摘 要 通過(guò)梳理英國(guó)短暫存在的職業(yè)本科教育體系的出現(xiàn)、發(fā)展與消失全歷程，探明了英國(guó)發(fā)展職業(yè)本科教育的四個(gè)主要政策措施：體制上實(shí)行國(guó)家負(fù)責(zé)學(xué)位、地方負(fù)責(zé)投資管理，法律上給予多科技術(shù)學(xué)院與自治大學(xué)同等地位，學(xué)費(fèi)上給予多科技術(shù)學(xué)院與自治大學(xué)學(xué)生同等待遇，職能上多科技術(shù)學(xué)院僅能教學(xué)而不從事研究?；趯?duì)這些政策出臺(tái)的前提條件、取得的成效、政策終止的原因進(jìn)行研究，提出四方面思考：職業(yè)本科教育不同于應(yīng)用型本科教育、我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展職業(yè)本科高校和職業(yè)本科教育、職業(yè)本科高校應(yīng)強(qiáng)化自己的產(chǎn)教融合特征、職業(yè)本科高校的未來(lái)是升格為應(yīng)用型大學(xué)。

關(guān)鍵詞 英國(guó);職業(yè)本科教育;多科技術(shù)學(xué)院

中圖分類(lèi)號(hào) G719.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）30-0020-06

英國(guó)是高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中唯一一個(gè)擁有職業(yè)本科教育體系從起步、發(fā)展到消亡完整歷程的國(guó)家，其公共政策的制訂、主要政策措施、取得的成效、政策漂移直至終止的原因，可以為我國(guó)科學(xué)引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變和建設(shè)好職業(yè)本科高校的政策實(shí)踐提供參考與借鑒。

一、英國(guó)職業(yè)本科教育體系的形成與消失

（一）英國(guó)職業(yè)本科教育的出現(xiàn)

在二戰(zhàn)后的嬰兒潮接受高等教育需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)人力資源提升需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下，20世紀(jì)50年代英國(guó)拉開(kāi)了大學(xué)變革和擴(kuò)張的序幕，形成了以1963年《羅賓斯報(bào)告》（The Robbins Report）為典型代表的一系列推進(jìn)改革的新思潮：實(shí)施以技術(shù)為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大規(guī)模發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域的高等教育以投資未來(lái)。這些思潮中形成的大量改革建議被英國(guó)政府接受并轉(zhuǎn)化為“福利國(guó)家”建設(shè)的政策措施。在新政的推動(dòng)下，英國(guó)建設(shè)了兩類(lèi)高校：一是自治的新大學(xué)（即后來(lái)所說(shuō)的“平板玻璃大學(xué)”，包括高等技術(shù)學(xué)院升格的技術(shù)大學(xué)、新設(shè)立的普通大學(xué)）;二是公共部門(mén)高等教育機(jī)構(gòu)（包括多科技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院等），這類(lèi)新型高校是英國(guó)高等教育改革的重大創(chuàng)新。從這類(lèi)新型高校的由來(lái)和國(guó)家賦予的職責(zé)使命來(lái)看，多科技術(shù)學(xué)院一直從事的是職業(yè)本科教育，是國(guó)家財(cái)政撥款、地方教育部門(mén)主導(dǎo)辦學(xué)的公共機(jī)構(gòu)，以“公立”為主要特征。

（二）英國(guó)職業(yè)本科教育的發(fā)展

由于交通工具等手段的增加使得高校學(xué)生離家讀書(shū)變得越來(lái)越容易被接受，促進(jìn)高校學(xué)生的流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)。一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，1939年初，英國(guó)42%的全日制學(xué)生住在家里，到1963年這個(gè)比例只有20%左右[1]。1966 年，英國(guó)發(fā)布了《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》（A Plan for Polytechnics and Other Colleges）白皮書(shū)，計(jì)劃把英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中的90多所高水平的區(qū)域?qū)W院（Regional Colleges）、地方學(xué)院（Area Colleges）和社區(qū)學(xué)院（Local Colleges）按地區(qū)進(jìn)行調(diào)整、合并成綜合性的新型高?！嗫萍夹g(shù)學(xué)院。1969年后的4年內(nèi)，英國(guó)成立了30所多科技術(shù)學(xué)院，后來(lái)又成立4所，實(shí)現(xiàn)了《羅賓斯報(bào)告》中建議的每個(gè)郡都有1所以上本科高校的目標(biāo)，形成了英國(guó)職業(yè)本科教育體系。

（三）英國(guó)職業(yè)本科教育的消失

但多科技術(shù)學(xué)院生不逢時(shí)，20世紀(jì)70～80年代英國(guó)陷入了經(jīng)濟(jì)大衰退，教育是政府削減撥款減輕負(fù)擔(dān)的優(yōu)先領(lǐng)域。到20世紀(jì)90年代，英國(guó)政府的人均教育經(jīng)費(fèi)資助下降了40%[2]。同時(shí)，各地產(chǎn)業(yè)條件的巨大差異也使不同地區(qū)多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展與國(guó)家政策目標(biāo)偏差越來(lái)越大，英國(guó)政府決定直接撥款資助這些學(xué)校的建設(shè)，將其管轄權(quán)從地方政府收歸中央。在1987年《高等教育：迎接挑戰(zhàn)》（Higher Education： Meeting the Challenge）白皮書(shū)的推動(dòng)下，1988年英國(guó)發(fā)布教育改革法案，啟動(dòng)了多科技術(shù)學(xué)院脫離地方教育部門(mén)管轄并取得與大學(xué)同等法人地位的進(jìn)程。1992年，英國(guó)的《繼續(xù)教育和高等教育法》決定重新塑造多科技術(shù)學(xué)院，賦予其大學(xué)名號(hào)和地位，賦予獨(dú)立的教學(xué)和研究職能，賦予獨(dú)立授予學(xué)位的權(quán)力[3]。隨后34所多科技術(shù)學(xué)院迅速改名為大學(xué)并不斷提升學(xué)位授予層次，另外4所相當(dāng)于多科技術(shù)學(xué)院的學(xué)校也迅速升格為大學(xué)。自此，英國(guó)的職業(yè)本科教育體系終結(jié)，英國(guó)的高等教育從二元結(jié)構(gòu)又回歸到一元結(jié)構(gòu)。

二、英國(guó)職業(yè)本科教育政策的出臺(tái)基礎(chǔ)

（一）實(shí)驗(yàn)樣本：高等技術(shù)學(xué)院政策實(shí)驗(yàn)成效

科學(xué)技術(shù)水平成為影響第二次世界大戰(zhàn)各方勝敗的關(guān)鍵性因素。1945年，英國(guó)發(fā)布的《高技術(shù)教育報(bào)告》（Higher Technological Education）反思“英國(guó)作為一個(gè)主要工業(yè)國(guó)家的地位因未能最大限度地將科學(xué)應(yīng)用于工業(yè)而受到威脅，這種失敗部分是由于教育方面的不足”。這個(gè)報(bào)告已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到二戰(zhàn)后英國(guó)工業(yè)發(fā)展對(duì)受過(guò)科學(xué)與技術(shù)教育人員的需求量會(huì)大增，大學(xué)開(kāi)設(shè)的應(yīng)用科學(xué)系人才培養(yǎng)規(guī)模不能滿足社會(huì)對(duì)巨量技術(shù)人才的需求，進(jìn)而建議英國(guó)政府建立更高級(jí)的技術(shù)教育組織——高等技術(shù)學(xué)院（Colleges of Advanced Technology）。1956年，英國(guó)建設(shè)了一批高等技術(shù)學(xué)院，開(kāi)設(shè)科學(xué)和技術(shù)課程，和大學(xué)一樣向全國(guó)招生，集中開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)教育，為學(xué)生提供大量的校企合作“三明治式課程”（Sandwich Course），把重點(diǎn)放在獲取技術(shù)文憑或大學(xué)學(xué)位的全日制教育上。到1963年，10所高等技術(shù)學(xué)院已經(jīng)擁有超過(guò)1萬(wàn)名全日制學(xué)生，培養(yǎng)出來(lái)的人才水平已經(jīng)與大學(xué)應(yīng)用科學(xué)系培養(yǎng)出來(lái)的人才水平相當(dāng)。因此，20世紀(jì)60年代初發(fā)表的一篇文章《危機(jī)年代》（The Years of Crisis）認(rèn)為“幾乎肯定有必要?jiǎng)?chuàng)建更多全新的大學(xué)”[4]，并積極呼吁將高等技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)。受此啟發(fā)，英國(guó)政府通過(guò)創(chuàng)建更多的多科技術(shù)學(xué)院來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)高等教育的擴(kuò)張。

（二）現(xiàn)實(shí)前提：大批學(xué)院辦學(xué)水平接近大學(xué)

18世紀(jì)時(shí)，英國(guó)政府舉辦了各種繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，為那些接受過(guò)正規(guī)中等學(xué)校教育的人提供在職的高等教育（主體是技術(shù)教育）。二戰(zhàn)后，英國(guó)在高等技術(shù)學(xué)院之外建設(shè)了區(qū)域?qū)W院、地方學(xué)院、社區(qū)學(xué)院三類(lèi)繼續(xù)教育學(xué)院，由對(duì)應(yīng)的地方政府出資辦學(xué)和進(jìn)行管理。這三類(lèi)學(xué)院的水平提升很快，特別是區(qū)域?qū)W院和地方學(xué)院的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，課程學(xué)制也從兩年延長(zhǎng)至三年，學(xué)生成績(jī)不斷提高，大部分已經(jīng)提高到大學(xué)水平或接近大學(xué)水平，高水平的區(qū)域?qū)W院還與大學(xué)合作培養(yǎng)研究生，其與高等技術(shù)學(xué)院的區(qū)分界限逐步模糊。

（三）經(jīng)濟(jì)條件：高等教育經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)財(cái)政

英國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的大學(xué)“自治”傳統(tǒng)和民間捐資辦學(xué)文化，使多數(shù)大學(xué)的收入主要依靠捐贈(zèng)資金，學(xué)校辦學(xué)獨(dú)立性強(qiáng)，國(guó)家與高等教育互不干涉。兩次世界大戰(zhàn)使財(cái)政撥款成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的主要資金來(lái)源，英國(guó)的教育也是這樣。基礎(chǔ)教育率先在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行了重組，建立了統(tǒng)一的中學(xué)教育體系，到1945年，英國(guó)絕大多數(shù)大學(xué)的主要收入依賴(lài)財(cái)政撥款?！敖陙?lái)，高等教育和整個(gè)國(guó)家都發(fā)生了重大變化。在高等教育中，兩組變化尤為顯著。首先，大學(xué)的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生了變化，雖然一些大學(xué)仍有大量的獨(dú)立收入來(lái)源，但他們能夠履行當(dāng)前的職能主要取決于國(guó)家的大筆撥款”[5]，掌握大學(xué)的經(jīng)濟(jì)命脈為英國(guó)對(duì)高等教育進(jìn)行整體規(guī)劃提供了條件。

三、英國(guó)發(fā)展職業(yè)本科教育的主要政策措施與成效

（一）政策措施

1.體制上實(shí)行國(guó)家負(fù)責(zé)學(xué)位、地方負(fù)責(zé)投資管理

與這一時(shí)期新建的自治大學(xué)都擁有獨(dú)立支配財(cái)政撥款、獨(dú)立開(kāi)展教學(xué)與研究、獨(dú)立授予學(xué)位等權(quán)力不同，多科技術(shù)學(xué)院是隸屬于地方教育行政部門(mén)的公共機(jī)構(gòu)，辦學(xué)資金來(lái)自地方財(cái)政撥款卻沒(méi)有獨(dú)立支配資金的權(quán)力，需要據(jù)實(shí)向地方政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算;沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)設(shè)課程的權(quán)力，所開(kāi)設(shè)的課程需經(jīng)由工商業(yè)界和學(xué)校共同商定后報(bào)地方教育行政部門(mén)批準(zhǔn)才能開(kāi)設(shè);學(xué)校沒(méi)有獨(dú)立授予學(xué)位的權(quán)力，多科技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生的學(xué)位授予由學(xué)校向1964年由教育科學(xué)部牽頭組建的國(guó)家學(xué)位授予委員會(huì)（Council for National Academic Awards）申請(qǐng)。

2.法律上給予多科技術(shù)學(xué)院與自治大學(xué)同等地位

1965年，英國(guó)新任教育大臣克羅斯蘭德（A. Crosland）在烏爾維奇學(xué)院（Woolwich Polytechnic）發(fā)表的演講中宣布了建立兩類(lèi)高等教育的設(shè)想，也就是在英國(guó)已有的自治大學(xué)系統(tǒng)之外，由政府撥款資助建設(shè)一個(gè)以多科技術(shù)學(xué)院為主體、包括其他學(xué)院在內(nèi)的公共高等教育機(jī)構(gòu)。這些公共高等教育機(jī)構(gòu)在法律上享有與自治大學(xué)平等的地位，形成了英國(guó)“自治”大學(xué)和“公共機(jī)構(gòu)”非大學(xué)部分構(gòu)成的二元制高等教育系統(tǒng)。英國(guó)從法律與制度上保障二元制高等教育體系中畢業(yè)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)Q于他們的學(xué)業(yè)成就而非他們就讀高校在行業(yè)中的地位。比如，英國(guó)的大學(xué)傳統(tǒng)上都只招收本地的學(xué)生，政府接受了《羅賓斯報(bào)告》的建議，建立了中央入學(xué)考試委員會(huì)（Central Council on Admissions），實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)招生考試制度，學(xué)生可以向全國(guó)任何一所大學(xué)提交入學(xué)申請(qǐng)。再比如，英國(guó)專(zhuān)門(mén)成立全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)負(fù)責(zé)自治大學(xué)以外高校（主要是多科技術(shù)學(xué)院）的學(xué)位授予事務(wù)。英國(guó)通過(guò)這兩項(xiàng)措施來(lái)確保兩類(lèi)高等教育的學(xué)位等值。

3.學(xué)費(fèi)上給予多科技術(shù)學(xué)院與自治大學(xué)學(xué)生同等待遇

《羅賓斯報(bào)告》提出的第一原則就是國(guó)家應(yīng)該為所有有能力和成績(jī)合格并愿意追求高等教育的人提供高等教育課程，正在建設(shè)“福利國(guó)家”的英國(guó)政府采納了這個(gè)建議，出臺(tái)了高等教育學(xué)生“免費(fèi)上學(xué)+助學(xué)金”政策，為不具備走讀條件的高等教育學(xué)生提供免費(fèi)的住宿，還實(shí)施補(bǔ)助金制度，為那些有能力上大學(xué)但經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供補(bǔ)助。自治大學(xué)的學(xué)生和公共機(jī)構(gòu)的多科技術(shù)學(xué)院及教育學(xué)院的學(xué)生都享受這個(gè)政策，待遇相等。

4.職能上多科技術(shù)學(xué)院僅能教學(xué)而不從事研究

與自治大學(xué)一成立就定位于同時(shí)開(kāi)展教學(xué)與研究來(lái)發(fā)展學(xué)術(shù)不同，多科技術(shù)學(xué)院職能定位僅限于教學(xué)，最高只能授予學(xué)士學(xué)位。在學(xué)制上，實(shí)行全日制、工讀交替制和部分時(shí)間制多種結(jié)合，尤以部分時(shí)間制為主;在課程設(shè)置上，重點(diǎn)放在職業(yè)培訓(xùn)方面，主要開(kāi)設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)、管理等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的課程，要求實(shí)習(xí)和實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐類(lèi)課程在總學(xué)時(shí)中的占比達(dá)到1/3以上;在教學(xué)上，特別強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際、生產(chǎn)與實(shí)踐相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)與就業(yè)相一致;在師資上，從具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和管理人員中聘請(qǐng)專(zhuān)任教師，并且允許學(xué)校根據(jù)課程教學(xué)需要大量聘用產(chǎn)業(yè)界人士作為兼職教師。1980 年，多科技術(shù)學(xué)院的專(zhuān)任教師達(dá)到2.8萬(wàn)人，兼職教師達(dá)到5.5萬(wàn)人[6]，即2/3的教師來(lái)自企業(yè)。這樣的教師隊(duì)伍擁有豐富的生產(chǎn)、管理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠在動(dòng)手操作和實(shí)踐教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。

（二）政策成效

1.職業(yè)本科教育首次進(jìn)入國(guó)家政策調(diào)控范圍

1963年上半年時(shí)，區(qū)域?qū)W院、地方學(xué)院和社區(qū)學(xué)院是各地教育行政部門(mén)各自為政進(jìn)行管理，發(fā)展水平參差不齊，見(jiàn)表1。包括《羅賓斯報(bào)告》在內(nèi)，多數(shù)咨詢(xún)報(bào)告都建議政府快速增加自治大學(xué)的數(shù)量來(lái)發(fā)展高等教育，對(duì)將區(qū)域?qū)W院、地方學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和教育學(xué)院提高到高等教育水平建議的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，認(rèn)為公共部分的高等教育僅是自治大學(xué)發(fā)展的補(bǔ)充。1966年5月，克羅斯蘭德把90多所高水平的區(qū)域?qū)W院、地方學(xué)院和社區(qū)學(xué)院按地區(qū)進(jìn)行調(diào)整、合并成多科技術(shù)學(xué)院的主張，并非來(lái)自羅賓斯等專(zhuān)家的建議，而是一種全新的政治決策，開(kāi)始了職業(yè)本科進(jìn)入高等教育的全新嘗試，職業(yè)本科教育就此進(jìn)入了國(guó)家發(fā)展高等教育的整體規(guī)劃內(nèi)容和政策調(diào)控范圍。在多科技術(shù)學(xué)院建設(shè)的倒逼下，英國(guó)的自治大學(xué)紛紛增設(shè)應(yīng)用類(lèi)系科進(jìn)行應(yīng)對(duì)，英國(guó)的高等教育從“化外之地”進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家第一次完全獲得了統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全國(guó)高等教育的權(quán)力，在教育分權(quán)自治傳統(tǒng)的英國(guó)，國(guó)家權(quán)力完成了在高等教育領(lǐng)域的一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。

2.多科技術(shù)學(xué)院迅速發(fā)展成為職業(yè)本科教育體系

《羅賓斯報(bào)告》建議高等教育的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以大學(xué)為主，擴(kuò)充大學(xué)的數(shù)量，使大學(xué)在高等教育機(jī)構(gòu)中的占比從1962年的55%增加到1980年的60%[7]，將部分高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格為技術(shù)大學(xué)，整合部分從事技術(shù)教育的繼續(xù)教育學(xué)院升格為多科技術(shù)學(xué)院，將培訓(xùn)學(xué)院更名為教育學(xué)院。1963-1980年，英國(guó)新成立的大學(xué)僅有20多所（其中10所還是技術(shù)大學(xué)），大學(xué)數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《羅賓斯報(bào)告》的預(yù)期，而成本更低的多科技術(shù)學(xué)院的數(shù)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。由于學(xué)校的法律地位與自治大學(xué)同等、學(xué)士學(xué)位證書(shū)與自治大學(xué)等值，多科技術(shù)學(xué)院的成立得到了社會(huì)各界的歡迎。從1969年1月成立的哈特菲爾德（Hatfield）多科技術(shù)學(xué)院開(kāi)始，英國(guó)政府在4年內(nèi)就成立了30所多科技術(shù)學(xué)院，加上1989-1991年間成立的4所，共創(chuàng)建了34所多科技術(shù)學(xué)院，另外還有4所學(xué)院享受多科技術(shù)學(xué)院同等待遇。

3.免費(fèi)上學(xué)迅速實(shí)現(xiàn)了英國(guó)高等教育的大眾化

《羅賓斯報(bào)告》的政策建議被采納后，英國(guó)建立了高等教育學(xué)生學(xué)費(fèi)由財(cái)政全額資助的政策，“整整一代人的財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為大學(xué)生活中的一個(gè)小問(wèn)題”[8]。雖然《羅賓斯報(bào)告》建議的是10年后即可考慮學(xué)生貸款上學(xué)，事實(shí)上直到1980年大多數(shù)英國(guó)大學(xué)90%以上的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是由國(guó)家財(cái)政提供的。多科技術(shù)學(xué)院秉持“任何有能力的人都應(yīng)該獲得從高等教育中獲益的機(jī)會(huì)”這一原則，向各種類(lèi)型的學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了部分時(shí)間制和工讀交替課程的招生比例，擴(kuò)大了招生規(guī)模。到1963年上半年，英國(guó)全日制高等教育在校學(xué)生規(guī)模超過(guò)21萬(wàn)人，其中在大學(xué)就讀的11.8萬(wàn)人，在其他高等教育機(jī)構(gòu)就讀的9.8萬(wàn)人（在繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)的4.3萬(wàn)人）。到1980-1981學(xué)年，大學(xué)的入學(xué)人數(shù)規(guī)模比與《羅賓斯報(bào)告》預(yù)計(jì)的少了3.9萬(wàn)人，而多科技術(shù)學(xué)院等則超出了1.6萬(wàn)人。到1991年上半年，英國(guó)全日制高等教育在校學(xué)生規(guī)模已達(dá)74.7萬(wàn)人，其中在大學(xué)就讀的有37萬(wàn)人，在多科技術(shù)學(xué)院及其他學(xué)院就讀的達(dá)37.7萬(wàn)人[9]。從英國(guó)高等教育毛入學(xué)率上看，1962年不到5%，2013年則達(dá)到50%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化。可以說(shuō)，多科技術(shù)學(xué)院在英國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)從精英教育迅速跨進(jìn)大眾化教育的進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)。

4.教學(xué)上形成了校行企深度融合的鮮明特色

多科技術(shù)學(xué)院延續(xù)了區(qū)域?qū)W院、地方學(xué)院吸引所在地區(qū)工商業(yè)界和教育界重要代表組成管理委員會(huì)負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)提出適應(yīng)本地工業(yè)特殊需要課程建議的傳統(tǒng)，雇主、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與多科技術(shù)學(xué)院合作制訂適合特定職業(yè)或?qū)I(yè)需求的課程，這些課程主要由學(xué)生在工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)[10]。多科技術(shù)學(xué)院的“三明治課程”將學(xué)生的課程理論學(xué)習(xí)和與課程相關(guān)的工商業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，保持學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用實(shí)踐能力。

四、英國(guó)職業(yè)本科教育政策漂移直至終止的原因

（一）制度缺陷造成多科技術(shù)學(xué)院功能?chē)?yán)重失衡

按照羅賓斯的構(gòu)想，多科技術(shù)學(xué)院應(yīng)當(dāng)成為所在城市的綜合性高等學(xué)校，為城市提供全方位的科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)服務(wù)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的驅(qū)動(dòng)下，多科技術(shù)學(xué)院的規(guī)模和功能都快速發(fā)展，變得“大而全”，不僅開(kāi)設(shè)有技術(shù)和工程學(xué)，有的還開(kāi)設(shè)社會(huì)學(xué)科和師范學(xué)科方面的課程，在所在城市發(fā)揮了綜合性大學(xué)的功能。但是，羅賓斯委員會(huì)和英國(guó)政府卻拒絕了多科技術(shù)學(xué)院應(yīng)當(dāng)教學(xué)與研究同時(shí)發(fā)展的建議，理由是：公共政策并不一定涉及所有高等教育機(jī)構(gòu)的平等發(fā)展，必須有所選擇，大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院是完全不同的機(jī)構(gòu)[11]。因此，英國(guó)發(fā)展多科技術(shù)學(xué)院期間并沒(méi)有提出任何保障教師專(zhuān)注于教學(xué)的經(jīng)濟(jì)措施。這個(gè)做法造成了大學(xué)特別注重研究、多科技術(shù)學(xué)院只能從事教學(xué)和教學(xué)與科研在英國(guó)高等教育系統(tǒng)中嚴(yán)重失衡的狀況。1965年，英國(guó)的《科學(xué)技術(shù)法》建立了大學(xué)研究由政府的大學(xué)教育資助委員會(huì)和科學(xué)理事會(huì)雙重資助的支持機(jī)制，國(guó)家和學(xué)術(shù)界為科學(xué)研究提供了大量的競(jìng)爭(zhēng)性科研資金來(lái)推動(dòng)各學(xué)科的發(fā)展，地方政府管理的多科技術(shù)學(xué)院卻不能參加國(guó)家層面研究經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)，功能需求和現(xiàn)實(shí)職能產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。逐漸在英國(guó)形成了一種強(qiáng)烈的共識(shí)：雖然許多地方政府部門(mén)管理教育學(xué)院很有建樹(shù)，但他們并不適合管理多科技術(shù)學(xué)院等主要提供高等教育的院校，地方教育行政部門(mén)主管和規(guī)劃發(fā)展的體制已經(jīng)阻礙了多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展。

（二）國(guó)際化法則推動(dòng)多科技術(shù)學(xué)院升格大學(xué)

歐共體約定在1992年建成統(tǒng)一的共同市場(chǎng)，英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院在歐共體國(guó)家中找不到等值匹配的教育類(lèi)型。為了與歐共體通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，保障英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生在共同體市場(chǎng)中保持協(xié)調(diào)與競(jìng)爭(zhēng)，在1987年《高等教育：迎接挑戰(zhàn)》白皮書(shū)和1988年教育改革法案的推動(dòng)下，英國(guó)政府將多科技術(shù)學(xué)院與其他從事高等教育的學(xué)院從地方政府的管轄下分離出來(lái)，成為“獨(dú)立”的高等教育機(jī)構(gòu)，并賦予其與大學(xué)同等的法人地位，納入國(guó)家直接撥款資助的范圍，取消了地方政府對(duì)這些學(xué)校的管轄權(quán)，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)高等教育的統(tǒng)一控制。1992年，英國(guó)將多科技術(shù)學(xué)院全部更名為大學(xué)，并授予這些大學(xué)完全獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)，徹底改變了英國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型。

（三）繳費(fèi)上學(xué)讓職業(yè)本科學(xué)位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落敗

20世紀(jì)70年代全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年衰退，撒切爾政府一直奉行新自由主義政策來(lái)解決“福利國(guó)家”建設(shè)中出現(xiàn)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過(guò)重、人們勞動(dòng)積極性下降、國(guó)家機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下等問(wèn)題，堅(jiān)持把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域來(lái)調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系，1979年開(kāi)始大幅度削減大學(xué)的經(jīng)常性撥款額度，鼓勵(lì)高校通過(guò)多元化途徑獲取資金來(lái)保障自身的建設(shè)與發(fā)展。1988年，撒切爾政府把教育系統(tǒng)納入內(nèi)部市場(chǎng)改革的范圍。1990年，英國(guó)實(shí)施新的教育法案后經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生開(kāi)始貸款上學(xué)，很快就過(guò)渡到所有高等教育學(xué)生都繳費(fèi)上學(xué)。貸款和繳費(fèi)上學(xué)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)（不僅僅是學(xué)生）對(duì)學(xué)校的名稱(chēng)、學(xué)位證書(shū)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)化考量。多科技術(shù)學(xué)院能否擁有獨(dú)立授予學(xué)位的權(quán)利是學(xué)校吸引學(xué)生繳費(fèi)、獲取社會(huì)捐贈(zèng)與產(chǎn)學(xué)研合作和科研資助的重要資本，也是學(xué)位真正等值于大學(xué)學(xué)位的表征。隨著學(xué)生數(shù)量不斷增加以及攻讀學(xué)位課程的在讀人數(shù)比例不斷上升，無(wú)論政府怎么強(qiáng)調(diào)多科技術(shù)學(xué)院應(yīng)面向本地區(qū)主要承擔(dān)教學(xué)職能，這些學(xué)校總是想方設(shè)法發(fā)展學(xué)術(shù)提升學(xué)術(shù)水平，以獲取頒發(fā)更高學(xué)位的資格來(lái)滿足學(xué)生攻讀更高層次學(xué)位的訴求。

（四）學(xué)術(shù)漂移規(guī)律助推多科技術(shù)學(xué)院科研實(shí)踐

英國(guó)的大學(xué)學(xué)位市場(chǎng)價(jià)值高的原因在于大學(xué)的教學(xué)與研究?jī)蓚€(gè)功能齊備。多科技術(shù)學(xué)院提高學(xué)術(shù)水平的根本路徑就是開(kāi)展科學(xué)研究，通過(guò)研究來(lái)發(fā)展和保存知識(shí)，提高人才能力。因此，多科技術(shù)學(xué)院部分有能力的教師與大學(xué)合作開(kāi)展研究幫助大學(xué)培養(yǎng)研究生，多科技術(shù)學(xué)院不可避免地逐步發(fā)展成為教學(xué)和研究雙中心的“大學(xué)化”高等教育機(jī)構(gòu)。特別是隨著20世紀(jì)80～90年代英國(guó)高等教育適齡入學(xué)人口迅速下降，職業(yè)本科教育在解決學(xué)生接受本科層次教育方面的價(jià)值持續(xù)下降，多科技術(shù)學(xué)院不得不重新審視和尋找自己的發(fā)展定位，將目標(biāo)越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的巨量科技研發(fā)需求上去尋求社會(huì)的認(rèn)可，學(xué)校的研究能力與水平持續(xù)向已有的大學(xué)靠近。

[6]張建新.英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的“漂移”及其啟示[J].深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）：72-76.

[8][9][13]David Willetts M P. Robbins Revisited： Bigger and Better Higher Education[EB/OL].（2013-10-21）[2020-05-05].http：//www.smf.co.uk/publications/robbins-revisited-bigger-and-better-higher-education/.

[10][11]The National Committee of Inquiry into Higher Education. The Dearing Report[EB/OL].（2014-03-03）[2020-05-05].http：//www.educationengland.org.uk/documents/dearing1997/index.html.

[12]Ministry of Education. The Percy Report[EB/OL].（2017-02-11）[2020-05-05].http：//www.educationengland.org.uk/documents/percy1945/percy1945.html.

Abstract? This paper reviews the whole process of the emergence， development and disappearance of the vocational undergraduate education system in the UK. It explores the four main policy measures for the development of vocational undergraduate education in the UK. Systematically， the central government issues degrees and local governments are responsible for investment and management. Polytechnic has the equal status as Autonomous University legally. Students of Polytechnic and Autonomous University follow the same tuition standard. Functionally， teaching may be conducted in polytechnic， but not engaging in research. The article studies the prerequisites for the introduction of these policies， the achievements achieved， and the reasons for the termination of policies. The four aspects of thinking are put forward， Firstly， vocational undergraduate education is different from applied undergraduate education. Secondly， China should accelerate the development of vocational undergraduate colleges and vocational undergraduate education. Thirdly， vocational undergraduate colleges should strengthen their own characteristics of integration of industry and education. Fourthly， the vocational undergraduate colleges are to be upgraded to application-oriented universities in the future.

Key words? UK; vocational undergraduate edcuation; Polytechnic

Author? Huang Yang， associate professor of Jinling Institute of Technology （Nanjing 211169）

作者簡(jiǎn)介

黃洋（1972- ），男，金陵科技學(xué)院黨委辦公室主任，副教授，研究方向：高等教育管理（南京，211169）

基金項(xiàng)目

2017年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“中國(guó)特色新型應(yīng)用型大學(xué)理論研究”（2017SJB0504），主持人：黃洋