張 訊 婁兆豐

(1.2.濟南市委黨校,山東 濟南 250100)

習近平總書記指出,新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊,我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護好,激發(fā)市場主體活力,弘揚企業(yè)家精神,推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展,為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。在疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性增強下,我國要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為支撐起國民經(jīng)濟“半壁江山”的民營經(jīng)濟,是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。當前,經(jīng)濟復蘇形勢向好,但民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然面臨不小的困難。本文以濟南市為例,分析其民營經(jīng)濟比較薄弱的短板問題,進一步激活民營經(jīng)濟發(fā)展活力,讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新壯大,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、濟南市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)總體發(fā)展情況

近年來,濟南市民營經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢。2019年,完成民營經(jīng)濟增加值3405.89億元,同比增長5.1%,比上年提高了1.4個百分點。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到36.1%,與上年持平(見圖1)。

圖1 2017-2019年濟南市民營經(jīng)濟增加值(單位:億元)

1、民營經(jīng)濟貢獻能力持續(xù)增強。民營市場主體達到109.87萬戶,同比增長25.08%。其中,私營企業(yè)40.04萬戶,增長13.3%;個體工商戶69.83萬戶,增長27.3%。民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收812.38億元,民營市場主體新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.98萬人,從業(yè)人員累計達到448.57萬人,分別貢獻了近40%的GDP,近60%的稅收,近90%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),市場主體數(shù)量占到了全市總量的97.37%。

2、民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。新增民營高新技術(shù)企業(yè)883家,同比增長69.5%。民營企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量7674件,占全市企業(yè)有效專利擁有量的58.9%。分別有2家和9家民企被認定為“獨角獸”“準獨角獸”企業(yè)。累計培育隱形冠軍72家、省級瞪羚企業(yè)75家、專精特新企業(yè)406家。九陽股份被工信部認定為“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”,力諾特玻、華凌電纜等7家民營企業(yè)被確定為2019年“山東省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”;圣泉集團等15家民營企業(yè)入選“2019山東專利創(chuàng)新企業(yè)百強”。以民營企業(yè)為主體的“四新”經(jīng)濟快速成長,一批“專精特新”的行業(yè)骨干民營企業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

3、民營企業(yè)開放度持續(xù)增強。新增進出口獲權(quán)企業(yè)1426家,其中民企占8成,民營企業(yè)實現(xiàn)進出口額648.6億元,同比增長9.7%。尤其是疫情期間,民營企業(yè)進出口表現(xiàn)出強力支撐,2020年一季度實現(xiàn)進出口額180億元,占全市總量的64.6%,同比增長41.3%,高于全市進出口平均增幅20.6個百分點。

(二)龍頭企業(yè)發(fā)展情況

濟南市擁有規(guī)模以上民營企業(yè)(包含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))4958家,2019年實現(xiàn)營業(yè)收入5657.7億元,同比增長3.2%。超過10億元營業(yè)收入企業(yè)110余家,其中,超過100億元企業(yè)6家,50-100億元企業(yè)7家,符合十大千億產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)53家,上市民營企業(yè)16家,占上市企業(yè)總數(shù)的43.2%。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略實施,全市聚焦十大千億產(chǎn)業(yè),一批優(yōu)秀的民營企業(yè)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的引領(lǐng)帶動作用。

1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造千億集群。泰山鋼鐵在面對行業(yè)整體下滑、鋼鐵去產(chǎn)能的形勢下,以科研創(chuàng)新為引導,與國家鋼研總院共同建立了全國第一個“綠色智能城市鋼廠產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”,積極建設(shè)“不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”,以泰鋼為“鏈主”企業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,形成了全省最大的精品冷軋薄板基地和最具技術(shù)實力的不銹鋼冷熱扎基地。2019年泰鋼主營業(yè)務收入同比增長13.7%,多項不銹鋼技術(shù)開發(fā)應用達到了世界領(lǐng)先水平。九羊集團與東北大學簽署“無頭軋制技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議”,設(shè)立了“未來鋼鐵短流程技術(shù)創(chuàng)新中心”,此項技術(shù)填補了國內(nèi)空白。泰鋼集團和九羊集團分別在中國民企500強排名214位和235位,分別比上年前進19位和11位。玫德集團去年營業(yè)收入突破百億大關(guān),并入選山東省參與“一帶一路”10強民營企業(yè)。

2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群逐漸壯大。以齊魯制藥、華熙生物、銀豐生物、博科生物等企業(yè)為龍頭帶動,圍繞抗腫瘤藥、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)、干細胞、中醫(yī)中藥等重點領(lǐng)域,集聚了一批具備核心技術(shù)、在國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的優(yōu)秀民營企業(yè)。齊魯制藥主營業(yè)務收入同比增長44%,對美出口份額持續(xù)增長,在中國民企500強排名414位,比上年前進了26位。華熙生物作為全球透明質(zhì)酸領(lǐng)軍企業(yè),連續(xù)三年營業(yè)收入增幅保持在45%以上,2019年入選山東省獨角獸企業(yè)和國家級綠色工廠,實現(xiàn)科創(chuàng)板上市。博科生物入選省準獨角獸企業(yè),總部大樓投入使用,聚焦生物產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域,打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園—BIOBASE生物產(chǎn)業(yè)集群”一套聯(lián)動完整的生態(tài)鏈。博科控股集團有限公司獲批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

3、高端制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一批競爭力強、成長性高的優(yōu)秀民營企業(yè)。伊萊特能源裝備主營業(yè)務收入同比增長53.9%,在去年試制出直徑16米的全球最大整體鍛環(huán)后,今年又制造出直徑15.6米的奧氏體不銹鋼鍛環(huán),一舉創(chuàng)造3個世界紀錄。神思電子、世紀開元、眾陽健康等企業(yè)共同入選山東省十強產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。

二、濟南市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

(一)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱,與先進城市相比存在差距

濟南市民營經(jīng)濟增加值3405.89億元,約占全省的7%,在全省的首位度較低。與國內(nèi)其他城市相比,深圳市民營經(jīng)濟增加值超過1萬億,是濟南市的3.5倍,杭州市9378億元,是濟南市的2.75倍,同在山東的青島市超過5200億元,是濟南市的約1.5倍,民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重分別低于這三個城市7個、25個和8個百分點?？傮w來看,發(fā)展實力有待提升,發(fā)展活力仍需增強(見圖2)。

圖2 2019年民營經(jīng)濟增加值及占GDP比重與其他城市對比圖

(二)龍頭企業(yè)少且不強,產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整

2018年和2019年濟南市進入中國民企500強的企業(yè)僅有3家,從全省維度看,占全省企業(yè)數(shù)量(山東省共61家)的5%,而且排名均在全國200名之后,全省排名前200名的企業(yè)有28家;從全國維度看,深圳、杭州入圍500強企業(yè)分別為63家和29家,是濟南市的21倍和9.6倍。濟南市營業(yè)收入過100億元的企業(yè)5家,最高的是九羊集團400多億元,杭州市超過30家,其中超過千億的企業(yè)有4家?！肮嗄緟病爆F(xiàn)象明顯,缺少參天大樹,領(lǐng)軍企業(yè)沒有深度參與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造,產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成高效的上下游協(xié)作,“有龍頭無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無龍頭”的問題突出。

(三)投資活力不足,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完備

民間投資增長乏力。2019年濟南市民間投資同比下降10.9%,低于全市固定資產(chǎn)投資增幅23.5個百分點;民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重為39.8%,同比下降了9.1個百分點。2020年1-5月份,民間投資同比下降1.8%,雖然民間投資有所改善,但是仍為負增長,拉低了全市的投資水平。部分民營企業(yè)實行傳統(tǒng)的家族式管理模式,企業(yè)決策高度集中,企業(yè)家存在小富即安的思想,在并購重組、引資擴產(chǎn)、聯(lián)合抱團等方面意識淡薄,造成企業(yè)之間相對封閉、活力不足。

(四)要素保障不強,營商環(huán)境仍需優(yōu)化

“融資難、融資貴”問題亟需緩解,對資金需求的主要群體即中小微企業(yè)在融資方面缺少創(chuàng)新措施。土地供應問題是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,企業(yè)新建、擴建項目成本較大。技術(shù)研發(fā)、專業(yè)創(chuàng)新型人才稀缺,許多企業(yè)將研發(fā)部設(shè)在其他城市,引才留才方面還需要精準措施。部分政策落地難問題仍然存在,民營企業(yè)享受政策的普惠性、獲得感有待提高。

三、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)優(yōu)化政府服務方式,構(gòu)建良好發(fā)展生態(tài)

進一步轉(zhuǎn)變政府職能,深入優(yōu)化公平、開放、透明的市場環(huán)境,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強規(guī)劃引導。編制“十四五”時期民營經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃,明確發(fā)展目標和方向指引,突出解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點難點問題,規(guī)劃未來五年發(fā)展的重點任務和措施,繪制民營經(jīng)濟發(fā)展路線圖。提高法治化管理水平。制定濟南市民營經(jīng)濟發(fā)展條例,從體制機制上深化改革,依法依規(guī)保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家權(quán)益,進一步放寬民營經(jīng)濟市場準入,刺激民間投資,破除各種歧視性限制和隱形門檻,打造公平、公正、開放、透明的市場環(huán)境,為民營企業(yè)營造寬松的發(fā)展氛圍。便利化服務。搭建為企服務中心,組織精干隊伍為民營企業(yè)提供企業(yè)掛號、專員辦理服務,建立涉企政策“一站式”綜合服務平臺,梳理各項政策兌現(xiàn)流程,進行流程整合再造,簡化政策兌現(xiàn)程序,利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段,實現(xiàn)網(wǎng)上申請、一鍵兌現(xiàn)。

(二)創(chuàng)新金融支持手段,促進民企輸血蓄能

建立多層次的資本市場是疏通民企投融資的關(guān)鍵措施。打造低成本、快審批的民企貸款渠道。建設(shè)以信用支撐體系與金融支持體系相關(guān)聯(lián)的金融綜合服務平臺,綜合社會信用、企業(yè)信息以及知識產(chǎn)權(quán)評估、人才評價等數(shù)據(jù),強化政府信用擔保,通過金融超市發(fā)布企業(yè)貸款需求,定向匹配銀行貸款,搭建起數(shù)據(jù)分析、需求公開、快速審批、高效服務的工作體系。積極發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)園。資本市場的活躍度與民營企業(yè)活躍度正向相關(guān),放活資本市場與鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同等重要,必須融合推進。一方面大力引進基金公司集聚園區(qū),另一方面引入專業(yè)園區(qū)管理機構(gòu),圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃-孵化-加速”建設(shè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系,形成科技創(chuàng)新與資金注入良性互動、效益疊加的有機發(fā)展環(huán)境。同時,強化政策支持,為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供發(fā)展載體和充足的資金保障。

(三)實施大企業(yè)戰(zhàn)略,增強民企核心競爭力

實施旗艦企業(yè)培育計劃。篩選具備一定規(guī)模、高成長性、行業(yè)示范帶動作用強的民營旗艦企業(yè),集中優(yōu)勢資源和要素保障,重點扶持培育一批在全國叫得響的大企業(yè)、大集團,支持企業(yè)并購壯大規(guī)模,投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目,研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,當好民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”“先旗手”。打造大企業(yè)創(chuàng)新中心。以旗艦企業(yè)為龍頭帶動,鼓勵建設(shè)大企業(yè)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮大企業(yè)在核心技術(shù)、品牌引領(lǐng)等方面的領(lǐng)軍作用,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游吸聚一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,圍繞產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)指導、資金融資等方面建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

(四)建立民企發(fā)展智庫,加強人才培養(yǎng)引進

一是組建民營經(jīng)濟發(fā)展智庫平臺。整合高等院校、科研院所、民營企業(yè)高層次人才,促進產(chǎn)學研深度融合,發(fā)揮本地高校教授、專業(yè)機構(gòu)專家、企業(yè)家等了解市情、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,政府牽頭搭建定期交流研討平臺,圍繞促進市民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展思維碰撞,為發(fā)展決策、政策制定建言獻策。同時,在交流中加強技術(shù)研發(fā)、成果落地、人才培育等全方位合作,促進企業(yè)間開展產(chǎn)業(yè)鏈對接,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展。二是搭建企業(yè)人才引進平臺。依托山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高質(zhì)量發(fā)展研究院、高等技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu),提高民營企業(yè)參與度,支持研究院與企業(yè)共建研發(fā)中心(實驗室),幫助企業(yè)引入先進技術(shù)、高層次人才,促進院士、博士后、博士等高層次人才與企業(yè)深度合作,解決企業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)需求。開展系統(tǒng)化專業(yè)培訓。設(shè)立齊魯企業(yè)家學堂,以民營企業(yè)家、企二代、高層管理者等為重點,圍繞卓越領(lǐng)導能力、改革創(chuàng)新能力、精細管理能力、現(xiàn)代企業(yè)治理能力等領(lǐng)域,定期組織專業(yè)培訓和學習考察等活動,開拓視野、拓展思維、增強素質(zhì),打造企業(yè)家精英隊伍。

(五)加大宣傳引導力度,打造民營企業(yè)品牌

2020年為濟南市“民營經(jīng)濟服務年”,不僅將圍繞服務民營企業(yè)開展一系列工作,而且營造發(fā)展民營經(jīng)濟、服務民營企業(yè)的大氛圍。在此指引下,需進一步加強宣傳引導,開展“民營企業(yè)家日”等系列活動,梳理企業(yè)家典型,發(fā)揚聚焦實業(yè)、做精主業(yè)精神,廣泛宣傳企業(yè)家先進事跡和改革創(chuàng)新經(jīng)驗,激勵企業(yè)對標先進、爭創(chuàng)一流、遵紀守法、服務社會,營造促進民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

(六)提升民營企業(yè)家素養(yǎng),增強企業(yè)家精神培育的原動力

運用多種手段、采取多種渠道、調(diào)動多方力量組織形式多樣的理想信念教育,讓愛國敬業(yè)內(nèi)化為企業(yè)家的意志品質(zhì),激發(fā)企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。一是支持創(chuàng)新作為。緊貼濟南市實際制定鼓勵支持企業(yè)家創(chuàng)新作為的政策措施,全面正確分析企業(yè)家創(chuàng)新活動中涌現(xiàn)的新思路、新方法。二是增強創(chuàng)新能力。運用各種資源加強民營企業(yè)家培訓。編寫簡明教材,組織學習企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理理論。加強企業(yè)家思想學習,學習古今中外的優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新思想,學習身邊企業(yè)家優(yōu)秀創(chuàng)新品質(zhì),完善自我,確保慎獨。