關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的探討

陳 麗

（山東省平邑縣保太鎮(zhèn)審計(jì)所，山東 平邑 273303）

在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度必然將迎來改革，確保集體資產(chǎn)能夠基于股份制度的比例分配給每一位農(nóng)民，從而有效保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索更加科學(xué)且符合時(shí)代需求的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展路徑。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已然是勢(shì)在必行，是針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理中存在的諸多問題進(jìn)行改革、優(yōu)化和完善的必然路徑，是促進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格等的關(guān)鍵所在。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系到農(nóng)村集體的每一位成員，即關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益。在傳統(tǒng)制度背景下，由于相應(yīng)的集體產(chǎn)權(quán)管理存在歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益無法得到有效保障。再加上農(nóng)民主觀意識(shí)較為淡薄，缺乏主動(dòng)參與集體產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，更使得他們的權(quán)益無法得到有效保護(hù)。而在相應(yīng)的制度改革下，這一現(xiàn)狀將得到有效改善，農(nóng)民將被放在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理的效益獲取最前端，同時(shí)以調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主性、改善農(nóng)村氛圍為手段，保障農(nóng)民利益。更為重要的是，改革意味著對(duì)集體產(chǎn)權(quán)能力的有效保障，并以此為前提推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的有效縮減，健全和完善集體經(jīng)濟(jì)制度，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支持。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展策略

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效開展與落實(shí)必然需要先進(jìn)、優(yōu)秀的管理隊(duì)伍做基礎(chǔ)，科學(xué)指引改革方向，制定明確詳細(xì)的改革計(jì)劃，保障改革措施落到實(shí)處。對(duì)此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，積極建立起能夠起帶頭作用的領(lǐng)袖隊(duì)伍，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)方針在農(nóng)村基層得到充分貫徹，為制度改革提供可靠支持。一方面，必須加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的合理篩選與管理，做好相應(yīng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高管理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)與整體水平，推動(dòng)改革工作高效開展。另一方面，管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)做好本職工作，積極投身于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)劃、執(zhí)行，同時(shí)做好相應(yīng)的改革工作評(píng)價(jià)工作，及時(shí)反饋全面、真實(shí)、客觀的改革情況，從而準(zhǔn)確把握農(nóng)村發(fā)展和改革的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)改革中存在的各種缺陷與不足，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索更加科學(xué)高效的改革發(fā)展路徑。

2.2 深化政策支持

政策支持是保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵，其不僅發(fā)揮著指導(dǎo)、鼓勵(lì)等導(dǎo)向作用，更發(fā)揮著調(diào)控、規(guī)范等保障作用。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行深入理解，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，積極落實(shí)上級(jí)指令，并針對(duì)性地設(shè)置符合地方真實(shí)情況的優(yōu)秀政策，指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與和配合改革工作開展。地方政府需要以政策為基礎(chǔ)，以加大后續(xù)資金投入為后盾，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為跳板，從多個(gè)方面推動(dòng)政策的有效實(shí)施，確保廣大群眾能夠深刻理解和接受改革，同時(shí)了解農(nóng)民真實(shí)需求，讓改革過程變得更加人性化和有效化。

2.3 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一大目的在于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。不管是從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，還是從農(nóng)民個(gè)體的致富之路看，都需要健全而完善的產(chǎn)業(yè)體系做堅(jiān)實(shí)后盾。因此有必要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更新改革理念，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在全新時(shí)代背景下應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)改革，引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式與技術(shù)，探索行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。另外還可以積極發(fā)展旅游業(yè)等能夠充分體現(xiàn)農(nóng)村特色與優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系。

2.4 發(fā)展農(nóng)民股份合作

發(fā)展農(nóng)民股份合作是新時(shí)代下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)，地方政府必須落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理方面則需要確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，同時(shí)通過折股量化的方式確保所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員都能獲得股份，并進(jìn)一步探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，發(fā)展符合地方實(shí)際情況的股份合作形式與途徑。

綜上可知，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是造福廣大農(nóng)村群眾的重要路徑，必須將該工作落到實(shí)處，確保每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法合規(guī)權(quán)益都能得到有效保障。應(yīng)用科學(xué)方法，探索合理路徑，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化和改善改革工作，能夠充分保障改革效果，并為新農(nóng)村建設(shè)提供重要推力。