楚國鋒 張崢嶸

摘要：隨著信息技術(shù)快速發(fā)展當(dāng)前，我們已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)各行各業(yè)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)政府治理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文以大數(shù)據(jù)背景之下政府治理創(chuàng)新為分析對(duì)象，首先介紹了大數(shù)據(jù)背景之下政府治理概述，接著分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)作為工具在政府治理創(chuàng)新中的作用，最后論述了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新存在的問題及對(duì)策，以便加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新，為民眾提供優(yōu)良公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府;治理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1007-9416（2020）10-0000-00

在黨的十八屆三中全會(huì)中，黨中央提出需要不斷完善社會(huì)主義制度，需要加快建立現(xiàn)代國家治理體系，這是未來我國國家深化改革的發(fā)展目標(biāo)。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，信息技術(shù)與社會(huì)融合程度越來越深，大數(shù)據(jù)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也越來越深。為了提高現(xiàn)代化國家治理能力，我們也需要將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于國家治理之中，以便提高國家治理的現(xiàn)代化，提高政府治理能力，為廣大民眾造福。為此，政府部門需要積極挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的作用，推動(dòng)我國政府治理能力智能化和高效化，促進(jìn)政府治理能力的提升[1]。

1大數(shù)據(jù)背景之下政府治理的概述

1.1政府治理

政府治理主要是指政府部門開展的各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)，主要包含有社會(huì)治理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)也包含有對(duì)政府自身治理。一般而言，政府部門常常會(huì)依靠自身有形的手加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，同時(shí)政府部門也會(huì)加強(qiáng)自身內(nèi)部管理，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和改善管理方式等多種不同形式提高行政管理科學(xué)性和民主性，加強(qiáng)自身履職能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府在社會(huì)治理中所扮演的角色也在不斷轉(zhuǎn)變，政府必須適應(yīng)社會(huì)客觀環(huán)境，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。

1.2大數(shù)據(jù)

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)悄然而至。大數(shù)據(jù)并不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)疊加，而是一種更為高效的數(shù)據(jù)獲取以及分析技術(shù)，可以幫助人們?cè)诤Ａ繑?shù)據(jù)之中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般而言，大數(shù)據(jù)具有海量化、多樣化、高速化和價(jià)值化四大技術(shù)屬性。海量化主要是指大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)體量非常龐大，是以往數(shù)據(jù)體量無法比擬的。多樣化主要是指大數(shù)據(jù)之中包含有多種不同類型的數(shù)據(jù)，例如音頻、視頻、圖片、日志等等。高速化主要是指獲取數(shù)據(jù)的速度進(jìn)一步加快，同時(shí)數(shù)據(jù)處理的速度也在進(jìn)一步加快。價(jià)值化主要是指大數(shù)據(jù)的表面上的數(shù)據(jù)價(jià)值看似不高，但是大數(shù)據(jù)背后所孕育的價(jià)值卻非常稀缺。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府部門需要樹立大數(shù)據(jù)治理思維，尋求大數(shù)據(jù)治理方法，提高大數(shù)據(jù)治理能力，更好的為民眾提供公共服務(wù)[2]。

2大數(shù)據(jù)技術(shù)作為工具在政府治理創(chuàng)新中的作用

2.1大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用價(jià)值

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了決策科學(xué)化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，政府部門可以通過大數(shù)據(jù)獲取人們的各項(xiàng)信息，例如人們地理位置、人們互聯(lián)網(wǎng)上所瀏覽的信息都會(huì)被大數(shù)據(jù)記錄下來。政府部門常常會(huì)挖掘這些數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性，有助于幫助政府了解社會(huì)需求，有助于政府部門精準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)投放，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高決策科學(xué)化。為此，政府部門可以充分利用大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，通過使用關(guān)聯(lián)分析以及聚類分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘。關(guān)聯(lián)分析主要是指分析多個(gè)變量中的規(guī)律，分析其中的關(guān)聯(lián)性。一般而言，關(guān)聯(lián)可以分成簡(jiǎn)單關(guān)聯(lián)、因果關(guān)聯(lián)等多種不同類型，關(guān)聯(lián)目的就是為了找到數(shù)據(jù)庫背后所隱藏的關(guān)聯(lián)網(wǎng)。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)之時(shí)，政府可以使用可信度和支持度兩個(gè)閥值來觀測(cè)關(guān)聯(lián)性，同時(shí)還可以引入興趣度以及相關(guān)性參數(shù)，充分挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律[3]。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效降低行政成本。大數(shù)據(jù)價(jià)值最大化不僅僅體現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)方面，更體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)專業(yè)分析方面，大數(shù)據(jù)可以使得數(shù)據(jù)變得更加智能化，有助于推動(dòng)政府治理創(chuàng)新，同時(shí)還可以顯著降低行政成本。例如，通過大數(shù)據(jù)可以使碎片化以及無序化數(shù)據(jù)建立起關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)了解社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，了解社會(huì)大眾對(duì)于政策的呼聲。

第三，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以提升預(yù)測(cè)能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)的一個(gè)核心價(jià)值就在于可以有效預(yù)測(cè)未來的發(fā)展。政府部門可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)了解政策，在落實(shí)中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題建立起與民眾交流的信息互惠機(jī)制，實(shí)時(shí)捕捉民眾的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策在落實(shí)中出現(xiàn)的問題，評(píng)估政策的執(zhí)行效果，加強(qiáng)政策的可操作性。

2.2大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)政府治理創(chuàng)新

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了治理主體多元化。大數(shù)據(jù)技術(shù)是以互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算作為基礎(chǔ)，政府、公民、企業(yè)都成為了龐大數(shù)據(jù)網(wǎng)點(diǎn)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)信息在各個(gè)不同節(jié)點(diǎn)之間來回傳送，社會(huì)上的每一個(gè)主體都在傳播數(shù)據(jù)，同時(shí)也在積極接受數(shù)據(jù)。在這樣的背景之下，政府自己參與主體變得更加多元，數(shù)據(jù)快速流通有助于公民和其他主體加強(qiáng)政府監(jiān)督，最終會(huì)形成基于網(wǎng)絡(luò)的多元共治體系，最終改變傳統(tǒng)單方治理機(jī)制。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了治理組織扁平化。傳統(tǒng)政府治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔型治理結(jié)構(gòu)，基層社會(huì)信息常常是被基層工作人員所了解，頂層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層信息了解需要通過內(nèi)部傳達(dá)，一旦政府內(nèi)部出現(xiàn)傳達(dá)不順暢的現(xiàn)象很容易出現(xiàn)信息傳遞失真或者是信息傳遞延遲情形。在大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助之下，數(shù)據(jù)之間的交互回應(yīng)得到了極大提升，社會(huì)各個(gè)主體之間的數(shù)據(jù)交換幾乎不再延遲，政府領(lǐng)導(dǎo)獲取信息也有以往單純基層工作人員提供變成多渠道獲取信息，信息數(shù)據(jù)來往趨于扁平化[4]。

第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了治理機(jī)制的法治化。在大數(shù)據(jù)的平臺(tái)之下，社會(huì)公眾可以通過平臺(tái)上的資源發(fā)表自身的看法，顯著提升了社會(huì)公眾參與政治活動(dòng)的合法性，同時(shí)也能夠有效的監(jiān)督政府公權(quán)力的運(yùn)作，加強(qiáng)信息公開，提高政府依法治國的效率。

第四，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了自己內(nèi)容的預(yù)防化。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)影響之下，大數(shù)據(jù)技術(shù)使得全體數(shù)據(jù)獲取成為可能，通過分析所有數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)事件未來發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人們可以探究事件背后所隱含的規(guī)律，采取有效措施，預(yù)防各種危險(xiǎn)事件的發(fā)生，通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府在維穩(wěn)治理、疾病傳播、智能災(zāi)害防害等方面做好防控和預(yù)防工作，成本更加低廉，措施更加有效。

第五，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于推動(dòng)治理載體的自動(dòng)化。在治理的過程之中，政府部門可以收集各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)，但是由于政府部門的職權(quán)不同，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑也不相同，數(shù)據(jù)運(yùn)用的效果會(huì)出現(xiàn)一定的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府部門通過利用大數(shù)據(jù)可以智能化地收集數(shù)據(jù)和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以智能化的分析數(shù)據(jù)，有助于政府部門建立起智能化跨平臺(tái)的決策系統(tǒng)，不斷優(yōu)化政府部門的治理流程，加強(qiáng)治理載體的自動(dòng)化，提高治理的準(zhǔn)確度。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新存在的問題及對(duì)策

3.1大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新存在的問題

第一，政府部門缺乏大數(shù)據(jù)治國理念。在推動(dòng)政府治理創(chuàng)新過程之中，政府依舊扮演著非常重要的角色，因此政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)治國的認(rèn)知至關(guān)重要。目前，我國每年所生產(chǎn)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上其他國家，但是我國對(duì)于數(shù)據(jù)捕捉和挖掘意識(shí)卻并不到位，政府部門數(shù)字運(yùn)用意識(shí)匱乏，并沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)在治國方面的重要意義。我國政府部門可以觸及到社會(huì)各行各業(yè)，在數(shù)據(jù)收集方面具有天然優(yōu)勢(shì)，因此也掌握了極其龐大可利用數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)并沒有被政府部門視作戰(zhàn)略資源，并沒有對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘和分析。與此同時(shí)，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)被寫入到了政府工作報(bào)告，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)只是在頂層管理者中得到的重視，很多地方領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的真正作用，并沒有給予大數(shù)據(jù)足夠重視，大數(shù)據(jù)在政府治理中甚至沒有達(dá)到輔助的角色[5]。

第二，開放數(shù)據(jù)和保護(hù)公民隱私之間的矛盾。大數(shù)據(jù)時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)是數(shù)據(jù)開放性。數(shù)據(jù)開放故能有助于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但是數(shù)據(jù)開放也可能會(huì)帶來各項(xiàng)數(shù)據(jù)安全問題。當(dāng)前，每個(gè)人每天都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會(huì)通過手機(jī)、電腦等多種不同終端被記錄保存下來，而數(shù)據(jù)開放性又使得這些信息得以快速傳遞。在大數(shù)據(jù)背景之下，公民個(gè)人隱私更容易暴露，公民申訴數(shù)據(jù)終端卻全然不知，公民已經(jīng)處于數(shù)據(jù)監(jiān)獄之中。在幾年之前，斯諾登曝光了美國政府對(duì)全球的數(shù)據(jù)監(jiān)聽計(jì)劃，這一計(jì)劃也充分暴露出了數(shù)據(jù)開放與公民隱私之間的矛盾，美國政府的這一行為值得我們關(guān)注。

第三，大數(shù)據(jù)人才匱乏。大數(shù)據(jù)涉及到多個(gè)不同學(xué)科，是一種復(fù)合型的學(xué)科內(nèi)容，而且大數(shù)據(jù)用于社會(huì)治理也牽涉到多個(gè)不同部門，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。為了將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于社會(huì)治理之中，加強(qiáng)治理創(chuàng)新，政府部門就需要大量既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)同時(shí)又懂得公共管理的復(fù)合型人才。但是，我國在這方面人才儲(chǔ)備非常稀少，很多人才往往只是熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)并不了解政府部門運(yùn)作機(jī)制。公務(wù)員只知曉公務(wù)員辦公流程，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)的深層認(rèn)知，缺乏數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力，最終導(dǎo)致我國大數(shù)據(jù)人才缺乏會(huì)影響到大數(shù)據(jù)背景之下政府治理能力創(chuàng)新，這也是當(dāng)前政府部門面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

第四，信息孤島。信息孤島主要是指各個(gè)部門之間信息不會(huì)流動(dòng)，也不會(huì)交換。各個(gè)部門之間的信息存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政成本不斷增加。目前，我國各個(gè)政府之間信息流動(dòng)性依舊處于較低水平，雖然政府部門一直非常重視加快信息平臺(tái)開發(fā)，各個(gè)部門之間也在完善業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，但是由于各個(gè)部門在業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在建時(shí)間等方面存在千差萬別的區(qū)別，導(dǎo)致各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享程度非常低，導(dǎo)致信息孤島的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響到了大數(shù)據(jù)背景之下政府治理創(chuàng)新[6]。

3.2大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新對(duì)策

第一，積極樹立數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。為了推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，政府部門需要積極樹立起大數(shù)據(jù)思維，尤其是地方政府管理層需要認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于政府治理的重要作用，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用規(guī)劃，大數(shù)據(jù)在政府決策中地位，憑借大數(shù)據(jù)強(qiáng)化政府治理能力，推動(dòng)政府治理能力創(chuàng)新。

第二，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法，維護(hù)數(shù)據(jù)安全，保護(hù)公民個(gè)人隱私。大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)信息空前開放的時(shí)代，政府部門可以實(shí)時(shí)收集公民的各項(xiàng)信息，可能會(huì)導(dǎo)致公民個(gè)人隱私被侵犯，為此政府部門需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法，彌補(bǔ)立法空白，保護(hù)公民隱私，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。在立法的過程之中，政府部門必須明確大數(shù)據(jù)背景之下的個(gè)人隱私保護(hù)界限，同時(shí)也必須明確政府部門利用公民隱私的權(quán)限和先決條件，設(shè)置足夠保護(hù)公民隱私的條款，確保公民隱私不會(huì)被隨意泄露。

第三，培育大數(shù)據(jù)人才加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的智力保障。為了深化政府治理創(chuàng)新，政府部門也需要加強(qiáng)人才的培育。為此政府部門可以與當(dāng)前的高校合作，在高校設(shè)置專門的大數(shù)據(jù)專業(yè)，通過與高校合作，為政府部門培育一只優(yōu)質(zhì)的大學(xué)生隊(duì)伍。與此同時(shí)，政府部門還可以在社會(huì)上進(jìn)行廣泛招聘，吸納具有大數(shù)據(jù)技術(shù)和政府治理能力的優(yōu)質(zhì)人才，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到政府治理之中，確保政府治理創(chuàng)新?lián)碛凶銐虻娜肆Y源支撐。

第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放，消除信息孤島的現(xiàn)象。為了消除信息孤島的現(xiàn)象，政府部門可以統(tǒng)一制定政府信息標(biāo)準(zhǔn)，要求所有政府部門都根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來制定自身的信息。與此同時(shí)，政府部門還需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的完善，通過完善的信息系統(tǒng)來進(jìn)一步提高信息的使用效率，促進(jìn)信息開放，加強(qiáng)信息，在各個(gè)不同部門之間的流動(dòng)。

4結(jié)語

綜上所述，為了加強(qiáng)大數(shù)據(jù)背景之下政府治理創(chuàng)新，政府部門需要樹立起數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同時(shí)還必須加強(qiáng)立法，填補(bǔ)立法空白，保護(hù)個(gè)人隱私，政府部門還需要加強(qiáng)人才培育，同時(shí)還需要消除信息孤島的現(xiàn)象，以便更好的推動(dòng)政府治理創(chuàng)新發(fā)展，更好的為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

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收稿日期：2020-08-23

作者簡(jiǎn)介：楚國鋒（1984—），男，山東聊城人，碩士研究生，助教，研究方向：數(shù)據(jù)治理。

Research on Government Governance Innovation in the Era of Big Data

CHU Guo-feng， ZHANG Zheng-rong

（Experimental Training Base of Information and Communication College， National University of Defense Technology， Xi'an Shaanxi? 710106）

Abstract： With the rapid development of information technology， we have entered the era of big data. Big data has a profound impact on all walks of life in society， as well as on government governance.This article takes government governance innovation in the context of big data as the object of analysis. First， it introduces an overview of government governance in the context of big data， then analyzes the role of big data technology as a tool in government governance innovation， and finally discusses government governance in the era of big data.Innovate the existing problems and countermeasures in order to strengthen the innovation of government governance in the era of big data and provide excellent public services to the public.

Keywords： big data; government; governance innovation