基于瓊海市建設(shè)海南東部區(qū)域中心城市的路徑研究

陳文暉 劉傳巖

黨的十九大強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。海南省第七次黨代會(huì)提出 “推進(jìn)儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間” 的部署和要求。隨著 “一帶一路”、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，瓊海如何充分利用博鰲亞洲論壇、博鰲機(jī)場(chǎng)等開(kāi)放平臺(tái)和載體，提升區(qū)域中心城市的功能和作用，更好發(fā)揮中心城市的輻射作用，實(shí)現(xiàn)與周邊城市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，是建設(shè)海南東部區(qū)域中心城市面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略意義

中心城市是區(qū)域內(nèi)城市體系等級(jí)最高的城市發(fā)展形態(tài)之一，處于商業(yè)和交通干線(xiàn)的中心位置，向整個(gè)區(qū)域輸送物資、服務(wù)及資金等要素。建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域中心城市是適應(yīng)新常態(tài)，完善區(qū)域特色城鎮(zhèn)體系的要求；是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要手段；是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效保障。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，保護(hù)主義持續(xù)抬頭的大背景下，以自由貿(mào)易港（區(qū)）為代表的特殊經(jīng)濟(jì)板塊成為帶動(dòng)全球港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)港產(chǎn)城融合的新動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國(guó)家級(jí)城市群建設(shè)成效顯著，更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制逐步形成，為海南加快區(qū)域中心城市建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|西兩翼齊飛提供有力支撐。2018 年10 月16 日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）并印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著海南發(fā)展步入自貿(mào)區(qū)建設(shè)新時(shí)代，為瓊海建設(shè)海南區(qū)域中心城市帶來(lái)新動(dòng)力和新支撐，綜合經(jīng)濟(jì)能力、國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力將成為衡量瓊海建設(shè)海南東部區(qū)域中心城市的內(nèi)在要求。瓊海市擁有不可復(fù)制的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)際知名度高，文化底蘊(yùn)深厚，在發(fā)展過(guò)程中在多領(lǐng)域形成了特色鮮明的瓊海模式。瓊海建設(shè)區(qū)域中心城市，有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力，使發(fā)展成果惠及全市人民，有利于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，縱深拓展海南開(kāi)放發(fā)展總體格局。

二、瓊海建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)及存在問(wèn)題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1. 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)顯著

瓊海市地處海南島東部，北距海南省省會(huì)?？谑?8 公里，南距國(guó)際旅游城市三亞市163 公里、萬(wàn)寧市60 公里，西連定安、屯昌縣，東瀕文昌清瀾港。瓊海是海南東部的重要交通樞紐，擁有省內(nèi)第三個(gè)國(guó)際空港——博鰲機(jī)場(chǎng)；設(shè)有高鐵火車(chē)站瓊海站和博鰲站；沿海有潭門(mén)、龍灣、博鰲、青葛四個(gè)港口，龍灣港是海南東部唯一的深水良港；海榆東線(xiàn)、島東高速公路和海南東環(huán)高速鐵路貫穿全境，公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)。

2. 自然文化資源豐厚

瓊海市屬于熱帶季風(fēng)及海洋濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫為24℃，終年無(wú)霜雪，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)保持全國(guó)一流水平。瓊海也是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省規(guī)模最大的珍珠番石榴、火龍果、蓮霧、油茶等熱帶水果基地。萬(wàn)泉河流經(jīng)境內(nèi)，兩岸生態(tài)保護(hù)良好，擁有野生植物250 多種，森林覆蓋率高達(dá)69%。海岸線(xiàn)長(zhǎng)43.3 公里，集山、林、田、泉、河、湖、海于一體，是中國(guó)著名的溫泉之鄉(xiāng)。瓊海有著光榮的革命傳統(tǒng)，曾是瓊崖革命根據(jù)地中心、紅色娘子軍的故鄉(xiāng)，也是著名的僑鄉(xiāng)，旅居世界28 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的華僑、華人及港澳臺(tái)同胞55 萬(wàn)人。

3. 綜合實(shí)力明顯提升

2018 年，瓊海市地區(qū)生產(chǎn)總值為264.1 億元，比2010 年的115.7 億元翻了一番，位居全省第五位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010 年的41.5:15.6:42.9 調(diào)整為2018 年的31.6:14.7:53.7，已建立糧食、熱作、林業(yè)、水果、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)基地，形成以食品、輕紡、建材為主的工業(yè)格局，通用航空、海洋生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快謀劃和布局。目前，瓊海市形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以旅游業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)工貿(mào)并舉的多元化產(chǎn)業(yè)體系，2018 年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入31.85 億元，全市旅游接待430.08 萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)12.2% 和6.1%。

圖1 瓊海市2010-2018 年瓊海市GDP 及增速

表1 瓊海市和周邊縣（市）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（2017 年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2018 年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理而成。

圖2 瓊海市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比（2012-2018 年）

4. 對(duì)外開(kāi)放不斷增強(qiáng)

瓊海是第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及全國(guó)十佳旅游縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國(guó)家衛(wèi)生城市。作為博鰲亞洲論壇年會(huì)永久會(huì)址所在地，年會(huì)規(guī)模、規(guī)格、服務(wù)保障水平不斷提高，瓊海與中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)、省外事僑務(wù)辦共建中國(guó)首個(gè)公共外交基地——“博鰲公共外交基地”，與美國(guó)沃森維爾市締結(jié)友好城市。此外，APEC 財(cái)政副手會(huì)、騰訊全球合作伙伴大會(huì)、全國(guó)武術(shù)太極拳論壇等具有全球影響力大型活動(dòng)的舉辦為瓊海打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的全新格局。

（二）突出問(wèn)題

1. 綜合發(fā)展水平有待提升

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，瓊海的區(qū)域首位度不高。2017 年瓊海市地區(qū)生產(chǎn)總值占海南省東部地區(qū)（瓊海、萬(wàn)寧、屯昌、定安）的比重為40.23%，與2010年的54.1:45.9 相比，7 年時(shí)間僅提升了0.2 個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不明顯，與東部區(qū)域中心城市的要求仍存在差距；從財(cái)政收入來(lái)看，2017 年瓊海市地方一般公共預(yù)算收入為16.74 億元，比萬(wàn)寧的16.24 億元，僅高出0.5 億元。目前瓊海的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)房地產(chǎn)依賴(lài)的局面沒(méi)有完全改變，財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足與剛性支出增長(zhǎng)的矛盾日漸明顯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然艱巨。

2. 對(duì)外開(kāi)放合作亟待深化

2010 年以來(lái)，瓊海市進(jìn)出口總額呈現(xiàn)先增后減的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017 年跌破1000 萬(wàn)美元，僅實(shí)現(xiàn)958.45 萬(wàn)美元。綜合東部地區(qū)的瓊海和萬(wàn)寧來(lái)看，2017 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額15384 萬(wàn)元，占全省7027040 萬(wàn)元的0.22%，與GDP 所占比重完全不成比例。開(kāi)放發(fā)展觀(guān)念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系有待進(jìn)一步健全和完善，博鰲亞洲論壇、博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)區(qū)域發(fā)展的擴(kuò)散和拉動(dòng)效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。國(guó)家賦予博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策需要進(jìn)一步深化和落實(shí)，行政效能有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)主體不多不大不強(qiáng)，對(duì)高端要素吸引能力不足。

圖3 2010-2017 年瓊海市進(jìn)出口總額趨勢(shì)

3. 資源要素約束成為制約瓶頸

與建設(shè)海南東部區(qū)域中心城市的要求相比較，瓊海發(fā)展面臨著比較突出的要素制約，人口、資本及可開(kāi)墾的耕地后備資源不足，人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件均發(fā)生了顯著改變，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，科學(xué)謀劃人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是中心城市建設(shè)的重大問(wèn)題；隨著中心城市的建設(shè)發(fā)展，城鎮(zhèn)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求將持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)土地的供需矛盾將不斷加劇。發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)存在的以及中心城市建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的違法建筑、水體污染等問(wèn)題需要高度重視、加強(qiáng)治理和預(yù)防，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、推進(jìn)瓊海區(qū)域中心城市高質(zhì)量建設(shè)的有效路徑

（一）打造中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是優(yōu)先發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮政策高地優(yōu)勢(shì)，以先行區(qū)為核心，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和高端要素，打造科技創(chuàng)新、成果孵化、人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，輻射帶動(dòng)全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是提升發(fā)展國(guó)際會(huì)議會(huì)展業(yè)，依托博鰲亞洲論壇所形成的會(huì)展品牌優(yōu)勢(shì)和服務(wù)機(jī)制，整合會(huì)展資源，完善促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)補(bǔ)齊承辦國(guó)際會(huì)展頻度不高、展館設(shè)施建設(shè)滯后等短板，努力實(shí)現(xiàn)承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議會(huì)展能力的重大突破。

三是打造特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以 “全域旅游” 綠道聯(lián)通化為基礎(chǔ)，將各類(lèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，打造一批精品旅游線(xiàn)路，重點(diǎn)發(fā)展濱海度假旅游、遠(yuǎn)洋體驗(yàn)旅游、時(shí)尚文化旅游、風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游、特色鄉(xiāng)村旅游和溫泉休閑旅游等高端旅游產(chǎn)品。

四是以農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、開(kāi)放合作、經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是服務(wù)于海南東部區(qū)域中心城市建設(shè)，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+” 等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能，塑造海南服務(wù)品牌。

（二）完善區(qū)域中心城市綜合服務(wù)功能

一是要全面提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與瓊海市教育、衛(wèi)生、文化以及旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。加快發(fā)展高等教育，籌建博鰲大學(xué)，積極引進(jìn)世界知名高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、課程體系和職業(yè)資格認(rèn)證以及其他國(guó)際優(yōu)質(zhì)課程資源。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線(xiàn)國(guó)家建立教育戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建有瓊海特色的開(kāi)放式國(guó)際化教育體系。

二是要增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。依托博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名、特色鮮明的臨床醫(yī)學(xué)研究中心。完善以中心城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和 “雙向轉(zhuǎn)診” 制度。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，打造城市15 分鐘 “就醫(yī)圈”。

三是要提升文化體育影響力。繼續(xù)高質(zhì)量辦好瓊海新年音樂(lè)會(huì)、喜鬧元宵文藝晚會(huì)、博鰲端陽(yáng)旅游文化節(jié)等特色文化節(jié)慶活動(dòng)，逐步擴(kuò)大瓊海節(jié)慶活動(dòng)的區(qū)域影響力和吸引力。聯(lián)合萬(wàn)寧共同開(kāi)展瓊劇展演、龍舟大賽、廟會(huì)、民歌、民舞等特色民俗活動(dòng)交流，與海南東部各縣市合作申辦一批國(guó)際性、全國(guó)性的文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化節(jié)和博覽會(huì)。

四是要提升社會(huì)保障質(zhì)量。加快與國(guó)家社會(huì)保障制度接軌，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加大困難人員托底保障力度，落實(shí)社保扶貧政策，減輕特定困難群體的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)困難群體應(yīng)保盡保。完善社會(huì)救助體系與住房保障制度體系，支持和促進(jìn)改善居住物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（三）提升中心城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

1. 提升綜合交通樞紐功能

一是打造層次分明的客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站。優(yōu)化客運(yùn)交通樞紐體系總體布局，以綜合客運(yùn)樞紐為基礎(chǔ)，分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外客運(yùn)交通、城鄉(xiāng)客運(yùn)交通系統(tǒng)的“無(wú)縫銜接”。

二是完善貨運(yùn)交通樞紐體系總體布局。優(yōu)化港口貨運(yùn)組織，利用多種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換樞紐、貨物集散中心優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)航陸、公鐵、公水貨物聯(lián)運(yùn)和城區(qū)物流的綜合集散配送；加快龍灣港開(kāi)發(fā)，引進(jìn)有實(shí)力的港航企業(yè)，建設(shè)集裝箱、散貨碼頭和深水泊位，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)連接21 世紀(jì) “海上絲綢之路” 的海上通道。

三是加快公交都市建設(shè)。實(shí)施“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)為補(bǔ)充的公共交通體系。積極推廣共享汽車(chē)、共享單車(chē)等共享交通新模式，加快新能源汽車(chē)推廣。

2. 建設(shè)區(qū)域性對(duì)外綜合交通系統(tǒng)

立足海南省自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，形成包含道路運(yùn)輸、城市輕軌、城際客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、航空、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部交通系統(tǒng)等多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)，加快博鰲機(jī)場(chǎng)周邊配套設(shè)施、集疏運(yùn)體系的建設(shè)進(jìn)程，建立實(shí)現(xiàn)客流快速、高效轉(zhuǎn)換及最大限度方便乘客的區(qū)域性國(guó)際旅游航空港和陸航換乘中心。構(gòu)建樞紐快速道路交通集疏通道，加強(qiáng)交通樞紐周邊的快速路、主干道規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全工程。強(qiáng)化相鄰城市互聯(lián)互通，加快發(fā)展城際鐵路，有序推進(jìn)支線(xiàn)和地方鐵路建設(shè)。

3. 積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)

一是提高信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。落實(shí)《海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平鞏固提升三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020）》和《瓊海市新型智慧城市工作方案》，構(gòu)建高速率、全覆蓋、智能化、高安全的通信網(wǎng)絡(luò)。建立上下聯(lián)動(dòng)的智慧城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、IPV6、地理空間信息等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造、智能化提升，深化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

二是完善智慧化服務(wù)體系。圍繞城市宜居宜業(yè)、運(yùn)行安全、政務(wù)高效等實(shí)際需求，深化智能應(yīng)用，大力推進(jìn)公共服務(wù)、城市管理信息化、智能化，建成一批示范智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育一批系統(tǒng)集成供應(yīng)平臺(tái)，加快城建城管、交通、環(huán)保、民生、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧服務(wù)體系。

三是提升智慧化管理水平。加快建設(shè)數(shù)字瓊海，創(chuàng)新城市管理方式，推進(jìn)城市數(shù)字化、精細(xì)化、全周期管理。加強(qiáng)城市常態(tài)長(zhǎng)效綜合管理，建設(shè)數(shù)字城管，完善網(wǎng)格化機(jī)制。加強(qiáng)城市核心數(shù)據(jù)共建共享，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打通便民服務(wù) “最后一公里”。構(gòu)建整合聯(lián)動(dòng)城市綜合管控和應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域型防災(zāi)中心，確保城市生命線(xiàn)工程安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）構(gòu)筑中心城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局

一是積極融入和引領(lǐng)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)。以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，加大資金、項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等引進(jìn)力度，全力帶動(dòng)海南東部城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是探索與 “一帶一路” 沿線(xiàn)國(guó)家合作交流新空間。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線(xiàn)國(guó)家和世界發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作，積極引進(jìn)國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）入瓊。進(jìn)一步深化與東盟地區(qū)的友好城市在政策交流、共同營(yíng)銷(xiāo)、信息共享、人員培訓(xùn)等方面的合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大旅游合作，建立健全與國(guó)際接軌的游客服務(wù)體系，構(gòu)筑文化旅游世界級(jí)品牌。

三是深化與國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的銜接融合。積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)與廣東、廣西、福建等省在文化旅游、商貿(mào)物流、科技教育、醫(yī)療健康、能源資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。借力港澳臺(tái)地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。

四是增強(qiáng)對(duì)海南東部地區(qū)輻射帶動(dòng)功能。主動(dòng)對(duì)接 “海澄文” 一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈” 建設(shè)，深入推進(jìn)瓊（海）萬(wàn)（寧）一體化發(fā)展，積極推動(dòng)瓊海與萬(wàn)寧、定安、屯昌等周邊市縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)建立 “園中園” 和發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)” 等模式，探索區(qū)域合作新模式和利益分享新機(jī)制。

（五）加強(qiáng)中心城市制度創(chuàng)新保障

一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。改革創(chuàng)新政府管理方式，加快 “放管服” 改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。全面推行 “互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)” 模式，大力推廣行政服務(wù) “極簡(jiǎn)審批”，深入推行 “一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。打造事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善社會(huì)信用體系，建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)體系。

二是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服” 改革，不斷簡(jiǎn)化外資企業(yè)準(zhǔn)入程序，率先推動(dòng)醫(yī)療、會(huì)展、旅游、農(nóng)業(yè)等特色領(lǐng)域開(kāi)放和制度創(chuàng)新的“彎道超車(chē)”，吸引更多的外商企業(yè)落戶(hù)瓊海。深化投融資體制改革，建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)。健全常態(tài)化的重大項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，建立民間投資參與全市重大項(xiàng)目投資的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。深入推進(jìn)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國(guó)家 “大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新” 示范基地建設(shè)，打造科技創(chuàng)新資源充分聚集、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。◆