王 榮 喜,徐 維 國,陳 祥

(安徽省水利廳，安徽 合肥 230002)

2020年安徽省氣候異常，入梅前旱情嚴(yán)重，入梅后長江及巢湖、淮河、新安江三大流域同期發(fā)生了罕見的全省性大洪水，其中長江干流全線超警戒33 d，長江干流大通站出現(xiàn)歷史第二大流量，馬鞍山站出現(xiàn)歷史最高水位，巢湖流域發(fā)生超保證超歷史超百年水位洪水。全省各級水利部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照水利部、長江委工作部署，堅持人民至上、生命至上，聚焦監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度和搶險技術(shù)支撐，科學(xué)防控，全力保障了防洪安全，實現(xiàn)了長江干堤及主要支流堤防、巢湖大堤、城市防洪堤無潰破，大中小型水庫無一垮壩。

1 汛情特點

(1) 入梅時間早、梅雨時間長，雨勢強、累計雨量大。2020年安徽省沿江江南6月2日入梅，較常年(6月16日)偏早14 d，為2001年以來最早。截至8月1日08：00，梅雨期長達60 d，居歷史第一位。梅雨期暴雨、大暴雨不斷，短歷時強降雨屢破本站或鄰近站點歷史極值，其中最大1 h降雨青陽縣花園口水庫124 mm，和縣石跋河閘最大2，3，6 h降雨分別達161，210，230 mm，黃山區(qū)章村村站最大24 h降雨381 mm。梅雨期長江流域面平均雨量912 mm，居歷年梅雨量第一位，比常年同期多1.4倍，比1998年多9成，比2002年多1.6倍，比2016年多4成。安徽境內(nèi)長江流域最大3，7 d降雨量分別為243，363 mm，均居歷史第一位；最大15 d降雨量507 mm，居歷史第二位，重現(xiàn)期超過或接近50 a一遇。巢湖流域面平均雨量919 mm,比常年同期多1.9倍；三江流域面平均雨量864 mm，比常年同期多1.2倍。巢湖流域(巢湖閘以上)最大1 d降雨量、滁河流域晉集閘以上最大3 d降雨量位居歷史第一，重現(xiàn)期超過50 a一遇。

(2) 長江干流大通流量居歷史第二位，馬鞍山站水位居歷史第一位。安徽長江干流全線超警戒33 d，長江干流匯口、安慶、大通站最高水位僅比1998年最高洪水位低0.07～0.09 m。蕪湖站最高水位12.76 m，超1998年0.15 m、僅次于1954年，居歷史第二位；馬鞍山站最高水位11.67 m，超1998年0.21 m，居歷史第一位。大通站最大流量84 600 m3/s，居歷史第二位、超警1 m以上時間24 d。

(3) “三超”河湖庫多，巢湖流域發(fā)生超保證、超歷史、超百年水位洪水。安徽省長江流域先后有42條支流湖泊超警，26條河湖超保，巢湖、滁河、菜子湖等14條河湖發(fā)生超歷史洪水。巢湖忠廟站最高水位達13.43 m，超保證水位0.93 m、超歷史最高水位0.63 m、超100 a一遇水位0.07 m；最大24 h漲幅0.88 m，超保證水位20 d，超歷史水位16 d，超100 a一遇水位時長46 h。共有8座大型、48座中型和一大批小型水庫超過汛限水位，其中花涼亭、港口灣、大房郢3座大型水庫超歷史最高水位，龍河口大型水庫最高水位69.91 m、僅低于歷史最高水位0.03 m。

(4) 內(nèi)河與長江高洪不利遭遇惡劣，高水位運行時間長。沿江諸河洪峰水位與1998年比較，2020年水位要高出0.48～0.55 m，長江水位對沿江諸河頂托嚴(yán)重。內(nèi)河與長江高洪不利遭遇較1991年更為惡劣，導(dǎo)致巢湖、菜子湖、楓沙湖超歷史最高水位，大部分河流超警戒水位一個月以上，其中巢湖忠廟站超警戒水位78 d，華陽湖流域自2020年6月6日起至9月12日無法外排時間長達98 d。

(5) 河湖庫堤險情頻發(fā)，主動放棄或漫(潰)破圩口較多。受長時間、高水位浸泡，河湖庫堤險情頻發(fā)，防汛戰(zhàn)線長，防守任務(wù)繁重。長江流域累計發(fā)生險情2 040處，其中長江干堤75處、小型水庫4座，均得到有效處置。除無為大堤保安站基坑翻砂鼓水和安廣江堤管涌等長江干堤2處較大險情外，均為一般險情。主動放棄或漫(潰)破圩口共計488處，其中耕地面積萬畝以上圩口17個，主要分布在長江、水陽江、巢湖、南漪湖、陳瑤湖、菜子湖、裕溪河、永安河等周邊。

2 水旱災(zāi)害防御措施

安徽省委省政府高度重視防汛抗洪工作，李錦斌書記、李國英省長先后20余次召開省委常委會會議、專題會、省政府常務(wù)會議、黨組會以及省防指全體會、會商會研究部署防汛救災(zāi)工作，20次37 d赴一線督導(dǎo)檢查，對長江無為大堤保安站應(yīng)急搶險、巢湖保衛(wèi)戰(zhàn)等關(guān)鍵戰(zhàn)役親自分析研判、親自指揮調(diào)度。由省級負責(zé)同志帶隊包保16個省轄市，先后4輪赴一線檢查指導(dǎo)，既傳導(dǎo)壓力又傳送動力，有力推動了各項部署在基層落實。分管副省長張曙光坐鎮(zhèn)省水利廳指揮調(diào)度全省防汛抗洪工作。省水利廳時刻繃緊安全之弦，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，以戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時狀態(tài)，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，迅速響應(yīng)，全面出擊，監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警齊頭并進，攔錯、蓄滯、分排三管齊下，查險、搶險、除險一線支撐，全力打好長江防御戰(zhàn)。

2.1 強化監(jiān)測預(yù)警，超前安排部署

實時收集全省雨水情信息、工程調(diào)度信息，長江上游來水和下游出流信息、作好洪水實時預(yù)報，滾動發(fā)布洪水預(yù)報信息。根據(jù)分流域、分區(qū)域降雨數(shù)值預(yù)報，不斷進行模擬洪水預(yù)報和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)報分析。特別是對重點保護對象、重要時段和重要區(qū)域?qū)嵭袑崟r預(yù)報、滾動預(yù)報、模擬預(yù)報。梅汛期滾動預(yù)報水情3822站次，發(fā)布實時預(yù)報專報263期，推送模擬預(yù)報專報62期，發(fā)送各類雨水情預(yù)警短信17.9萬多人次，發(fā)布洪水黃色預(yù)警32次、橙色預(yù)警9次、紅色預(yù)警35次。與省氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警37期。同時，密切關(guān)注天氣變化，加強24 h值班值守，堅持每日會商，研判防汛形勢，明確防范重點，提出應(yīng)對措施。及時發(fā)出通知，點對點針對性督促指導(dǎo)落實重點防御措施。安徽省水利廳于2020年6月15日啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，7月3日17：00提升至Ⅲ級、7日07：00提升至Ⅱ級，18日15：00提升至Ⅰ級。省防指啟動緊急防汛期后，全省水利系統(tǒng)廣大干部和職工又按照緊急防汛期的要求全力以赴防大汛抗大洪。至9月17日省水利廳解除水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)時長94 d。

2.2 強化工程調(diào)度，精準(zhǔn)調(diào)控施策

滾動研判流域洪水特點和防洪工程布局，嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)度運用各類水利工程，統(tǒng)籌上下游、左右岸，科學(xué)合理調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮大型水庫和行蓄洪區(qū)等骨干工程洪水調(diào)控作用。

(1) 精準(zhǔn)調(diào)度陳村水庫遏制青弋江洪水。陳村水庫提前預(yù)泄庫容8.32億m3，最大攔蓄洪量4.38億m3，將最大入庫流量7 940 m3/s削減為最大出庫流量2 970 m3/s，削峰率63%，水庫最高水位119.47 m、超汛限水位2.47 m，水庫安全運行，最大限度為下游攔洪錯峰，有效減輕青弋江下游防洪壓力。若沒有陳村水庫，西河鎮(zhèn)最大流量將達8 700 m3/s，涇縣以下包括蕪湖城市防洪均將超過堤防防洪能力。其中，在預(yù)報陳村水庫下游涇縣城關(guān)水位將超保證水位、有2個相對低洼鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時刻，調(diào)度關(guān)閉溢洪道，將下泄流量由2 230 m3/s降至1 200m3/s，為涇縣錯峰8 h，降低涇縣洪峰水位0.6 m，確保涇縣沒有超過保證水位，保障涇縣縣城防洪安全。

(2) 聯(lián)合調(diào)控水陽江超保證洪水。針對水陽江超保證洪水，上游通過港口灣水庫將最大入庫流量3 290 m3/s削減為最大出庫流量1 080 m3/s，削峰率67%，一度為減輕下游水陽江干流防洪壓力僅發(fā)電泄洪(127 m3/s)。如果沒有港口灣水庫，宣城站最大流量將達5 600 m3/s(實測最大流量3 250 m3/s)，下游防洪壓力巨大。針對新河莊站水位快速上漲、將超13.0 m保證水位時，于2020年7月6日19:30起逐步全開馬山埠閘和雙橋閘，7月7日21：00關(guān)閉雙橋閘，共向南漪湖分洪近2億m3，最大限度遏制水陽江干流洪水過快上漲勢頭；搶抓干流水位下降時機，及時關(guān)閉雙橋閘，保持馬山埠閘全開外排湖水，水陽江干流和南漪湖共同納泄超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

(3) 及時運用蓄洪區(qū)分蓄滁河超額洪水。結(jié)合氣象水文預(yù)報，提前調(diào)度襄河口閘、汊河集閘等預(yù)降滁河水位，多次協(xié)調(diào)長江委督促江蘇省開啟三汊灣閘敞泄滁河洪水。受強降雨影響，滁河水位上漲迅猛，2020年7月18日09：00水位達保證水位13.50 m，并快速逼近歷史最高水位14.39 m。7月19日02：49、03：26對全椒縣荒草三圩、二圩實施爆破分洪，分洪前襄河口閘站最高水位14.39 m，分洪后水位落至13.81 m，之后水位再次復(fù)漲達到最高水位14.76 m，荒草二圩、三圩爆破分蓄滁河干流洪水0.6億m3，降低襄河口閘站本次洪水最高水位0.50 m左右、汊河集站0.10 m左右。

(4) 實施“上攔、下排、邊分、固堤”措施有效應(yīng)對巢湖流域超百年水位洪水。① 上攔。對巢湖閘上游入湖河流逐條精準(zhǔn)測算分析雨情水情變化，逐條研究制定具體攔截措施，盡可能減少入湖流量，千方百計為巢湖減壓。著力調(diào)度龍河口、大房郢、董鋪等上游大型水庫錯峰控泄，累計最大攔蓄洪量2.526億m3。其中龍河口水庫最大攔蓄洪量1.78億m3，最大入庫流量4 810 m3/s，最大下泄流量800 m3/s，削峰率達83%，降低巢湖水位0.23 m；董鋪、大房郢削峰率分別達78.9%、67.4%，降低巢湖水位約0.1 m。② 下排。把“下排”洪水作為主要措施。通過鳳凰頸站連續(xù)抽排，精準(zhǔn)調(diào)控裕溪閘加快洪水自排，聯(lián)合調(diào)度銅城閘、新橋閘通過牛屯河分洪，至9月11日累計對江排洪約78億m3，其中鳳凰頸站排洪入江約15億m3，為巢湖水位降至警戒水位以下作出了重大貢獻。③ 邊分。全面摸排巢湖周邊圩區(qū)及巢湖、支流側(cè)分洪區(qū)情況，精準(zhǔn)測算蓄洪容量、分洪規(guī)模、時機、區(qū)域等，提前做好人員撤離等工作，及時調(diào)度運用圩區(qū)分洪蓄洪，分流入湖來水，盡可能將湖水留在外圍，最大限度減輕巢湖大堤壓力。合肥市累計主動啟用或漫破圩口186個，其中萬畝以下圩口177個，萬畝以上圩口9個，蓄洪18.4億m3。④ 固堤。巢湖流域合肥、蕪湖、馬鞍山等三市動員45 500人巡堤查險，持續(xù)加強巢湖大堤及主要支流、必保圩區(qū)堤防防守，高度重視泄洪通道和分洪圩區(qū)在行洪、分洪過程中的堤防安全，加固堤防353 km，迅速有效處置險情816處。

2.3 強化督促指導(dǎo)，做好搶險支撐

緊盯強降雨區(qū)，點對點發(fā)布水旱災(zāi)害防御預(yù)警70次，督促指導(dǎo)防范應(yīng)對工作。省水利廳專門下發(fā)通知，對巡堤人員數(shù)量、查險方式等作出詳細規(guī)定，督促實施24 h不間斷、攔網(wǎng)式、地毯式排查，派出技術(shù)指導(dǎo)組、工作督查組，指導(dǎo)督促各地做好巡查防守工作。組建由150名專家組成的50個專家組(其中機動組6個)，迅速向全省16市、防汛重點縣(區(qū))派駐。各專家組累計協(xié)助地方查險1112處，成功處置險情966處，其中無為大堤保安站基坑翻砂鼓水和安廣江堤管涌等長江干堤2處較大險情。

3 啟 示

2020年安徽省奪取了長江流域防汛抗洪全面勝利，有以下4點啟示。

(1) 堅持以人為本、生命至上，確保人民群眾生命安全是防御災(zāi)害的最高目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要講話指示批示和李克強總理批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把確保人民群眾生命安全擺在第一位，并貫穿于災(zāi)害防御全過程，壓緊壓實水旱災(zāi)害防御責(zé)任，全力保障人民群眾生命安全。在監(jiān)測預(yù)警上，把危及人民群眾生命安全的江心洲外灘圩、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫下游泄洪區(qū)、行蓄洪風(fēng)險區(qū)等作為重點，密集監(jiān)測、滾動預(yù)報，第一時間發(fā)布預(yù)警，為人員避險轉(zhuǎn)移爭取寶貴時間。特別是在長江水位逐步上漲威脅江心洲人員安全時，每日將江心洲防汛特征水位通報沿江5市，為及時轉(zhuǎn)移50個江心洲外灘圩75 123人爭取了寶貴時間。在行蓄洪區(qū)的運用上，確保風(fēng)險區(qū)內(nèi)人員全部撤離的情況下才下達運用命令，確保了長江流域6處行蓄洪區(qū)運用過程中區(qū)內(nèi)風(fēng)險區(qū)人員無一人傷亡，實現(xiàn)了人員的限時快速轉(zhuǎn)移和行蓄洪區(qū)及時安全有效運用。

(2) 堅持聚焦防范超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險”，是有效減輕災(zāi)害風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。按照水利部部署特別是鄂部長的講話要求，我省堅持聚焦超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險”的防范。突出超標(biāo)洪水防御，研究細化我省超標(biāo)洪水防御工作方案，召開全省超標(biāo)洪水防御視頻會議，以會代訓(xùn)，組織完成9條河流、80個縣級及以上城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制。省水利廳會同有關(guān)單位開展了超標(biāo)洪水調(diào)度推演。在應(yīng)對水陽江、滁河等支流的超標(biāo)洪水中，各地以防御超標(biāo)洪水預(yù)案為指導(dǎo)，采取棄守和主動扒口等方式向圩口分洪，有效降低了洪水位的攀升，減輕了重要堤防的防洪壓力。突出水庫度汛安全。強化大中型水庫調(diào)度運用監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運行。通過抽查暗訪通報約談等方式，督促小型水庫將三個責(zé)任人、三個重點環(huán)節(jié)落實到位。汛期通過對1 702座小型水庫水位在線監(jiān)管，并結(jié)合強降雨落區(qū)，通過點對點預(yù)警、電話等方式督促相關(guān)責(zé)任人上崗到位，落實巡查防守、工程調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警和避險轉(zhuǎn)移等措施，確保了水庫安全，無一座水庫垮壩失事。突出山洪災(zāi)害防御，會同省氣象局建立山洪災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布機制，每日研判山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)報分析，發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警。開發(fā)完成并推動省級部署、省市縣三級共用的基層防汛監(jiān)測預(yù)警平臺上線運行，梅汛期41個縣(市、區(qū))通過平臺發(fā)送預(yù)警信息1.76萬次、23.26萬條，為人員及時轉(zhuǎn)移避險提供了有力支撐。

(3) 堅持補短板、強弱項，加強水利工程建設(shè)是防御災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)。始終堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”，不斷完善水利工程體系。1998年長江大水后，我省先后實施了長江干堤加固、重要支流及中小河流重要堤段治理、城市防洪等建設(shè)。2016年后又開展了“一規(guī)四補”行動，以補齊主要支流及中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、病險水庫水閘除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)和突出短板為重點，實施了一批水利工程建設(shè)，防洪抗災(zāi)能力顯著增強。今年長江流域汛情遠重于2016年，但長江流域堤防險情2 036處，與2016年基本相當(dāng)，僅為1999年8 662處的24%、1998年12 947處的16%；其中干堤出險75處，僅為1999年257處的29%、1998年642處的12%。

(4) 堅持信息化引領(lǐng)，嚴(yán)密監(jiān)測預(yù)報預(yù)警是防御災(zāi)害的可靠支撐。全省各級水利部門共建成雨水情自動站4 835個、視頻監(jiān)控站1 364個，共享國土、氣象雨量自動監(jiān)測站點2 426個，同時不斷修訂完善“三江”等河流和水庫洪水預(yù)報方案，逐步拓展中小河流洪水預(yù)報，努力提高預(yù)報精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期、擴展預(yù)報范圍。2020年7月4日提前66 h發(fā)布安徽省長江干流將全線超警的洪水預(yù)報，7月18日提前20 h預(yù)報滁河襄河口閘將達保證水位、發(fā)生超歷史最高水位洪水，提前5 h預(yù)報大房郢水庫將超建庫以來最高水位，提前16 h預(yù)測巢湖將超保證水位，提前76 h預(yù)測巢湖水位峰值將會逼近13.5 m，為調(diào)度指揮、巡查防守、人員轉(zhuǎn)移提供精準(zhǔn)、快速的可靠信息，為防汛抗洪減災(zāi)工作搶得先機。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。