對農民穩(wěn)收增收、大蒜相關產業(yè)鏈條的發(fā)展造成了嚴重阻礙，同時對我國居民消費也產生了不良影響[3]。因此，本文通過分析大蒜價格異常波動背后的規(guī)律和原因，再從大蒜市場和政策的現狀入手，提出了改進方案以穩(wěn)定大蒜價格。

1 我國大蒜價格波動情況

1.1 大蒜價格年際變化大

圖1 顯示了2006—2019 年大蒜價格年際變化趨勢。由圖1 可知，此期間大蒜價格波動較大，一共經歷了5 次起伏，其中2017 年4 月的峰值價格為17.50 元/kg，是14年間的最高值；2008 年4 月大蒜價格一度跌至0.50 元/kg，為14 年間的最低值；最高值與最低值間差距高達17元/kg。大蒜價格在劇烈的波動中依然存在著相對平穩(wěn)期。第一段平穩(wěn)期在2007 年下半年，直到2009 年5 月，大蒜價格持續(xù)低迷，幾乎看不到波動。第二段平穩(wěn)期在2014—2015 年上半年，大蒜價格基本維持在4.0 元/kg。

1.2 大蒜價格波動具有季節(jié)性

圖2 顯示了2015—2019 年我國大蒜價格情況。由圖2 可知，除2015 年大蒜價格波動較為平穩(wěn)，基本呈穩(wěn)定的上漲態(tài)勢之外，其他年份里均有明顯的價格波動且都具有一定的季節(jié)性。在每年5 月末，蒜價都有明顯的回落且基本都為每年的谷底價格，這是因為5 月末是大蒜主產區(qū)河南、山東的收獲期，新蒜大量涌入市場，這種情況在2017 年尤為突出，大蒜價格經歷了“斷崖式”下跌，從5 月初的11.50 元/kg 降至5 月底的4.70 元/kg，價格約為原來的五分之二。每年的6 月份會經歷一個短暫的回升，除了之前下降之后，人們紛紛囤貨抄底，等待時機出手的原因外，新蒜大批量上市的高峰已經過去，市場上大蒜的交易量顯著下降。隨著8 月底全國大蒜收獲接近尾聲，供應充足，市場趨于理性的情況下，除春節(jié)期間稍有上漲外，每年的大蒜價格基本平穩(wěn)，不會有大幅的波動。

2 我國大蒜價格異常波動的原因分析

2.1 當年新增供給量不穩(wěn)定

大蒜是非生活必需品，在沒有強制政策的前提下，其供給量受往年庫存、當年新增等因素的影響，具有很大的不確定性。且農戶生產具有盲目性和滯后性，氣象災害也會嚴重影響大蒜的產量[4]?？傊?，大蒜種植面積不穩(wěn)定、自然災害導致產量不穩(wěn)以及生產成本問題是造成大蒜供給量不穩(wěn)定的原因。

2.1.1 種植面積不穩(wěn)定

由于大蒜種類多，種類間差異大，各個種類單產變化不大的條件下，以大蒜種植面積代替當年新增供給量規(guī)模來體現每年新上市大蒜的供給情況（除去自然災害等因素）。圖3 顯示了2015—2019 年全國大蒜種植面積及年均價格對應圖。由圖可知，此期間全國大蒜種植面積具有不穩(wěn)定性。這是由于農民種植存在一定的盲目性和趨同性。因為市場供求信息不能及時傳遞到農民手中，生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)之間信息缺乏交流與溝通，經常使農民無所適從，而口頭信息、種植經驗和周圍農戶種植意愿等因素是農戶作出決策的重要依據[5]。因此，大蒜的種植面積和品種存在著很大的盲目性。年均價格與種植面積存在一定的負相關關系，尤其是在2015—2018年，負相關關系尤為明顯，種植面積與年均價格之間反向變化；雖然在2018—2019 年都呈上升趨勢，但是2017—2019 年的種植面積增加的同時，年均價格的總體趨勢是下降的，總體上也符合負相關的特征。隨著2016 年種植面積急劇下降至五年間最低點314 000 hm2，較最高值下跌約19.50%，當年新上市的大蒜產量隨之下降，新蒜供給量為5 年最低點，對應的年均價格也就是5 年最高點。因此種植面積的變化是大蒜價格波動的影響因素之一。

2.1.2 自然災害導致產量不穩(wěn)

氣象災害作為不可抗力因素，極易造成大蒜產量的大幅波動。如2016 年年初寒潮十分嚴重，影響時間長、波及范圍廣，2016 年影響較大的兩次降溫分別是1 月3日、1 月22～24 日的強降溫、降雪天氣，被稱之為‘霸王級’的寒潮。姚升等[6]認為氣象災害作為農戶不可控制的因素，對大蒜產量具有負向的影響。正值生長關鍵期的大蒜遭遇凍傷，對我國北方的大蒜主產區(qū)部分地區(qū)具有毀滅性的打擊[7]。由此，當大蒜生長期受到自然災害等不可抗力因素影響時，供給會隨之下降。

2.1.3 人工成本升高

表1 2018 年金鄉(xiāng)大蒜種植成本Table 1 The cost of garlic planting of Jinxiang county in 2018

表1 顯示了2018 年金鄉(xiāng)每公頃大蒜的種植成本。由表可知，人工成本高達23 250 元/hm2，占大蒜種植總成本的38.46%，人工成本仍在逐年上升，而大蒜多為散戶種植，規(guī)?；潭鹊?，生產成本很難降低，因而種植成本會不斷上升，這也是導致大蒜價格的預期價格較高的原因。一旦價格產生了波動，由于較高的成本，很容易造成嚴重虧損，為了及時止損，低價惡性競爭又會讓大蒜價格進一步下降。

2.2 庫存量不穩(wěn)定、游資炒作嚴重

新鮮大蒜經風干、輻照后易于貯藏，損耗率小且冷鏈物流發(fā)展迅速，因此市場上主要銷售的是經過簡單加工后的“冷凍蒜”。而普通消費者所購買的大蒜都是由農戶賣給大蒜經銷商，經過多重分銷后再進入超市、菜市場等地銷售，中間環(huán)節(jié)十分復雜。市場發(fā)育不成熟是大蒜吸引游資炒作的重要因素。大蒜市場發(fā)育不成熟，產區(qū)集中，大蒜總量少、盤子小，某些經銷商或投資人可以通過串通、聯合等手段操控市場價格[8]，根據市場行情靈活經營，適時囤拋，個別還會囤貨居奇，哄抬物價以獲取最大利潤[9]。游資炒作的投機行為造成了蒜價劇烈波動，使普通農戶和終端消費者利益受損。

3 對我國大蒜價格異常波動的思考與建議

3.1 推行種植標準，推廣機械化，降低種植成本

大蒜價格的波動對普通蒜農的影響極大，要想減小價格波動帶來的巨大種植風險，就應當從降成本和提質量入手。因此，降低人工成本、提高機械化種植規(guī)模是目前可行的措施。農戶土地規(guī)?；潭鹊停又N植行距、植株深度等沒有統(tǒng)一標準，實施機械化作業(yè)困難[10]。推行統(tǒng)一的大蒜種植標準，由政府規(guī)定合理的種植間距、植株深度等種植標準，才能便于大蒜播種、收獲等種植活動的大規(guī)模機械化的實現，從而大規(guī)模節(jié)省人工成本，在價格波動時降低損失，才能提高應對風險的能力，減少價格波動對蒜農的不利影響。

3.2 改善目標價格保險運行機制

大蒜目標價格保險是對農戶在大蒜市場交易中因價格下跌風險可能造成的經濟損失而向農戶支付一定損失補償的保險，承保農戶面臨的市場價格風險，是一種市場化的農產品價格風險管理手段[11]。目前，該保險在全國多個大蒜主產區(qū)正在進行小范圍試點。但是目前的目標價格保險仍然存在著許多問題，主要包括目標價格低、投保面積受限和農民投保意識較弱等問題，改善目標價格保險的運行機制亟待解決。

3.2.1 完善目標價格制定機制、提升理賠比例

目標價格保險中的目標價格是參照參保期間的前3年的平均生產價格（地頭收購價格），綜合考慮成本變化等因素確定[12]。理賠的計算公式為賠償金額=保險金額×保險面積×[（目標價格-實際價格）/目標價格][13]。由公式可以看出，目標價格是影響賠償金額的重要因素。表2 顯示了2015—2018 年金鄉(xiāng)縣目標價格保險理賠及損失情況，由表2 可以看出2015—2018 年，作為目標價格保險重要試點的金鄉(xiāng)縣蒜農所獲理賠最高為損失的34.60%，仍然很難彌補由于大蒜價格波動引發(fā)的損失，而目標價格制定過低是理賠金額少、損失彌補程度不足的關鍵。

表2 2015—2018 年金鄉(xiāng)縣目標價格保險理賠及損失情況Table 2 Insurance claims and losses of target price in Jinxiang county from 2015 to 2018

因此，為了增強抵御風險的能力，理賠比例應當得到合理提升，目標價格的制定細節(jié)也應該更加完善，制定程序應當更加透明，從而引進多主體參與，盡力確保農民群體的損失最小化。

3.2.2 適當放寬承保面積限制

以全國最大的大蒜集散中心金鄉(xiāng)縣為例，從2015 年大蒜目標價格保險實施以來，每年投保面積都有嚴格的限制，具體如表3 所示。

表3 2015—2019 年金鄉(xiāng)縣大蒜種植面積及限制承保面積情況Table 3 Garlic growing area and restricted coverage area of insurance in Jinxiang county in 2015—2019

由表3 可知，排除2015 年是第一年試點，規(guī)定承保只有10 000.00 hm2的試點因素，2016—2018 年的3 年間，當地政府對于承保面積分別限制在種植總面積的65.01%、49.42%和50.39%，在2019 年當地限制面積為限制承保比例不得超過種植總面積的60.00%。政府對承保面積的約束配置應當逐步適當放寬，盡量滿足大蒜目標價格保險的市場需求。

3.2.3 提升蒜農參保意識

大蒜目標價格保險并沒有發(fā)揮顯著作用的原因之一是部分蒜農參保意識薄弱，認為自身承擔10%保險費額外增加了種植成本，是一種不劃算的做法[14]。因此政府應當進一步完善目標價格制定規(guī)則，減少政府對投保面積和目標價格的干預，讓市場需求得到充分的滿足，推動大蒜目標價格保險制度更好地為種植戶分擔風險，同時也要進行關于大蒜目標價格保險的宣傳，讓農戶了解并樂于參保。

3.3 提高透明度，利用信息引導，克服經營盲目性

引起大蒜價格波動的一個重要因素就是蒜農和各級經銷商之間的價格信息不對稱。不同地區(qū)以及大蒜銷售產業(yè)鏈上的不同主體對價格、庫存、種植等信息不可能完全了解，比如經銷商在向蒜農就地收購和蒜農將自家大蒜運往經銷市場售賣的價格之間存在差異，蒜農處于整個產業(yè)鏈的起始端，與大中型經銷商相比，往往對價格行情了解不透徹。因此，在大蒜收購時，越下游的經銷商往往會利用自己的信息優(yōu)勢去以低價囤積再趁高價賣出，造成價格波動。

此外，蒜農決定種植面積時往往具有較大的盲目性，不了解全面準確的種植規(guī)模信息的情況下，很容易遭遇“大小年”，造成損失。所以，除了政府加強引導和監(jiān)管之外，加強市場化信息建設，提高大蒜市場信息的透明度，包括種植面積、產量、庫存量等信息，降低惡意、虛假信息和不準確的價格預期對大蒜價格造成的不良影響[15]，也應當是抑制大蒜價格波動的重要舉措。