事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與政府會計準(zhǔn)則的關(guān)系

王文華

【摘要】事業(yè)單位作為重要的社會服務(wù)組織，做好其財務(wù)管理工作直接關(guān)系到組織能動行性的發(fā)揮，有助于優(yōu)化財政資金資源的有效配置，提高現(xiàn)有資金和資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益提高預(yù)算資金效能，降低浪費(fèi)的發(fā)生概率。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作一直引起政府部門的高度重視，國家政府先后發(fā)布和修訂了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則》等重要文件，這些規(guī)則、準(zhǔn)則和制度對國家事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范有著細(xì)致的規(guī)定，亦有助于事業(yè)單位在社會市場競爭過程中發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高組織機(jī)構(gòu)辦事效率。目前還存在部分單位對新規(guī)則、新準(zhǔn)則、新制度之間的聯(lián)系區(qū)分不清，所以需要對新規(guī)則、新準(zhǔn)則、新制度的關(guān)系進(jìn)行研究區(qū)分，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和理解能力，整體上促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則;會計準(zhǔn)則制度;關(guān)系

一、財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則兩者之間的共同點(diǎn)

（一）適用對象和范圍一致

事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的是為完善社會服務(wù)職能，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與政府會計準(zhǔn)則是根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)狀而制定的相關(guān)制度，主要適用于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展。雖然事業(yè)單位的分類比較復(fù)雜，其內(nèi)部財務(wù)核算內(nèi)容以及其他財務(wù)管理工作均有所不同，但這些新規(guī)則、新準(zhǔn)則、新制度考慮了不同單位的詳細(xì)情況而做出了不同的規(guī)定，保持總體方向一致，并進(jìn)行差異化管理（比如，2018年12月31日時，財政部發(fā)布的事業(yè)單位新舊銜接涉及事業(yè)單位多達(dá)11個，涉及行業(yè)事業(yè)單位的補(bǔ)充規(guī)定達(dá)7個），因此能夠適用于不同單位的財務(wù)管理工作細(xì)則，為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足整個事業(yè)單位體系的財務(wù)管理工作需求。

（二）法律效應(yīng)相同

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與《政府會計準(zhǔn)則制度》均由國家財政部發(fā)布實(shí)施，屬于國家公開性的部門性規(guī)章制度，由統(tǒng)一國家機(jī)關(guān)制定并發(fā)布實(shí)施。從法律角度上講兩者都具有相同的法律效應(yīng)，同時新規(guī)則、新準(zhǔn)則、新制度都屬于財務(wù)管理、會計核算方向，主要針對事業(yè)單位財務(wù)管理工作設(shè)立的限制性條約和款項，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制，為事業(yè)單位財務(wù)工作的開展提供法律保障。宏觀來看新規(guī)則、新準(zhǔn)則、新制度的實(shí)施均是國家機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的體現(xiàn)，反映了事業(yè)單位的性質(zhì)和屬性，與事業(yè)單位服務(wù)人們?nèi)罕娒芮邢嚓P(guān)，堅持以為人民服務(wù)為宗旨，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化制度約束，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率，新規(guī)則、新準(zhǔn)則、新制度都是以為事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)和會計工作服務(wù)為最終目的。

二、財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則制度兩者之間的區(qū)別

財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則制度雖然從宏觀上具有相同的性質(zhì)，但從具體微觀上看還是有一定的差別，主要體現(xiàn)在具體調(diào)整對象、涵蓋范圍、要求側(cè)重不同等幾個方面上，需要事業(yè)單位相對應(yīng)的人員能夠認(rèn)清兩者之間的主要差別，正確認(rèn)識兩者之間的不同，避免混淆導(dǎo)致內(nèi)部產(chǎn)生工作矛盾與沖突，降低辦事效率。

（一）具體的調(diào)整對象不同

財務(wù)規(guī)則主要以行為約束為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對單位財務(wù)工作的管理以及行為的規(guī)范，突出制度的約束性，提高事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)會計人員職業(yè)意識與辦事準(zhǔn)則，加大財務(wù)監(jiān)督力度，提高對從業(yè)人員從業(yè)要求，注重品德，因此財務(wù)規(guī)則主要體現(xiàn)在財務(wù)工作管理上進(jìn)行約束，通過規(guī)范內(nèi)部準(zhǔn)則提高內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的動能，滿足各事業(yè)單位的財務(wù)工作需求，進(jìn)而滿足社會需要。會計準(zhǔn)則主要以提高會計人員的會計核算能力為主，主要是技術(shù)性規(guī)范，旨在提高事業(yè)單位財務(wù)會計人員的工作能力，提升辦事效率，注重對會計信息的統(tǒng)計和質(zhì)量，通過提高會計人員的工作能力來提高社會效益。因此兩者之間在微觀上有著約束對象和內(nèi)容的不同，需要注意與區(qū)別。

（二）內(nèi)容涵蓋的范圍不同

財務(wù)規(guī)則與政府會計準(zhǔn)則都與事業(yè)單位財務(wù)管理工作相關(guān)，以提高事業(yè)單位資金合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)為主，雖然二者整體目的是一致的，但是細(xì)分下來財務(wù)規(guī)則的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于會計準(zhǔn)則，二者之間存在這較大的差別。財務(wù)規(guī)則主要涵蓋了資金管控、財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和結(jié)余管理等幾個方面的內(nèi)容，而會計準(zhǔn)則則比較單一化，主要是財務(wù)會計要素中的主要問題，比如說資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、財務(wù)會計報告等方面的內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋的寬度和廣度都不及財務(wù)規(guī)則內(nèi)容，涉及人員較財務(wù)規(guī)則要少，宣傳難度沒有那么高，因此從范圍上也可以區(qū)分兩者間的區(qū)別，提高對兩項制度的認(rèn)識。

（三）對人員要求側(cè)重不同

財務(wù)規(guī)則與政府會計準(zhǔn)則制度兩者的對應(yīng)人員也有所相同，但兩項制度對相關(guān)工作人員的要求側(cè)重是不同的，主要體現(xiàn)在財務(wù)規(guī)則的責(zé)任要求更大。財務(wù)規(guī)則的實(shí)施需要有更加嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則來約束，需要更嚴(yán)格更細(xì)致的管理制度，建立具體職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對責(zé)任都有目前劃分，對人員技能力要求更加全面。財務(wù)規(guī)則落實(shí)到了部門與個人的結(jié)合，側(cè)重于內(nèi)部機(jī)制的健康運(yùn)行，而會計準(zhǔn)則則主要是對會計人員的規(guī)范，以提升技術(shù)和工作意識為主，規(guī)范會計相關(guān)制度，提高會計人員的核心素養(yǎng)和能力，提高會計工作對事業(yè)單位的推動作用，發(fā)揮財務(wù)會計部門的動能。所以在進(jìn)行兩者間的區(qū)別對比時，可以從兩項制度的側(cè)重角度出發(fā)，更容易認(rèn)識清楚相關(guān)制度的約束，提高相關(guān)人員準(zhǔn)入能力。

事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與政府會計準(zhǔn)則制度都是我國近些年發(fā)布的重要財務(wù)規(guī)范制度，具有很高的法規(guī)效應(yīng)，對推動我國事業(yè)單位的改革發(fā)展有著重要的意義，同時也是約束我國事業(yè)單位工作人員的重要利劍，十分有助于推動我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。但財務(wù)規(guī)則與會計準(zhǔn)則是有一定區(qū)別的，需要事業(yè)單位相關(guān)從業(yè)人員對號入座，熟悉并清楚對個人、團(tuán)隊、單位的了解，發(fā)揮個人優(yōu)勢，提高從業(yè)能力，更好的為社會服務(wù)，為事業(yè)單位進(jìn)步作出努力，為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。