深度學(xué)習(xí)在礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法中的運用分析

楊海燕

摘?要： 地質(zhì)礦產(chǎn)資源對于我國許多行業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。也是極其重要的生活、社會、自然資料的重要來源，它支撐起了國內(nèi)的工業(yè)建筑、能源、化工等行業(yè)。但就目前而言，隨著我國資源利用不斷的增加，地質(zhì)礦產(chǎn)資源在管理中已經(jīng)不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在實際發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)因不合理的開發(fā)而造成的資源浪費等情況，影響資源的合理使用。

關(guān)鍵詞： 地質(zhì)礦產(chǎn)資源;衛(wèi)片執(zhí)法;運用分析

【中圖分類號】P271?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.256

對于任何一個國家來說，礦產(chǎn)資源是具有戰(zhàn)略性地位的重要物資。我國伴隨多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源總量與國內(nèi)日益增長的礦產(chǎn)資源需要量不相匹配，急需勘查與利用新的礦產(chǎn)資源。

1?礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的變化分析

1.1?工作時效性提升

在傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，主要依托前一年的全覆蓋遙感監(jiān)測的基礎(chǔ)上對后一年的土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用的合法性進(jìn)行核查，查處整改違法行為。在這樣的工作模式下，無法真正意義上實現(xiàn)土地資源違法違規(guī)行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。而隨著礦產(chǎn)衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、信息中心等單位技術(shù)支撐能力的提高，在2019年，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹径?年度”全覆蓋為主、即時監(jiān)測為輔的工作方式，換言之，能夠隨時開展衛(wèi)片遙感監(jiān)測，隨時制作和下發(fā)衛(wèi)片圖斑。通過上述工作方式的改變，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的時效性大幅提升，工作周期得以縮減，強(qiáng)化地方的日常執(zhí)法監(jiān)管力度，促使“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”成為現(xiàn)實。

1.2?違法成本增加

經(jīng)過長時間的發(fā)展，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的相關(guān)制度與管理機(jī)制進(jìn)一步完善。出于對土地資源違法違規(guī)占用問題有效管控的考量，在當(dāng)前，主要秉承著實“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，嚴(yán)格落實指標(biāo)總量管控，落實耕地占補平衡和嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，并實施“增違掛鉤”[1]。實踐中，在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，依照一定比例，對土地利用年度計劃指標(biāo)、稀土等重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)、可用于耕地占補平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)指標(biāo)等實施暫扣，并參考后續(xù)土地資源違法違規(guī)占用行為整改情況，落實按比例退還。

1.3?堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲

對于礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作而言，其在第一時間發(fā)現(xiàn)、處理土地資源違法違規(guī)占用問題、區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境管理秩序維護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法事件的查處力度進(jìn)一步增大，約談問責(zé)也更為嚴(yán)肅。實踐中，一旦發(fā)現(xiàn)違法性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的組織與個人，必須要列入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。

1.4?監(jiān)管力度的增大

在現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實踐中，相應(yīng)工作的監(jiān)管力度有所提升。實踐中，不定期對礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的展開情況進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題，例如，違法占用永久基本農(nóng)田和自然保護(hù)地面積5畝以上，或一般耕地10畝以上等，第一時間組織警示約談或啟動問責(zé)[2]。這就要求者各級自然資源主管部門必選堅決杜絕弄虛作假行為，確保工作成果真實準(zhǔn)確。

2?礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的走勢探究

2.1?逐步向著聯(lián)合協(xié)作的方向發(fā)展

從執(zhí)法方式的方面來看，在當(dāng)前的發(fā)展中，傳統(tǒng)的單一執(zhí)法逐步向著聯(lián)合協(xié)作的方向發(fā)展，警示約談、責(zé)任追逐等方式組合落實。此時，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作不再單獨由礦產(chǎn)資源部門、各級政府部門實施，各級執(zhí)法部門也參與其中，依托信息共享、資源對接，促使從檢查發(fā)展、警示約談、打擊犯罪到后期監(jiān)管的一條龍執(zhí)法檢查工作成為現(xiàn)實。在這樣的背景下，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作不斷向著綜合化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，同時，相關(guān)工作也逐漸由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨?，為達(dá)到全國礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查體系統(tǒng)一建設(shè)提供支持。

2.2?逐步向著疏堵并舉的方向發(fā)展

站在工作內(nèi)容的角度來看，一般而言，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容為：礦產(chǎn)資源違法違規(guī)占用與開放問題的檢查，其中并沒有涵蓋著違法違規(guī)占用問題的后續(xù)處理工作。而在當(dāng)前的發(fā)展中，上述這種單純的“以檢查處罰為主”的工作方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆瓒虏⑴e”的工作模式中，一旦發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)占用的問題，需要第一時間約對相關(guān)人員展開警示約談。同時，在現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，還包含著定期宣傳的內(nèi)容，以此到達(dá)降低礦產(chǎn)資源流失，或被違法違規(guī)占用問題發(fā)生概率的效果。在此基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中還包含著監(jiān)管建筑物建設(shè)勘察規(guī)劃的作用，促使建筑建設(shè)的土地面積利用率提升，避免普通群眾在農(nóng)業(yè)用地區(qū)域建設(shè)違規(guī)建筑。

2.3?檢查對象與政策界限發(fā)生改變

站在工作范圍的角度來看，在以往的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，主要對衛(wèi)星勘察中存在的變化圖斑進(jìn)行檢查。而在當(dāng)前的礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，由于衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋面積的增加、疑似違法圖斑監(jiān)管力度的提高，針對疑似違法圖斑也需要進(jìn)行核查，并依托“普查+重點排查”的模式，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的實際效率以及工作覆蓋面積均呈現(xiàn)出增大的趨勢。同時，政策界限的走勢也表現(xiàn)出更為明顯的趨勢，形成“違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定”的政策以及“鼓勵消除違法狀態(tài)”的政策，為礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的展開提供更多支持及政策依據(jù)，促使重點工程違法用地追責(zé)工作的實施更為順利，以此達(dá)到降低工程違法違規(guī)行為的效果，促使我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃用地向著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，推動著礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的升級。

2.4?以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)

相關(guān)單位在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)時，必須要嚴(yán)格依據(jù)我國綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)階段我國的科技及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利用不斷轉(zhuǎn)變相關(guān)企業(yè)及政府等行為，從而有效達(dá)到綠色管理理念的目的，確保社會的和諧健康，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2.5?加快信息傳播技術(shù)

近些年來，計算機(jī)技術(shù)不斷革新，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也實現(xiàn)了快速發(fā)展，在礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法過程中，也在不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，運用也更加廣泛。在今后的礦產(chǎn)資源勘查過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的更新和發(fā)展，并加以推廣和運用，促進(jìn)資源勘查效率的提升。

3?結(jié)語

總之，在礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法工作過程中，仍然存在一些關(guān)鍵性問題，對此，需要我們正視這些問題，加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，既能有效節(jié)省人力和物力資源，也能促進(jìn)資源勘查效率的提升。同時，在開展資源勘查工作的過程中，還要對周邊區(qū)域環(huán)境加以有效保護(hù)，一邊保障礦產(chǎn)資源的順利開發(fā)，一邊對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行有效破壞，使資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]?韓久會.地質(zhì)礦產(chǎn)施工中勘查與找礦技術(shù)的應(yīng)用分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（03）.

[2]?陳立峰，徐國彬.探究礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法及合理開發(fā)利用[J].黑龍江科技信息，2016，14.