粵港澳大灣區(qū)背景下佛山市制造業(yè)的發(fā)展研究

梁惠雅 梁松聲

伴隨著粵港澳大灣區(qū)的提出，灣區(qū)內(nèi)的各城市均迅速加以建設(shè)，全力配合粵港澳大灣區(qū)的開放性發(fā)展需求。在2019 年由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）中，內(nèi)容豐富且具有針對性，由 “總體要求” 至 “規(guī)劃實(shí)施” 等方面均是結(jié)合實(shí)際的指導(dǎo)。在綱要中除了倡導(dǎo)四大核心城市（香港、澳門、廣州、深圳）繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢，更清晰指出各重要節(jié)點(diǎn)城市（珠海、佛山和東莞等）應(yīng)深化改革創(chuàng)新，提高城市的競爭力，從而帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)的城市群發(fā)展是主張以極點(diǎn)帶動(dòng)形式進(jìn)行的，以 “香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海” 的三大軸為首，聯(lián)合發(fā)揮極點(diǎn)引領(lǐng)的作用。其中，廣佛同城化的建設(shè)主要是為負(fù)責(zé)灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所設(shè)計(jì)，是影響著我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要依托。而佛山市作為傳統(tǒng)制造業(yè)城市，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而目前許多佛山市企業(yè)制造能力仍處于初級階段，在深化制造業(yè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)困惑。佛山市面臨著粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇，應(yīng)如何有效優(yōu)化我國制造業(yè)的發(fā)展，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)的開放度，進(jìn)而提升我國在國際市場上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位。文章將詳細(xì)研究佛山市在此過程中的各影響因素，并且提出一定的改善建議。

一、我國制造業(yè)發(fā)展概況

改革開放以來，我國一直在調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理化。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在積極升級第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從增長的速度分析，我國原來以第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)上升。從表1 看，我國在加入世界貿(mào)易組織前，三次產(chǎn)業(yè)比重是20:47:34(1995年)，為了優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力持續(xù)降低第一產(chǎn)業(yè)的占比。至2019 年，我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為7:39:54，第二產(chǎn)業(yè)一直被視為國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)力代表，它是第三產(chǎn)業(yè)的核心，為第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的條件。而近25 年的發(fā)展中，我國除對第一產(chǎn)業(yè)有所調(diào)整外，也全力提升第三產(chǎn)業(yè)的競爭力，提倡以第三產(chǎn)業(yè)助力第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長主要源由是科學(xué)技術(shù)對各部門的應(yīng)用，從中也是對第二產(chǎn)業(yè)得以有質(zhì)量性地調(diào)整提高，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高度化的發(fā)展而作出貢獻(xiàn)。

表1 我國加入世界貿(mào)易組織前后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

總體而言，我國現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以三二一的結(jié)構(gòu)發(fā)展，該現(xiàn)狀在2015 年以后更為明顯。近幾年我國在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的階梯，但不容忽視的是第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國的主要發(fā)展方向。尤其是第二產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國目前的產(chǎn)業(yè)競爭力仍不強(qiáng)，技術(shù)含量低下，同時(shí)，在2008 年的金融危機(jī)以后各國都陸續(xù)重塑制造業(yè)，所以我國在如此的國際格局下，以及應(yīng)依據(jù)國內(nèi)的需求，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重力應(yīng)繼續(xù)以制造業(yè)為主要發(fā)展。

（一）我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)資料所得，2019 年我國全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為99.09 萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2018 年是增長了6.1%。當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.05 萬億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為38.62 萬億元，增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為53.42 萬億元，增長6.8%。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐的第二產(chǎn)業(yè)，我國近五年相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重是一直保持在40% 的（2015 年至2019年的增長率分別為40.9%、33.9%、40.5%、41% 和39%）。

在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)一直是國家經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造實(shí)力財(cái)富最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)。2019 年，我國制造業(yè)的增加值達(dá)到26 萬億元，占我國GDP 的比例為27.2%。近五年，我國制造業(yè)的增加值一直持續(xù)遞增，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持在30% 左右。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年我國主要行業(yè)的增加值中以制造業(yè)占領(lǐng)最大部分（第二位是其他服務(wù)業(yè)占16.2%；第三位是批發(fā)和零售業(yè)占9.7%），與過往的占比數(shù)值具有很大的相似性。我國的財(cái)政收入主要依靠制造業(yè)及相關(guān)行業(yè)，同時(shí)也解決了我國大部分的就業(yè)問題，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，具有舉足輕足、不可缺失的地位。因此，國家對制造業(yè)的競爭力一直給予高度重視。

（二）我國制造業(yè)的國際競爭力

縱觀全球，我國自2009 年始成為全球最大的制造業(yè)大國和商品出口國，2013 年始以持有全球第一貿(mào)易大國之位至今。據(jù)我國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年，我國的進(jìn)出口貿(mào)易總值為31.54 萬億元，增長3.4%；其中的貿(mào)易出口總值為17.23 萬元，增長5%；進(jìn)口總值為14.31 萬億元，增長1.6%，2019 年我國出超2.92 萬億元，依然保持貿(mào)易順差的狀況。足以證明，我國的國際經(jīng)濟(jì)力具有強(qiáng)大的發(fā)展前景?！爸袊圃臁?一直是我國占領(lǐng)全球市場的比較優(yōu)勢，完善的工業(yè)門類和厚實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)為我國國際競爭力提供了較有力的支撐。2019 年，中國的出口商品主要以機(jī)電產(chǎn)品和其他勞動(dòng)密集型制造品為主。目前，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的占比接近30%，當(dāng)中的汽車零部件、家電等出口占比也長期保持著30%，超200 種工業(yè)品的產(chǎn)量居全球首位。我國制造業(yè)方面一直以量取勝全球，但質(zhì)量方面一直備受爭議。2019 年12 月的第五屆中國制造強(qiáng)國論壇上所發(fā)布的《2019 中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中指出，2018 年中國的制造業(yè)名列全球第四名，居美國、德國、日本之后。2018 年中國制造的強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)是109.94，未來至少在整體指數(shù)上增漲6.4%，才有望進(jìn)入該排名的前三位。同時(shí)，盡管韓國的指數(shù)只達(dá)到中國的三分之二，但具體至各項(xiàng)衡量指標(biāo)可見，韓國除 “規(guī)模發(fā)展” 一項(xiàng)中與中國的差距大以外，其他則較為相近的。目前，中國雖然已多年擠進(jìn)全球首四位，但主要是以衡量指標(biāo)中 “規(guī)模發(fā)展” 的一項(xiàng)位列首位的原因所影響。

表2 2018 年制造強(qiáng)國的發(fā)展指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：《2019 中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》

從表2 所呈現(xiàn)可見，中國在其他的衡量指標(biāo)都較低，與第四名以后的國家差距較近。特別是 “質(zhì)量效益” 和 “持續(xù)發(fā)展” 的兩項(xiàng)指標(biāo)僅約為日本的一半，甚至僅高于印度和巴西。中國在以上四個(gè)衡量指標(biāo)中，盡管一直都在穩(wěn)定增長，但中國在 “質(zhì)量效率” 和 “持續(xù)發(fā)展” 的兩項(xiàng)指標(biāo)一直也是弱勢，也正如此，導(dǎo)致中國無法擠進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國的第二梯隊(duì)，遺憾地被列入為第三梯隊(duì)。由此可見，中國制造業(yè)的未來發(fā)展應(yīng)具有方向性地調(diào)整，為了保持其制造業(yè)在國際市場上的不可取代性，除了保持產(chǎn)值和產(chǎn)量的優(yōu)勢外，更應(yīng)急迫地進(jìn)入質(zhì)量方面的改革，提高大企業(yè)的品牌效益，中小企業(yè)的專業(yè)性，加大科研的投入，增強(qiáng)創(chuàng)新制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)改善產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等問題，讓制造業(yè)的國際競爭力由 “量” 的擴(kuò)張有效地轉(zhuǎn)為 “質(zhì)” 的提升。

另外，2008 年金融危機(jī)后，各國均意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛推出一系列優(yōu)化制造業(yè)的指導(dǎo)性方案，從而產(chǎn)生國際制造業(yè)重塑的局面，國際市場上掀起了 “再工業(yè)化” 的浪潮。面臨著發(fā)達(dá)國家的 “再工業(yè)化”、其他發(fā)展中國家對傳統(tǒng)制造業(yè)的爭奪的激烈形勢下，我國要加速增強(qiáng)制造業(yè)的國際競爭力。為此，我國于2015 年提出《中國制造2025》的鋼領(lǐng)性規(guī)劃文案，指導(dǎo)我國制造業(yè)實(shí)行三個(gè)階段的實(shí)踐性發(fā)展。目前，我國自《中國制造2025》2015 年推出至今，已具有5 年之久，各級政府均已有相關(guān)支持方案政策的推行。而目前正處于第一階段的中間點(diǎn)，是細(xì)思過去、計(jì)劃后期的關(guān)鍵期，我國制造業(yè)的未來應(yīng)更具有針對性的發(fā)展。

二、佛山市在我國制造業(yè)發(fā)展的地位

佛山市是廣東省下轄地級市，其下屬的五個(gè)行政區(qū)，分別是禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū)。2019 年，佛山市的面積為3797.72 平方公里，常住人口超過790.57 萬人，人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)94.98%，早已達(dá)到大城市的發(fā)展規(guī)模。

佛山市處于珠三角的核心位置，東靠廣州，與香港和澳門相鄰，使其順理成章地成為了珠三角的經(jīng)貿(mào)中心之一。在改革開放初期，佛山市、中山市和深圳市以地理位置的優(yōu)勢，與香港以 “前店后廠” 的特色合作模式共同發(fā)展，促使著三地的發(fā)展初期都是主要依靠民營企業(yè)。此外，當(dāng)初的 “三來一補(bǔ)” 的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，也促成了佛山市以勞動(dòng)密集型為主的加工型制造業(yè)的雛形。多年來的積累發(fā)展，以及憑借著優(yōu)越的地理位置，佛山市在科技、商貿(mào)及運(yùn)輸物流等方面都有巨大的優(yōu)勢，為佛山市發(fā)展扎根本土的制造業(yè)帶來強(qiáng)勁的支持，令該市的經(jīng)濟(jì)逐漸形成向內(nèi)集聚的特質(zhì)。

（一）佛山市現(xiàn)有的機(jī)遇

佛山市是中國重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，它作為我國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合改革試點(diǎn)城市，其下屬的五個(gè)行政區(qū)在2019 年均入選 “中國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)” 排名榜，其中，順德區(qū)和南海區(qū)更繼續(xù)屹立排名榜的首二名。自改革開放以來，佛山市的制造業(yè)建設(shè)一直深刻地影響著廣東省經(jīng)濟(jì)增長，乃至我國的制造業(yè)發(fā)展。在全球制造業(yè)正處于變局的背景下，我國的制造業(yè)正處于著力發(fā)展 “量轉(zhuǎn)質(zhì)” 的歷史節(jié)點(diǎn)，佛山作為珠江西岸 “六市一區(qū)” 的牽頭城市之一，于2016 年成功申請作為《中國制造2025》的試點(diǎn)示范城市群之一。對此，廣東省政府發(fā)布了相關(guān)的實(shí)施方案，要求 “六市一區(qū)” 要集中主力發(fā)展七大領(lǐng)域的制造業(yè)，而先進(jìn)裝備制造業(yè)則作為重中之重。佛山應(yīng)積極發(fā)揮制造業(yè)的龍頭位子，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，幫助我國達(dá)成《中國制造2025》的戰(zhàn)略性目標(biāo)，攜手共建具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造基地。

另外，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出國家新型工業(yè)化城市發(fā)展是一項(xiàng)重點(diǎn)展開的項(xiàng)目。佛山市作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，對此應(yīng)優(yōu)化其制造業(yè)布局，積極支持灣區(qū)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的綜合改革。該綱要中多次提到佛山市的未來規(guī)劃戰(zhàn)略，鼓勵(lì)佛山市共同加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，從而增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。顯然而見，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展為佛山市提供了重大的機(jī)遇。憑借著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)落實(shí)，廣佛同城化得到再深化的推進(jìn)，廣佛環(huán)線、海華大橋、番海大橋和廣佛肇高二期等一系列的跨市交通基礎(chǔ)建設(shè)的重大項(xiàng)目也得到積極推動(dòng)，為佛山市的營商環(huán)境提供更多的成本優(yōu)勢。

（二）佛山市的經(jīng)濟(jì)狀況

眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市一直非廣東省莫屬。廣東省自1989 年始首次超越江蘇省，成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的排名第一以后，至今保持該經(jīng)濟(jì)強(qiáng)位已有三十年。廣東省的經(jīng)濟(jì)來源除依靠廣州和深圳，更有佛山市、東莞市的經(jīng)濟(jì)后備團(tuán)體。

2019 年6 月所發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報(bào)告》中按照各城市的綜合競爭力排名，佛山市排第12 名，扎實(shí)躋身于全國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力前20 強(qiáng)城市榜單。能取得此較優(yōu)的名次，主要是依靠佛山市的生產(chǎn)總值保持平穩(wěn)遞增的發(fā)展，2019 年佛山市的GDP 突破萬億，具體為10751.02 億元，同比增長6.9%。除了繼續(xù)保持廣東省第三大城市之位，同時(shí)也成功邁進(jìn)我國 “萬億GDP 城市俱樂部”。

2019 年，佛山市獲得如此優(yōu)秀的成績，是離不開它的所有民營和小微企業(yè)。佛山市是我國民營經(jīng)濟(jì)的大市，2018 年佛山市的市場主體有72 萬戶，而民營企業(yè)就有69 萬戶，占全市市場主體的96%；民營經(jīng)濟(jì)增加值6748.31 億元，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)62.8%，對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率更達(dá)到80.1%。其中，著名品牌碧桂園集團(tuán)、美的集團(tuán)分別以第176 名和第318 名擠進(jìn)《財(cái)富》“世界企業(yè)500強(qiáng)“的排名。而2019年“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”中，佛山市就有7 家。由此可見，佛山市實(shí)體經(jīng)濟(jì)活躍，民營企業(yè)隊(duì)伍龐大，具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ν瑫r(shí)，也具有很大靈活性的經(jīng)濟(jì)市場。

同時(shí)，佛山市制造業(yè)積極融入全球價(jià)值鏈分工，參與國際貿(mào)易活動(dòng)。2019 年，佛山市進(jìn)出口的總額是4827.6 億元，增長了5%。其中進(jìn)口1099.9 億元，增長2.6%；出口3727.7 億元，增長5.7%，貿(mào)易順差持續(xù)增長，佛山市在國際貿(mào)易市場的貿(mào)易份額得到穩(wěn)健提升，為我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力增添中堅(jiān)力量。

（三）佛山市的制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

佛山市作為一個(gè)普通的地級城市，并不如直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市或副省級城市能得到政策上的照顧。市場主體的構(gòu)成大部分是民營企業(yè)，但從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國2019 年的出口貿(mào)易額中的2% 來自于該座地級城市。佛山市具有如此強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期至今，它一直堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為立市的中流砥柱。作為我國制造業(yè)的重要窗口，擁有較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，除了各加工行業(yè)以外，還有自主品牌的家電、家具和陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)。近幾年，新材料、汽車、裝備制造和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效突出，更優(yōu)化了佛山市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。2019 年佛山市的生產(chǎn)總值1.07萬億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值156.92 億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6044.62 億元，增長6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4549.28 億元，增長8.1%?？傮w而言，佛山市的產(chǎn)業(yè)比重為1.5:56.2:42.3，仍然堅(jiān)持以第二產(chǎn)業(yè)為主要的發(fā)展方向。2019 年市場主體登記數(shù)量中，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)是數(shù)量1.77 萬戶，比上年增加10.8%。2019 年《中國民營企業(yè)制造業(yè)500 強(qiáng)》的榜單中，佛山市就有5 家企業(yè)入榜，其中美的集團(tuán)更以第7 名的成績上榜。

2019 年，佛山市規(guī)模以上工業(yè)值4859.48 億元，增長7%。回首過去，佛山的工業(yè)總產(chǎn)值幾乎每年以7% 的增長幅度提升，保持著一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。佛山的民營經(jīng)濟(jì)一直不斷增長，2019 年規(guī)模以上民營工業(yè)增長值3559.45 億元，增長8.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)73.2%，對全市的工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)85.2%。由此可得，佛山市的民營企業(yè)活力十足。

三、佛山市制造業(yè)發(fā)展困境

如前所述，佛山市的企業(yè)根植性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以制造業(yè)為主，近幾年市內(nèi)的企業(yè)都取得了不少成績，經(jīng)濟(jì)效益也穩(wěn)步提升。黨的十八大以后，我國工業(yè)處于重要的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨中央要求堅(jiān)持走特色新型工業(yè)化道路，這就必須以制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為核心。為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育中國特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。佛山市作為中國制造業(yè)的歷史名城，在面臨國內(nèi)外市場需求不斷變化的形勢下，為使實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速適應(yīng)新的環(huán)境，佛山市針對當(dāng)下的現(xiàn)狀，積極探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并以破除體制機(jī)制障礙作為其中的關(guān)鍵突破點(diǎn)。在2015 年，國家發(fā)展改革委批復(fù)佛山市成為全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)，解決制造業(yè)整體上 “大而不強(qiáng)” 的問題，為全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索經(jīng)驗(yàn)和道路。

佛山市在2016 年領(lǐng)銜珠江西岸其他城市共同響應(yīng)《中國制造2025》的落實(shí)，明確珠江西岸的制造業(yè)在2025 年要逹到德國制造業(yè)的水平，助力中國制造業(yè)躋身制造業(yè)強(qiáng)國的第二梯隊(duì)。然而，珠江西岸的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)僅為《中國制造2025》試點(diǎn)之一，其他的各試點(diǎn)示范區(qū)均在有限的資源內(nèi)爭取建設(shè)更多的優(yōu)勢。而珠江西岸盡管具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于基礎(chǔ)建設(shè)不完善等問題而導(dǎo)致發(fā)展受阻，佛山市領(lǐng)頭的作用也發(fā)揮受限。

隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，廣州－深圳－香港－澳門的科技創(chuàng)新走廊形成，進(jìn)一步完善了灣區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)了人才資源的流動(dòng)。佛山市也頻頻推出一系到的改革，務(wù)求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，配合自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需。如今，灣區(qū)建設(shè)完善在逐漸塑造該區(qū)域的優(yōu)越營商環(huán)境，佛山市作為粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)城市之一，正積極把握現(xiàn)今的良機(jī)，竭力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展更多的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)入駐。

雖然佛山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著持續(xù)的增長，但是由于其支柱產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)的制造業(yè)，在保護(hù)主義抬頭的國際局勢下，佛山市近幾年的經(jīng)濟(jì)處于緩慢上升狀態(tài)；甚至與我國其他城市相比，出現(xiàn)滯后的情況。例如：在中國城市GDP 的排名中，2005 年佛山市的排名為第18 名，其GDP 的增長為16.3%；2006 年至2010 年，佛山市的排名一直保持在第11 名，但每年的GDP 的增長均以15% 的增幅上升。2012 年以后，佛山市的排名開始往后，增長幅度約7%。而2019 年，雖然佛山市GDP 破萬億元，但全國城市的排名中只在第17 名?？梢?，佛山市憑借著中國加入世界貿(mào)易組織以后，制造業(yè)的比較優(yōu)勢在國際市場上得到體現(xiàn)，但隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的提升，其他城市陸續(xù)崛起并且趕超佛山市。具體針對近幾年佛山市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，仍舊存在一些問題。

（一）制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

盡管我國自2009 年始成為全球貨物貿(mào)易第一出口國，但仍離制造業(yè)強(qiáng)國有一定發(fā)展空間。美國長期保持制造強(qiáng)國的首位，主要是其一直緊握著“微笑曲線” 中的研發(fā)端和售后服務(wù)端，從而占據(jù)了全球制造業(yè)的價(jià)值分配的絕大部分。

目前，佛山市都是以加工制造業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重較高，制造的產(chǎn)品屬于全球價(jià)值鏈中的中低端產(chǎn)品，產(chǎn)品收益甚微，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不明顯。同時(shí)佛山市制造業(yè)的行業(yè)短板較為明顯，盡管嘗試深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但由于先進(jìn)性和可持續(xù)性短板突出，例如在教育、文化和娛樂用品等制造業(yè)的先進(jìn)性幾乎落后于珠三角甚至全國其他的城市，而生物醫(yī)藥行業(yè)的制造業(yè)沒什么優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一直受阻。2019 年佛山市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，支柱行業(yè)對佛山市制造業(yè)的支撐作用仍然保持最大的占比。例如：汽車制造業(yè)增長9.9%；家具制造業(yè)增長7.9%，通用設(shè)備制造業(yè)增長12.2%，金屬制品業(yè)增長13.1%，家用電力器具制造業(yè)增長12.2%。總體而言，優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增加值增長了8.8%。佛山市支柱產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量和附加值均較低的特點(diǎn)，近幾年佛山市在扶持高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等的發(fā)展，但從佛山制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，以上兩者占工業(yè)總產(chǎn)值比率較低且增長緩慢，2019 年先進(jìn)制造業(yè)增長僅8.7%，高技術(shù)制造業(yè)增長僅5.6%，仍需加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展。

佛山市制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍處于價(jià)值鏈較低端，附加值較高業(yè)務(wù)占比較小，令佛山市的經(jīng)濟(jì)抗壓能力較弱。在這次的疫情中，在生產(chǎn)型制造業(yè)需求減少的情況下，佛山市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而暴露出抵擋風(fēng)險(xiǎn)的能力較低等問題。同時(shí)，生物醫(yī)藥行業(yè)的制造需求陡升，佛山市不能夠在較短時(shí)間進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)投入，因而在這次疫情中受到的影響較大，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值2443.93 億元，下降10.7%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020 年上半年的佛山市經(jīng)濟(jì)下滑幅度大，降至灣區(qū)內(nèi)9+2 城市的后兩位，生產(chǎn)總值下降了7.5%。預(yù)計(jì)佛山市在下半年的經(jīng)濟(jì)壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會(huì)更為困難。

（二）科技創(chuàng)新能力較弱

佛山市制造業(yè)雖然經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型升級，但目前仍舊面臨產(chǎn)品核心競爭力不高，自主創(chuàng)新水平有限等問題。企業(yè)作為自主創(chuàng)新的個(gè)體，自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱影響著企業(yè)的發(fā)展，從而制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2018 年，佛山市的R ＆ D 經(jīng)費(fèi)投入為235.17億元，科技研發(fā)投入雖不斷增長，但R ＆ D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重僅有2.56%，與灣區(qū)內(nèi)的其他城市相比，深圳為4.8%，珠海為3.16%，東莞為2.85%，廣州為2.63%，佛山的占比較低，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所不匹配，需要加強(qiáng)。佛山市的制造業(yè)企業(yè)除科技投入較少以外，企業(yè)的自主研發(fā)能力也較薄弱，在龐大的企業(yè)隊(duì)伍中僅有2881 戶企業(yè)具有研發(fā)機(jī)構(gòu)，該數(shù)據(jù)相比2017 年下降了4.7%。而且，佛山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)具有科學(xué)活動(dòng)的占比不高，未到三分之一。從而導(dǎo)致其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品附加值低和市場競爭力弱，沒有明顯的競爭優(yōu)勢，其次技術(shù)投入產(chǎn)出率較低，產(chǎn)品專利數(shù)較少。2018 年，佛山市的專利申請數(shù)是31953 案，相比同年深圳市的228608案，創(chuàng)新能力較為低下?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)支出偏低，申請的發(fā)明專利少是佛山市企業(yè)的根基問題之一?？萍紕?chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)、重大裝備等都受制于人，佛山市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化偏低，本土企業(yè)缺少自主品牌，更多是為著名品牌貼牌，競爭力持續(xù)下降。雖然近幾年大力倡導(dǎo)先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，但裝備制造業(yè)的發(fā)展是依靠技術(shù)創(chuàng)新的能力與水平，所以要把佛山打造為灣區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，仍需努力提升企業(yè)的科技研究能力。

（三）高端人才的資源緊缺

佛山市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，勢必需要高端人才的補(bǔ)充，目前佛山市在人才市場供需方面存在脫節(jié)，人才供求結(jié)構(gòu)失衡。由于佛山市歷史上缺少著名高校及研究機(jī)構(gòu)的資源，導(dǎo)致目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，缺乏掌握核心技術(shù)、具備國家科技活動(dòng)能力的帶頭人，同時(shí)，也缺乏受過高等職業(yè)教育、熟悉先進(jìn)技術(shù)的高級技能人才。

根據(jù)佛山市人力資源和社會(huì)保障局調(diào)查所得的《佛山市人力資源市場供求分析報(bào)告》顯示，在市場供求文化程度狀況的分析中，2018 年前的主要需求主體為 “初中及以下文化程度”，對高中文化程度求職者的需求比重為27.5%；但大灣區(qū)的建設(shè)落實(shí)，佛山市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃也被加速推動(dòng)，佛山市的企業(yè)均提出人才流入的需求。在2018 年始，佛山市有關(guān) “碩士以上文化程度” 的人才需求倍率由0 提升至10% 左右，甚至高達(dá)20% 或以上?？梢?，佛山市對于技術(shù)人才的需求越發(fā)緊迫，人才要素缺失的問題越來越突顯。

高端人才的配套是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才的流入對佛山市的轉(zhuǎn)型有著不可或缺的影響。目前，佛山市共有13 所普通高等學(xué)校及部分外市合作的院校，目前沒有重點(diǎn)的綜合性高校，令佛山市人才培育方面存在困難。此外，佛山市的居住環(huán)境、工作待遇、醫(yī)療質(zhì)量等方面，與灣區(qū)內(nèi)其他城市相比并沒有優(yōu)勢；雖然佛山市政府出臺(tái)了多項(xiàng)人才引進(jìn)的政策，如《佛山市技能人才扶持政策》、《佛山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育暫行方法》等，但當(dāng)中的激勵(lì)措施也不如深圳和廣州，人才在認(rèn)證且實(shí)現(xiàn)的過程也需長時(shí)間才能得以完成，政策推動(dòng)力度仍然存在明顯的不足。對于人才評價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)措施也較廣深兩市滯后，難以留住人才。目前，佛山市在加快落實(shí)培育人才的相關(guān)措施，增加市內(nèi)的高等學(xué)校數(shù)量，但培育人才的措施只能體現(xiàn)于未來發(fā)展的可持續(xù)性；而當(dāng)務(wù)之急，吸引人才、留住人才仍需依賴城市環(huán)境的客觀因素、政策對人才激勵(lì)強(qiáng)度的因素，而相關(guān)措施不完整，落實(shí)不全面是佛山市制造業(yè)發(fā)展的一大問題，讓市內(nèi)的企業(yè)在推動(dòng)科研投資方面要付出更大的成本。

（四）營商環(huán)境有待優(yōu)化

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要有制度和體系保障，制度方面包括國家和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的政策，體系方面則包括了各種生產(chǎn)要素及配套的基礎(chǔ)設(shè)施。只有制度和體系這兩面的保障較為完善的時(shí)候，才有利于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在制度方面，佛山市政府精準(zhǔn)施政，近年來推出一系列的稅收優(yōu)惠政策為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了更大的動(dòng)力。從2017 年頒布了 “佛十條”，對制造業(yè)的發(fā)展和升級提供了完善的制度保障。佛山市企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)及用地用能成本費(fèi)都大力減輕，致力降低企業(yè)的營運(yùn)成本，力圖為企業(yè)建設(shè)清費(fèi)減負(fù)的機(jī)制。然而，制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，資金供需出現(xiàn)困境的問題仍較為明顯。佛山市企業(yè)主要以民營企業(yè)為首，先進(jìn)裝造業(yè)或高技術(shù)制造業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)或中小企業(yè)在發(fā)展初期難免出來資金困難，而由于相關(guān)制度的支持力度不大，金融服務(wù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力仍有待加強(qiáng)。在體系方面，由于佛山市歷史上是以制造業(yè)為主，相對于為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為滯后，導(dǎo)致目前的體系不夠完善，阻礙了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)中，往往生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度要快于新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代物流和商品貿(mào)易在佛山市發(fā)展相對緩慢，不利于佛山市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

從產(chǎn)業(yè)聚集水平來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)廣佛莞經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚較高。佛山市目前中小企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，缺乏具有規(guī)模以上以及產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的龍頭，導(dǎo)致佛山市制造業(yè)競爭力較弱。按企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分，佛山市的中小型企業(yè)在制造業(yè)企業(yè)中占主導(dǎo)地位，使得佛山市缺乏龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)，結(jié)果造成資源的有效利用率低，甚至閑置與浪費(fèi)，從而令制造業(yè)企業(yè)的競爭力偏弱。另外行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，沒有獨(dú)具特色的行業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)僅以總量大、歷史悠久的優(yōu)勢較難吸引同行企業(yè)的到來。

四、優(yōu)化佛山市制造業(yè)發(fā)展的意見

如上所述，目前佛山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的一些問題，按照發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、篩選弱勢行業(yè)、側(cè)重發(fā)展均衡行業(yè)的原則，在粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略背景下，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、可持續(xù)性強(qiáng)的行業(yè)，逐步遷出或淘汰勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢較弱的行業(yè)，促使佛山市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一是為促進(jìn)佛山市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，首先應(yīng)該將佛山市傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)保持總量優(yōu)勢，利于佛山市制造業(yè)總量的增長；鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量；促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，加強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)得到快速提升與發(fā)展。利用粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，重點(diǎn)支持技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)制造，鼓勵(lì)企業(yè)在佛山市當(dāng)?shù)亻_發(fā)自主核心技術(shù)，同時(shí)利用新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對佛山市傳統(tǒng)的陶瓷機(jī)械、木工機(jī)械、金屬加工成套設(shè)備等優(yōu)勢制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

二是政策保障及體系的完善。為了使佛山市制造業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展，政府需要在政策以及體系建立方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與制定，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。根據(jù)國家和廣東省有關(guān)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合佛山市本地的實(shí)際情況，制定有效的政策措施，鼓勵(lì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。在政府資金扶持方面，加大財(cái)政扶持力度，創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新，解決中小企業(yè)發(fā)展融資難的問題。同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域物流、商貿(mào)、金融中心，利用粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展契機(jī)，為制造業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

三是完善人才管理體制和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新和人才往往是不可分割的，在完善人才管理體制的同時(shí)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供保障。佛山市在制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的一大困難就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)極大程度制約其發(fā)展。因此，加強(qiáng)自主創(chuàng)新是佛山市制造業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳途徑。

佛山市應(yīng)該根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整過程中，建立一支梯隊(duì)完善、結(jié)構(gòu)合理、多層次的制造業(yè)人才隊(duì)伍。建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)體制，創(chuàng)建個(gè)人發(fā)展的良好環(huán)境；建立高技能人才信息庫，為高技能人才在企業(yè)間的流動(dòng)搭建平臺(tái)。政府應(yīng)該加強(qiáng)大專院校及研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為佛山市制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。對于企業(yè)引進(jìn)的中高層次專業(yè)技術(shù)人才，政府應(yīng)在收入、住房和研發(fā)項(xiàng)目等方面提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；提高外來工福利，解除外來工的后顧之憂，發(fā)展民生工程，為制造業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力支撐。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)科研方面的投入，特別是基礎(chǔ)科學(xué)、生物醫(yī)藥、新能源等高科技領(lǐng)域的投入。政府應(yīng)該扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，例如美的、新明珠等領(lǐng)軍型企業(yè)，通過稅收的政策來激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。例如，企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵扣企業(yè)所得稅、政府優(yōu)先采購擁有民族自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、對企業(yè)高新技術(shù)實(shí)行首購政策等；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對自主創(chuàng)新的金融支持。在政策允許的條件下，銀行設(shè)立特別融資賬戶，對企業(yè)的研發(fā)投入提供融資支持，對企業(yè)自主創(chuàng)新給予信貸支持等多種金融服務(wù)；建立完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立不僅可以激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，而且有利于多方面積極籌集資金，讓創(chuàng)新主體自主追求最大利益，提高創(chuàng)新的積極性；政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，及時(shí)將新領(lǐng)域納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，通過立法和司法，加強(qiáng)保護(hù)力度?！?/p>