金智微 戴正農(nóng)

(1.2.東南大學(xué),江蘇 南京 221000)

信息技術(shù)的發(fā)展對人類社會的影響巨大。作為人類社會公共權(quán)力領(lǐng)域的政府組織,近些年也經(jīng)歷著信息技術(shù)的植入過程。無論是在隱蔽性強的政府組織中,抑或是在透明度高的政府組織中,我們都可以觀察和感受到信息技術(shù)的存在與作用。一些研究者把信息技術(shù)植入政府組織的過程稱為“政府技術(shù)化”,并主要從技術(shù)擴散論、效率服務(wù)論、技術(shù)統(tǒng)治論等三個視角對“政府技術(shù)化的生成邏輯”這一問題進行研究,相繼推出了許多有意義的研究成果。然而,隨著實踐的進一步發(fā)展,我們會發(fā)現(xiàn)既有研究對以上問題的解釋力并不充分?；诖?本文將跳出既有理論窠臼,建立“個體理性——權(quán)力邏輯——社會網(wǎng)絡(luò)”的理論框架,并以A市城管局運用微信為例,對“政府技術(shù)化的生成邏輯”這一問題進行再研究。

一、利己動機中個體理性的抗拒

組織中人的行為是個體需求與制度博弈的結(jié)果[1],組織目標和個體目標的趨同或背離狀態(tài)會對組織中的執(zhí)行者產(chǎn)生重要影響。本文將以A市城管局運用微信為例,分析個體在利己動機的驅(qū)使下展現(xiàn)出的對政府組織目標的抗拒。

(一)工作非本性

政府組織中的執(zhí)行者會受經(jīng)濟理性的影響。經(jīng)濟理性就是個體希望在現(xiàn)有的知識水平上以最少勞動和最小生理節(jié)制獲取最多資源。當執(zhí)行者將工作視為經(jīng)濟行為時,按照經(jīng)濟行為的道德原則,人將追求較少的時間和精力成本以及更高的報酬。

A市城管局利用微信開展政府日常工作已是一種常態(tài)。微信從私人空間跨入政府組織后,最為明顯的轉(zhuǎn)變是,原本偏情感屬性的交流溝通功能成為可被理性衡量的工作任務(wù)。微信在組織經(jīng)濟功能的作用下被迫商品化[2],組織人用經(jīng)濟的眼光審視微信的使用能否幫自己獲得相應(yīng)的收益,當使用結(jié)果是為了改善他人的物質(zhì)條件而非促進自身利益時,組織中的執(zhí)行者難以自發(fā)地采納政務(wù)微信。

“微信作為一個社交軟件,多多少少地占用了下班以后的休息時間。應(yīng)該說,從輿論上大家是不支持微信作為工作溝通軟件的,其實大家對用微信開展工作是有怨言的。有時候下班了以后,還有周末,都在用微信工作,這是不符合我們這樣一種上班時間要求的。而且,微信還容易造成信息泄露,存在保密問題。還有,如果誰在微信群里發(fā)表了不當言論,群主是要負責的。總之,我覺得工作中用微信是很不妥當?shù)??！?實地訪談,20191221,工齡6年)

利己是經(jīng)濟理性中永恒不變的人性,當工作中所獲得的收益不符合個體對經(jīng)濟理性的認知時,個體通常會轉(zhuǎn)變自身行為以應(yīng)對這一認知失衡現(xiàn)象。經(jīng)濟理性中的利己本性可以解釋A市城管局這一組織中的執(zhí)行者對使用微信開展工作的態(tài)度。

(二)組織效能不是我的效能

信息時代,政府的組織效能是以人為本、重視公民基本權(quán)利、對每位公民持有服務(wù)之心等等。[3]然而,對于政府組織中的執(zhí)行者而言,獲取更多的經(jīng)濟利益才是其工作的核心目標,包括物質(zhì)獎勵以及職位升遷所帶來的預(yù)期福利。

“我們的微信公眾號發(fā)展得很好了,沒有什么問題,我覺得沒有什么需要改進的。微信公眾號的內(nèi)容,我平常都會看,上面會有很多關(guān)于我們最近的一些活動。平常我們自己有什么活動,也會向我們的微信公眾號投稿?！?實地訪談,20191221,工齡10年)

“其實,我們(政府部門)的微信公眾號想要做出更好的服務(wù)功能,我知道是可以的,不過很大的一個問題就是要錢啊!你看,如果要加入很多各種各樣的服務(wù)功能,那都是要花錢買的,上頭不說這個,那我們也不好搞。不過我們單位的宣傳工作是做得很不錯的,微信公眾號上經(jīng)常發(fā)布的內(nèi)容是我們單位做的一些事情、活動之類的,而且?guī)缀趺刻於加懈??！?實地訪談,20191221,工齡18年)

A市城管局微信公眾號更新比較頻繁,在工作日期間,每隔1至2天都有一次新的推送內(nèi)容,一次推送中的文章數(shù)量約為3篇左右。但是,自該微信公眾號成立至今,每篇文章閱讀量都在300次左右徘徊,從未出現(xiàn)單篇閱讀量上千的情況,而上級城管局微信公眾號單篇閱讀量從未少于千次。在這樣的背景下,A市城管局中的成員對該單位微信公眾號的評價表現(xiàn)在兩個方面:一是滿足單位內(nèi)部受眾信息需求、做好單位政績宣傳工作即可;二是公眾號的服務(wù)質(zhì)量由資金狀況決定。以上證實了政府組織中執(zhí)行者的行為是圍繞利益即職位晉升與物質(zhì)激勵展開的。

當組織中的執(zhí)行者完全受個體的經(jīng)濟理性支配時,政府組織技術(shù)化要么實現(xiàn)不了,要么成本非常高昂。然而,在現(xiàn)實工作中,權(quán)力邏輯和社會資本會分別對個體的職場理性進行重塑和強化,從而消解了個體的經(jīng)濟理性阻力,促進政府組織技術(shù)化。

二、權(quán)力邏輯對職場理性的重構(gòu)

在利己動機的驅(qū)動之外,組織中的執(zhí)行者還要受到權(quán)力邏輯的影響。本部分將通過展現(xiàn)在制度、層級、職位、獎懲等權(quán)力影響下A市城管局中執(zhí)行者的行為狀態(tài)來具體分析權(quán)力邏輯對個體職場理性的重構(gòu)。

(一)制度性要素——技術(shù)化的風向標

微信剛進入市場不久,即2013年左右,A市城管局已有較多組織成員運用微信開展工作,之后,該局對微信的探索使用情況也隨著時間的發(fā)展而進一步深入。不過,這一發(fā)展過程并非是一個簡單線性增長的過程。

“我們2013年的時候開通了一個官方微博,2015年的時候因為政策要求,就比較注重(政府官方)網(wǎng)頁這塊,2016年的時候正式建立了一個微信公眾號,一般就是兩個人負責運營,我們倆主要做的是后臺操作、資料搜集、信息發(fā)布和輿情處理工作。上面的政策要求我們要主動發(fā)布全區(qū)城市治理工作動態(tài)、亮點工作、創(chuàng)新舉措以及先進典型等?！?微信電訪,20200403,工齡5年)

2013年,國務(wù)院辦公廳要求各級政府積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息;2015年,國務(wù)院辦公廳開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查;2016年,新華日報點名批評A市所在省份存在嚴重的“僵尸”公眾號現(xiàn)象,并敦促該省相關(guān)政府部門提高政務(wù)微信質(zhì)量、改善政務(wù)微信的運行功能?？傮w而言,A市城管局政務(wù)新媒體的實際發(fā)展雖稍微滯后于國務(wù)院要求,但與政策要求基本一致。

“關(guān)于做微信公眾號這個工作,目前我們單位還沒有什么量化的獎勵措施,就是會有一些單位之間的微信運營評比,2018年我們還得了一個優(yōu)秀獎,不過這個沒有什么獎金,獲獎的話,會頒發(fā)一個榮譽證書,我們政府對這些獎金獎勵管得都很嚴格?！?微信電訪,20200403,工齡5年)

隨著時間的推移,上級政府頒布的政策措施逐漸明確了政務(wù)微信的工作目標、功能定位等,但是,A市城管局尚未落實相關(guān)的政務(wù)新媒體年度績效考核、激勵表彰等政策。當制度中缺乏合理的獎懲評價機制時,政策制度的相關(guān)規(guī)定在實施中就容易流于形式。因此,從制度角度來看,A市城管局組織中的技術(shù)化現(xiàn)象能夠形成初步輪廓但缺乏推進動力。

(二)規(guī)范性要素——技術(shù)化的組織性

規(guī)范性要素確定了科層組織中成員追求的目標和追求這些目標的適當方式,或者說明確了科層組織中各角色的職責。[4]規(guī)范性要素對組織成員的職場理性有很高的要求,如《公務(wù)員法》對行政人員職位角色的一項重要規(guī)定就是忠于職守、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令[5],同時,執(zhí)行者的這種組織性特征也直接嵌入組織的技術(shù)化過程。

技術(shù)化的組織性首先體現(xiàn)在執(zhí)行者履行崗位職責的工作過程中。A市城管局負責微信公眾號運營的人員很少,相關(guān)工作內(nèi)容又多而雜,但對于負責者Z而言,這是她應(yīng)當完成的本職工作。即使經(jīng)常晚上八九點左右才能完成當天的微信內(nèi)容推送工作,Z也無法因此拒絕執(zhí)行符合崗位職責要求的這項任務(wù)。然而,由于這項技術(shù)任務(wù)的復(fù)雜程度與技術(shù)支撐結(jié)構(gòu)匹配度較差,負責者Z只能盡量完成政策的硬性要求部分。因此,技術(shù)在融入組織過程中的第二個組織性特征就顯現(xiàn)出來,即當執(zhí)行者無法承受“不作為”的執(zhí)行壓力與“亂作為”所帶來的高危風險時,組織中的執(zhí)行者將采取向上級求解或者替代執(zhí)行的策略。

“我們單位(城管局)對微信公眾號的作用定位就是‘把握兩微平臺、講好城管故事、有效引導(dǎo)輿論方向’。做這個(運營微信公眾號)工作也不是很困難,只要宣傳內(nèi)容上不犯什么重大錯誤就可以了。一般在工作日的時候,我每天都會推送一次新的內(nèi)容,內(nèi)容的來源就比較多,有些是單位的通知,還有一些是轉(zhuǎn)發(fā)其他單位的通知,或者從街道收集一些素材,稿件來源還是比較多的?！?微信電訪,20200401,工齡6年)

面對相關(guān)政策,執(zhí)行者Z同時運用了兩種路徑尋求解決之道,最終她得出的解決方案為“嚴審內(nèi)容”“每日更新”以及“內(nèi)容多樣”,至于閱讀人數(shù)、互動效果等則暫時不在執(zhí)行者Z的考慮范圍內(nèi)。組織職位權(quán)力為政府的技術(shù)化提供保證,但是相關(guān)政策的模糊程度、科層組織的執(zhí)行者風險轉(zhuǎn)移策略等政府組織特征也經(jīng)此被體現(xiàn)在組織技術(shù)化的過程中。

(三)認知性要素——技術(shù)化的政府(層級)性

政府組織與其他組織在社會中所扮演的角色是不同的。政府對自身角色的定位受諸多因素影響,如政府的政治性質(zhì)、層級差異等。雖然不同層級地方政府行為的影響范圍不同、政治影響及其需承擔的行為責任也不同,但各級政府領(lǐng)導(dǎo)都非常注重對可能的政治風險的規(guī)避,因為承擔政治風險對相應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人而言可能意味著政治前途被“一票否決”。[6]A市城管局微信公眾號的發(fā)布管理制度可以為這一論斷提供佐證,注重規(guī)避政治風險也是該組織執(zhí)行者執(zhí)行微信公眾號相關(guān)任務(wù)時的重要目標。

“運營微信公眾號這個工作,只要不出現(xiàn)重大失誤導(dǎo)致被一票否決,就沒什么問題。不過,我們的審核制度是比較嚴格的,有初審、復(fù)審、三審、終審四個過程。初審由管理員審核校對,把好政治關(guān)、文字關(guān);復(fù)審由局宣教科負責人對管理員編輯審核過的內(nèi)容進一步審核把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題后,及時要求管理員進行修改;三審由局分管領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)布內(nèi)容,包括思想政治傾向、社會效果、是否符合黨和國家的政策規(guī)定等方面做出審核;最后,由局主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)布內(nèi)容進行綜合評判,對能否發(fā)布作出決定?！?微信電訪,20200403,工齡5年)

當無法預(yù)測微信公眾號發(fā)展可能帶來的政治風險時,“向上看齊”是單位領(lǐng)導(dǎo)者最穩(wěn)妥并且最省事省力的行為選擇。但在微信公眾號的業(yè)務(wù)水平與傳播效果方面,A市城管局并未選擇向上級政府看齊,而是追求處于上下級政府公眾號的傳播效果之間即可。這樣的行為選擇可以從由政府層級差異引起政府角色認知差異的層面進行解釋。中國政府組織中的公務(wù)員選拔制度傾向于從下一級政府組織中挑選能力突出的成員擔任上級政府中的相關(guān)職務(wù),因此,高層級政府中公務(wù)員的素質(zhì)和能力總體上都高于低層級政府的公務(wù)員。A市城管局屬于中等層級地方政府部門,成員在執(zhí)行體現(xiàn)公務(wù)員素質(zhì)和能力的任務(wù)時只需高于低層級政府部門的水平,并且最好略低于上級政府所取得的成就。政府組織成員對層級差異的認知解釋了為何在微信公眾號的運營效果中,A市城管局采取了“中庸”的行為策略。

“我不只負責微信公眾號運營這個工作,除了做這個,我還有很多其它的事情。我們就是一個小小的市區(qū)級城管局微信(公眾)號,肯定沒辦法像省級市級那些微信(公眾)號一樣閱讀量成千上萬,不過,我覺得我們單位的微信號已經(jīng)做得很不錯了,在一些信息公開方面,我們單位都非常認真負責。在利用微信公眾號與公民進行互動方面,我們也是盡力在做。”(微信電訪,20200401,工齡6年)

雖然認知性要素中的層級權(quán)力差異并不如制度、規(guī)范中所蘊含的權(quán)力效果剛性,但是,這一要素對職場理性的影響同樣極為重要。制度、規(guī)范性要素對職場理性的影響具有正式性,而認知性要素對職場理性則具有非正式性影響。

三、社會資本對職場理性的強化

社會資本之所以具有控制力,是因為它能在風險分擔、融資與投資、勞動力遷移與就業(yè)以及收入增長等方面發(fā)揮作用。[7]本部分將分析社會資本對A市城管局中執(zhí)行者被權(quán)力邏輯重構(gòu)的職場理性的進一步強化。

(一)尋求組織的認同

組織認同根據(jù)主客體不同,可進行雙向劃分,即個體對組織的認同與組織對個體的認同,這兩者之間存在互相轉(zhuǎn)化的可能性。其中,組織對個體的認同,既需要個體受到組織因素吸引而產(chǎn)生認同感,也需要個體積極做出尋求組織認同的行為。

“現(xiàn)在大家都用微信,我剛進我們單位不久就加了挺多(單位)微信群的,雖然有時候微信群太多,里面時不時就有各種各樣的消息,有時候一下子就會有幾十上百條消息,但是不能不加微信群啊。你要是不加,要么你不打算在這里干了,要么你不是這個政府單位的人?！?實地訪談,20191229,工齡1年)

加入單位工作微信群,對A市城管局的組織成員而言,是獲得組織成員身份的一種象征。入群之初,系統(tǒng)會自動彈出一條群消息提醒,這一信息時代的特殊組織儀式附帶了增強“成員感”的功能[8]。政府組織中的執(zhí)行者選擇加入微信群,以尋求組織的利益認同、能力認同、歸屬認同。在三個認同的共同作用下[9],組織中的執(zhí)行者忽略了原本利己動機中抗拒的理性因素,不再排斥使用微信群開展工作。

“我們(單位)這個群,只有我們單位的人才能在里面,如果離職了或者調(diào)走了都要退群的,這個都是一樣的。像這些正式的工作群,有些文件和事情是比較機密的,如果有外人在工作群里,那就會損害到政府工作的保密性;另外,不是我們單位的人在群里,他身份也比較尷尬啊?？傊?這樣(單位以外的人加入微信群)我覺得不行?！?實地訪談,20191229,工齡5年)

以組織資源為載體的組織認同改變了個體原有利己動機下的理性認識,執(zhí)行者在政務(wù)微信應(yīng)用中所付出的時間和精力成本,雖然不具有直接的經(jīng)濟利益回報,但是,以組織認可為中介所帶來的預(yù)期經(jīng)濟與情感收益,為執(zhí)行者采納技術(shù)提供了新的支持理由。組織認同重塑后的職場理性甚至還有可能指導(dǎo)個體做出與原利己理性指導(dǎo)下完全相反的行為,組織中的個體會自覺制止降低組織認同收益率的行為。

(二)建立有效的網(wǎng)絡(luò)

社會網(wǎng)絡(luò)是個體不同社會關(guān)系的集合,反映了社會中的個體在相互活動中形成的較為穩(wěn)定的聯(lián)系。有效的社會網(wǎng)絡(luò)形態(tài)既包括無向網(wǎng)絡(luò)也包括有向網(wǎng)絡(luò):無向網(wǎng)絡(luò)指沒有方向?qū)傩缘倪B接,如需經(jīng)雙方確認才能形成的微信好友關(guān)系;有向網(wǎng)絡(luò)具有連接上的方向性,如微信用戶單方向關(guān)注政府微信公眾號獲取信息。[10]鑒于政府微信公眾號的非個體性,本文僅考慮無向網(wǎng)絡(luò)對政府組織執(zhí)行者行為的影響。

“我覺得用微信之后,一個挺大的變化就是跟身邊的人、朋友聊得越來越多了,大家關(guān)系也比以前親密了很多。比如說,我兒子在國外上學(xué),用微信聊天打電話就方便很多。有了微信之后,以前不怎么聯(lián)系的一些同學(xué)朋友也逐漸有聯(lián)系了。大家就是互相加了微信,然后平常在微信朋友圈發(fā)一些動態(tài),我們就有可能聊上了嘛?！?實地訪談,20191229,工齡18年)

個人所擁有的社會資源數(shù)量是判斷社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；虼笮〉囊淮笠罁?jù),同時,社會網(wǎng)絡(luò)也是社會資本的一大構(gòu)成要素。A市政府組織中的執(zhí)行者在工作過程中不僅運用微信執(zhí)行組織任務(wù),也通過微信的通訊功能與其他個體產(chǎn)生情感性交往,為社會網(wǎng)絡(luò)的建立奠定了初步基礎(chǔ)。個體在促進后期社會網(wǎng)絡(luò)的生成過程中,既受益于每個相連節(jié)點,也需要投入足夠的時間和精力成本以維持合作關(guān)系。

“領(lǐng)導(dǎo)跟你說話,你要馬上回復(fù),如果在群里@你或者跟你私聊,你回復(fù)不及時,那可能領(lǐng)導(dǎo)對你印象就不好了。我平常工作的時候,每天打開電腦第一件事就是要登上微信。電腦會有消息提醒,一般不會收不到信息,但是,要是周末或者工作上有事情外出的話,有時候手機就收不到提醒。不過,現(xiàn)在不是有那種可以提示你來消息了的手表嗎,我當時就覺得挺好,然后買了一個,用得挺好、挺方便的?！?實地訪談,20191229,工齡10年)

“我喜歡打球,然后在工作里加了一些微信好友之后,就會了解一些也喜歡打球的朋友,大家就約著一起出去打打球,一來二去就熟了。以后工作的時候也會比較方便,做事之前先做人嘛。和同事的話,平常就在一個辦公室,不用經(jīng)常在微信上聊天。其他單位的同事,如果平常沒有工作上的往來,一般不會互相加微信;如果工作上經(jīng)常有往來,那就加個微信,這樣比較方便工作嘛?！?實地訪談,20191229,工齡10年)

成本、收益的計量讓A市政府組織中的執(zhí)行者傾向于將時間和精力分配給收益大或者容易維持的關(guān)系。在中國政府組織中,行政級別越高,也意味著所擁有的社會資本量可能越大。于是,A市政府組織中的執(zhí)行者傾向于與擁有更高行政級別的組織人員建立正向聯(lián)系,尤其需要與自己的直接上級維持良好關(guān)系。另外,組織成員傾向于加入具有相同喜好的小群體,這是因為,執(zhí)行者與具有相同興趣的組織成員維持關(guān)系的難度較小,并且更有可能因此獲得更多的社會資本。

(三)獲取信息資源

信息傳遞和知識積累的有機統(tǒng)一構(gòu)成了人類的實際認識過程,在知識與信息相互轉(zhuǎn)化的過程中,人的認識能力也得以提升。[11]信息經(jīng)過編碼、解碼等一系列過程到達人的意識領(lǐng)域后,成為了個體主觀知識的一部分,這些信息和知識對人的生存具有重要意義。

“不用微信開展工作那是不可能的,我們經(jīng)常有個事情要(用微信群)通知很多人,就算沒有微信那也要用QQ,沒有QQ那就發(fā)短信、打電話,用微信群發(fā)(通知)肯定是最方便的。你要是不進微信群,你也收不到通知,領(lǐng)導(dǎo)還得另外通知你,搞得大家都麻煩,不劃算……”(實地訪談,20191229,工齡20年)

信息是組織成員獲取社會資本的基本條件之一,組織中總是存在某些組織成員擁有比其他組織成員處于更有利的信息接收地位的情況,因此,組織成員間的信息不對稱現(xiàn)象難以避免,不過,通過信息分享能夠有效地降低組織成員信息集合的不完備性。[12]A市城管局組織中的執(zhí)行者通過政務(wù)微信等信息分享渠道分享自身所占有的信息,也借此獲得其他成員所擁有的信息。但是,如果組織成員拒絕進入特定渠道,就會使得信息分享不及時,就容易出現(xiàn)個體過于注重自我利益的機會主義行為。

“我經(jīng)常看微信公眾號里的內(nèi)容,也喜歡有空的時候刷一刷朋友圈,了解一下大家的動態(tài)。很多朋友有個什么事都喜歡在朋友圈里發(fā),多看看能比較及時地了解他們,這對促進大家情感還是挺好的。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)的朋友圈一般我都點個贊,這樣顯得比較有禮貌,畢竟是領(lǐng)導(dǎo)嘛?！?實地訪談,20191229,工齡20年)

微信朋友圈、公眾號等為A市城管局組織執(zhí)行者了解組織及其他成員的信息提供了便捷途徑。組織成員不斷地交流他們所擁有的私有信息、進行內(nèi)部信息分享,促進了組織內(nèi)部的溝通過程。信息在組織中得以順暢傳播,能夠降低組織成員行為的不確定性,從而增強組織任務(wù)結(jié)果的可預(yù)測性。實質(zhì)上,有效的信息分享提高了組織的有序化程度,依靠組織資源生存的執(zhí)行者也因此降低了自身面臨的風險。

四、結(jié)論

通過研究,本文認為,A市城管局的執(zhí)行者在利己動機的個體理性指導(dǎo)下對其部門技術(shù)化的抗拒態(tài)度,會出現(xiàn)不適應(yīng)政府技術(shù)化的心理和行為,但是,在政府組織的實際運行過程中,執(zhí)行者的個體理性卻受到權(quán)力邏輯的重構(gòu)以及社會網(wǎng)絡(luò)對權(quán)力重構(gòu)的強化。在工作中,這種職場理性取代了個體原有的利己理性而成為組織中執(zhí)行者的行動原則,因此,他們在實際行動中接受了政府技術(shù)化。換言之,基層政府技術(shù)化實質(zhì)上是具有利己動機的個體理性受到權(quán)力邏輯的塑造和社會網(wǎng)絡(luò)的強化的綜合結(jié)果,而并非單方面的技術(shù)擴散、提高效率或是技術(shù)統(tǒng)治的結(jié)果。