鄭偉 盧擎華

摘要：政府作為我國最為重要的執(zhí)政單位，具備強大的社會執(zhí)政能力，對人們日常生產生活、社會和平穩(wěn)定，產生了極大作用。針對縣級政府來說，具備承上啟下的重要作用，縣級政府治理現(xiàn)代化評估是提升縣級政府治理水平的秘鑰。所以，必須要積極借助現(xiàn)代化、信息化、數據化技術，借助創(chuàng)新數字化手段來重塑評估流程，實現(xiàn)縣級政府治理現(xiàn)代化評估管理，全面保障縣級政府治理的科學性、現(xiàn)代化、精準化發(fā)展。文章以數字治理為基礎，對縣級的政府治理現(xiàn)代化體系進行闡述、分析。

關鍵詞：政府;縣級;現(xiàn)代化;數字治理;評估

一、縣級政府治理現(xiàn)代化內涵概述

縣級政府治理現(xiàn)代化發(fā)展，需要由縣級政府的各內容者全面優(yōu)化，包括所運行的體系以及治理的內容、能力等等，在多方面統(tǒng)籌協(xié)調之下，實現(xiàn)縣級政府治理現(xiàn)代化管理工作。此外，在縣級政府治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，還需要保障治理主體的多元化，政府不僅需要發(fā)揮出自身治理責任，而且市場、公民、社會組織還應該聯(lián)合起來，共同齊心協(xié)力協(xié)同治理[1]。還應該構建出現(xiàn)代化的基層社會治理體系，通過點、線、面的形式構建出現(xiàn)代化聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)縣級政府治理傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的矛盾，借用當前的治理方法、手段，全方位提升縣級政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展質量與效率[2]。結合我國自身實際情況，我國很多學者都圍繞著善治、國家治理、治理能力等內容對縣級政府治理水平進行評估，并且明確了“三位一體”評估理念。

二、數字治理視角下縣級政府治理現(xiàn)代化評估意義

在數字治理視角之下，實施政府治理數字化發(fā)展的內涵有兩層含義。其一，便是政府治理工作開展是對于數據的信息開展治理，把數據信息當成是被治理對象[3]。其二，利用數據治理方法，將數據視為工作的基礎，借助科學技術以及數據化技術，第一時間掌控現(xiàn)代化政府治理核心技術、核心模式。數字治理是與政府治理相交融的，利用數字治理手段，加強政府治理的工作現(xiàn)代化評估效率，以此開展術層次上的加持、強化政府治理工作效率。結合當前我國實際情況來看，數字治理技術、數字治理觀念很難真正融入到縣級政府治理工作當中，降低了縣級政府治理評估效率。在數字治理視角下，我國很多縣級政府已經認識到數字治理的重要性，并且不遺余力的在縣級政府開展了相關的數字化政府治理評估建設，這邊便可以借助信息化、現(xiàn)代化技術手段，科學開展政府治理評估[4]。一般情況下，政府數字治理評估工作會用于政府績效評估、政府政策評估、政府項目實施情況評估等諸多領域。將政府數字化評估與政府績效評估進行融合，能夠有效提升政府績效效率，化繁為簡，強化政府績效管理質量;將之政府數字化評估用于政策的評估工作，改革了評估的工具、方法，讓評估結果準確、可靠、真實，借助大數據技術手段，還可以結合縣級政府各項評估治理工作的實際情況，制定出科學可行的政策內容[5]。切實強化了政策制定、政策執(zhí)行、政策實施與評估質量;將政府數字化評估用于政府項目評估，以扶貧項目為例，可以精準的明確扶貧對象，強化扶貧項目的精準性，通過動態(tài)化數據監(jiān)控形式，還可以確保政府扶貧項目高效落實，深入踐行國家政策。

三、數字治理視角下縣級政府治理現(xiàn)代化的評估體系構建策略

（一）明確評估體系構建價值

為了充分展現(xiàn)出縣級政府治理現(xiàn)代化評價體系的效用，就應該在政府部門正確看待、正確認識數字化背景下政府治理現(xiàn)代化評估的重要價值，在政府部門構建出正確思想價值觀念和戰(zhàn)略導向。在十九大會議中，指出我們國家社會矛盾意境進行轉變，社會矛盾轉化成為人們不斷對美好生活向往以及需求不平衡的矛盾，也有包括發(fā)展羊的不充分的矛盾[6]。縣級政府所面對的是基層政府，服務的范圍和服務質量直接影響著人們的美好幸福生活，縣級政府開展服務也應該結合廣大群眾們需求而進行變化。為此，縣級政府治理評估的意義重大，必須要認識到如今信息化數字化技術發(fā)展趨勢，正確認識縣級政府治理現(xiàn)代化評估意義，真正實現(xiàn)為廣大人們群眾服務目標。在數字化背景之下，互聯(lián)網已經進入到了千家萬戶，為群眾們的生產生活帶來了極大便利，社會各個領域也積極開展了信息化、數字化建設?？h級政府治理現(xiàn)代化評估體系需要積極運用數字化技術和信息化技術，全面貫徹“以人民為中心”將縣級政府治理現(xiàn)代化評估權利、評估工具，借助互聯(lián)網信息化技術交到廣大群眾手里。借助大數據技術手段和互聯(lián)網，構建出縣級政府治理現(xiàn)代化評估APP、微信公眾號、自媒體營銷號等，讓縣級政府治理現(xiàn)代化評估工具進入到千家萬戶，這樣廣大人民群眾便可以參與到縣級政府治理現(xiàn)代化評估當中，真正將服務為民的思想貫徹到實處。

（二）搭建評估體系邏輯框架

當前，政府治理工作必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局戰(zhàn)略，凝聚社會公共事務和公共利益五大領域。在實際構建縣級政府治理現(xiàn)代化評價體系模型時，也可以圍繞這五個方面展開。所謂政府治理“五位一體”，就是圍繞“縣域經濟發(fā)展、政治文化治理、基層社會治理、生態(tài)文明治理五個領域開展，構建現(xiàn)代治理評價體系[7]。在數字治理背景以及“五位一體”戰(zhàn)略要求之下，搭建評估體系邏輯框架必須要圍繞以下三個層次進行框架圈定。其一，縣級政府治理體系現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)單一的治理主體轉變?yōu)槎嘣闹卫碇黧w，實現(xiàn)科學治理框架和評估框架設置。構建出一縣級政府、市場、社會組織機構為主的多元化政府治理評價體系，真正實現(xiàn)政府治理評估各司其職、優(yōu)勢互補、無縫銜接。其二，縣級政府治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在縣級政府治理能力是否滿足縣鄉(xiāng)治理需求，必須要不斷強化縣級政府的資源整合能力、應急處理能力、數據使用和數據管理能力。其三，必須要借助搭建評估體系邏輯框架來實現(xiàn)治理效果現(xiàn)代化，保障各項綜合治理效果可以滿足廣大群眾的需求，構建出每個人民群眾真正滿意的綜合治理評價框架。

（三）明確評估體系主體

政府治理現(xiàn)代化評估主體與傳統(tǒng)評估主體有著極大區(qū)別，傳統(tǒng)政府治理評估更加注重政府績效，注重績效層次的評估，而政府治理現(xiàn)代化評估的范圍更加寬泛，期涉及各級政府治理。政府和企業(yè)，以及社會組織都承擔著政府治理現(xiàn)代化評價的責任，它們在政府治理現(xiàn)代化評價中的作用是不同的。因此，縣級政府在構建政府治理現(xiàn)代化評價體系時，應注意評價主體在不同領域的權利、責任和作用。因此，縣級政府現(xiàn)代化建設評價主體的構成比較復雜、分散、難以統(tǒng)計集中。故需要運用數字化的治理方法，借助大數據技術和信息化技術手段，把評估的主體融入規(guī)范信息化的數據平臺，與具體評估事項相結合，選擇合理評估工作人員對各項的項目進行合理、科學的評估工作。運用云評估小團隊方法，實現(xiàn)精準的評估工作，執(zhí)行動態(tài)化的、遠程的評估，解決人員構成零散、復雜以及難以集中等諸多問題。將碎片化、分散化、零散化的評估信息進行合理統(tǒng)籌整合，挖掘各個評估主體內在規(guī)律，在充分展現(xiàn)每個評估主體意識的基礎上，強化評估數據收集、細化、分析效率。

（四）標準化設置評估體系維度

在“五位一體”政府治理戰(zhàn)略之下，在設計縣級政府治理現(xiàn)代化體系時，必須要緊緊圍繞“五位一體”治理策略，科學合理設計標準化設置評估體系維度，由治理的能力、體系和效果出發(fā)，借用數字技術方法，對體系各內容開展合理、科學的評估[8]。其一，針對縣級政府經濟治理現(xiàn)代化評估標準來說，需要充分將數字化技術、信息化技術結合，體現(xiàn)在縣域經濟發(fā)展當中數字治理工具的作用。借助互聯(lián)網信息化技術來推動產業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)扶貧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在數字治理的理念下，拓展縣域經濟發(fā)展市場。其二，針對縣級政府政治治理標準來說，需要從“放管服”改革入手，深入開展政府部門政治宣傳、政府輔導工作，借助高水平的數字治理手段實施互聯(lián)網政治宣傳教育，全面提升政府部門工作人員自身政治素養(yǎng)。其三，針對縣級政府文化治理評估標準來說，應該致力于挖掘縣域特色文化，從傳統(tǒng)文化作為切入點，借助文化力量拖動文化產業(yè)，支撐縣域經濟穩(wěn)定。此外，還應該大力開展群眾文化服務，完善縣級文化體系建設，積極開展文化宣傳、文化建設，構建出以“繼承、發(fā)揚”地域特色文化為主的文化體系。其四，針對縣級政府社會治理現(xiàn)代化評估標準來說，應該借助數字治理手段，實現(xiàn)線上與線下聯(lián)動，實現(xiàn)多元化社會治理結構，將更多治理主體融入到社會治理工作當中。借助大數據、云計算、信息技術等手段，構建網絡化社會管理制度，以此讓縣內的社會治理制度得到創(chuàng)新的發(fā)展，確保社會的穩(wěn)定與安全。其五，針對縣級政府生態(tài)治理現(xiàn)代化評估標準來說，必須要對現(xiàn)有縣域自然資源進行檢查、整合，高效明細、清晰自然資源數量，并且進行自然生態(tài)保護監(jiān)管。結合法律法規(guī)要求對于污染、危害自然資源的問題進行嚴格懲罰整治，真正構建出生態(tài)文明、綠色低碳自然生態(tài)環(huán)境。

四、結語

綜上所述，縣級政府治理現(xiàn)代化評估工作是縣級政府治理工作的評判標準，可以幫助縣級政府第一實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并解決問題。在我國社會發(fā)展轉型的當下，縣級政府必須要全面貫徹“放管服”要求，承擔起縣級政府治理應該盡到的責任和義務，真正在保障政策開放的基礎上，加強現(xiàn)代化管理水平，真正服務于廣大群眾。在數字治理環(huán)境背景之下，縣級政府治理工作應該引入信息化、數據化技術手段，真正提升縣級政府治理現(xiàn)代化評估效率，促進縣級政府可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 白朝陽.國家治理現(xiàn)代化視角下政府機構改革研究[J].人力資源管理，2018（12）：6.

[2] 王淼，鄭建明.公共數字文化治理能力現(xiàn)代化基本構成及特征分析[J].圖書館，2018（10）：19-23，28.

[3] 張建雷.農業(yè)現(xiàn)代化進程中的合約風險及治理機制研究——基于“政府—市場”互構的視角[J].經濟學家，2020，4（4）：119-127.

[4] 徐苑卉.流程再造視角下的政府治理現(xiàn)代化研究——基于江山市的調研[J].管理觀察，2018（13）：86-89.

[5] 萬曉榆，羅焱卿，袁野.數字經濟發(fā)展的評估指標體系研究——基于投入產出視角[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2019（6）：85-89.

[6] 李云峰.公共政策視角下政府治理能力提升路徑研究[J].行政科學論壇，2019（5）：31-33.

[7] 鮑靜，賈開.數字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架與要素[J].政治學研究，2019（3）：23-32.

[8] 王見敏，趙飛.大數據背景下地方政府數據開放路徑研究——基于協(xié)同治理理論視角[J].改革與開放，2019（19）：42-44.

作者簡介：鄭偉（1983.05- ），男，黑龍江人，研究生，講師，研究方向：思想政治教育;盧擎華（1986.08- ），女，湖南株洲人，研究生，研究方向：思想政治教育。