謝豐宇

2020年9月14日，美戰(zhàn)略司令部指揮官查爾斯·A·理查德在國防部新聞發(fā)布會上稱，中國和俄羅斯正不斷增強軍事實力，美國在歷史上將首次面對兩個同層次的核國家。幾天后，他又稱，只需要十年或更少的時間，中國將擁有與美國同一水平的核武庫。2020年美國大選決戰(zhàn)在即，類似查爾斯·A·理查德有關中俄兩國核發(fā)展威脅的辯論日漸增多。此外，考慮到新冠疫情和大選的影響，美國正處于決定其核武庫未來的轉折點。美國作為全世界核力量最強的國家，其核政策的調整與變化不可不引起重視。為把握整體趨勢，現(xiàn)對影響美國未來核政策走向的諸多相關因素進行逐一分析。

影響因素一：新冠疫情

2020年是美國國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻變化的一年。在國內(nèi)，民主共和兩黨極化嚴重，黨爭加劇;以黑人弗洛伊德之死為開端，社會運動風起云涌;新冠疫情的大流行無休無止，已成為二戰(zhàn)以來對美國經(jīng)濟社會最具摧毀性的災難事件，深刻沖擊和和改變了美國社會的各個領域，過往的生活早已成為“昨日的世界”。在國際上，在美國至上主義的驅動之下，克林頓-小布什-奧巴馬沿襲的美國全球領導力路線正全面敗退，取而代之的是在在戰(zhàn)略上的全面緊縮與保守化。而在這些諸多事件中，對美國核政策直接沖擊最大的無疑是仍未看到結束希望的新冠大流行。

據(jù)國際貨幣基金組織2020 年4月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預測，2020年美國的經(jīng)濟增長率為 -5.9%，低于-3.0%的世界平均水平。美國國會預算辦公室5月19日公布的經(jīng)濟預期增長率大致相同，為-5.9%。美國的債務規(guī)模也已到達自二戰(zhàn)以來的最高水平，據(jù)《華爾街日報》報道，自2021財年起（2020年10月1日后），美國公眾持有的聯(lián)邦債務將持平或超過美國國內(nèi)生產(chǎn)總值。而在民間，在疫情大蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)、社會運動風起云涌的情況下，醫(yī)療、失業(yè)、平權等民生與社會問題成為社會關注的中心，輿論也必然期望在這些領域的訴求得到重視與財政上的傾斜。

與之相對的是，2019財年—2025財年美國國防預算中的核武器活動預算卻呈逐年上漲趨勢。尤其在2021財年，由于為三軍的核武現(xiàn)代化計劃注資，國防部核武器現(xiàn)代化預算增長了30%以上。而據(jù)國會預算辦公室估計，若按計劃執(zhí)行核武庫現(xiàn)代化進程，2019年—2028年的10年間在核武器上的投入總額將達到驚人的4980億美元，每年近500億美元。與之可以做出對照的是，2020年3月，特朗普總統(tǒng)為冠狀病毒疫苗研發(fā)簽署的緊急支出法案為83億美元，2020財年美國疾控中心預算約為80億美元。

在新冠疫情的打擊之下，美國國防預算的收緊是必然趨勢。而以現(xiàn)實角度來說，美國核武器現(xiàn)代化預算已不可能繼續(xù)保持過去的增長速度。在新形勢下，美國核武庫的現(xiàn)代化進程能否保持現(xiàn)今這般的高速擴張態(tài)勢就成為了疑問。從奧巴馬政府時期就開始進行的30年核武庫現(xiàn)代化計劃前路如何尚待時間檢驗。

影響因素二：核武器現(xiàn)代化工作的延宕與超支

在2017年—2021年的5年間，美國核安全局（NNSA）在核彈頭的現(xiàn)代化方面存在著嚴重的延宕問題，考慮到彈頭現(xiàn)代化各項工作之間的緊密聯(lián)系，任何進度的延誤都會對整體工作產(chǎn)生影響，進而導致預算暴增。以B61-12重力炸彈為例，2011年，NNSA估計B61-12重力炸彈將耗資40億美元，于2017年開始生產(chǎn)，并于2021年完成。然而在2013年，整體預算卻增長至80億美元，首個生產(chǎn)單元也延期至2019年，預計于2023年完成。2019年，NNSA宣布由于部件故障而推遲生產(chǎn)，估計將使B61-12的成本增加600～700百萬美元，首個生產(chǎn)單元也推遲到2022年。W88戰(zhàn)斗部的改裝也將推遲大約兩年，由于相同的組件問題，成本也將上升1.5～2億美元。

在延宕和超支問題上，NNSA可謂是“劣跡斑斑”。2010年，美俄兩國簽署了《钚管理和處置協(xié)定》。為履行條約，美國曾希望使用“鈾钚混合氧化物核燃料”發(fā)電法（MOX）以處置大量的钚原料，將钚和鈾轉化為化合物，再與民用燃料發(fā)電棒結合，將兩種金屬轉化為氧化物。MOX廠（屬薩凡納河國家實驗室）于2007年開工，原計劃于2016年11月啟用，當時評估成本約為48億美元。但由于技術研發(fā)進度嚴重落后，導致整個制造廠的成本大幅超出預算。2019年2月，能源部決定終止MOX的建造工作，而此時整體的建造工作已花費了約50億美元。

在钚彈芯方面，NNSA計劃至2030年間每年制造80個。目前的計劃是，洛斯·阿拉莫斯國家實驗室（LANL）生產(chǎn)30個（或更多），卡羅來納州的MOX生產(chǎn)50個（或更多）。然而2019年發(fā)布的一份獨立評估顯示，在2016年之前NNSA從未完成一項耗資超過7億美元的重大項目，整個钚彈芯生產(chǎn)項目前景堪憂。

考慮到核力量現(xiàn)代化與常規(guī)軍事能力現(xiàn)代化之間存在著競爭關系，美國核武庫的預算膨脹勢必會影響到其他部隊的發(fā)展。以海軍為例，根據(jù)國會及媒體的報道顯示，NNSA預算的高速增長使得海軍無法在造船預算中增加第2艘弗吉尼亞級攻擊潛水艇。海軍為彈道導彈核潛艇的大量注資也將擠占常規(guī)艦艇的造船預算。此外，在整體預算緊縮的大環(huán)境下，國家核安全局的延宕與超支問題會顯得尤為矚目。國會對NNSA注資上的擔憂或許會影響其未來預算，進而影響美國核彈頭現(xiàn)代化的相關工作。

影響因素三：美國民眾對核政策的偏好

今時不同往昔，在2016年的大選中，核武器議題是兩位總統(tǒng)候選人相當重要的選戰(zhàn)戰(zhàn)場，而在4年后，由于國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，及其帶來的一系列連鎖反應，使得核武器議題在2020美國大選的地位相當邊緣化。盡管如此，在美國社會，牽扯到核問題總能激起較大的公眾情緒，因而也成為了撬動大選結果的有力杠桿。大部分美國人盡管不是核政策與核技術專家，但公眾對核政策存在著明顯地好惡。2018年，在特朗普政府發(fā)布新版《核態(tài)勢評估》后，與獨立機構合作就美國人對核政策的好惡進行了一次民意調查。需要強調的是，雖然特朗普政府的核政策與奧巴馬政府時期存在著不同，但大部分都是美國長期核戰(zhàn)略的延續(xù)。特朗普政府在許多核武器現(xiàn)代化工作都繼承自奧巴馬政府時期。因此，民調顯示的基本是公眾對政策的自然好惡，而非對現(xiàn)任政府的好惡。

民調顯示，盡管存在對核政策難以判斷和漠不關心的民眾，美國公眾普遍不支持退出《全面禁止核試驗條約》、先發(fā)制人進行首次核打擊、以及擴大核武器的反擊范圍。此外，對提供核保護傘，尤其是在歐洲進行核武器前沿部署保有較大的疑慮。特別需要指出的是，公眾對奧巴馬政府時期開始進行30年的核武庫現(xiàn)代化計劃持消極態(tài)度?？紤]到2020年大選以及新冠疫情對美國的影響，這一計劃將來前路如何還有待時間驗證。

總體而言，美國人總體上對美國政府的核武器政策支持率較低;美國公眾不喜歡在核武器上花費大量納稅人的錢，但認為某些特定核系統(tǒng)有存在的價值。總體來說與男性、共和黨、高年齡段相比，女性、民主黨和低年齡段的人群對核武器政策支持率更低。對于要爭取這部分人選票的拜登競選團隊而言，在核控軍控方面采取積極立場是理所當然的。而對于特朗普競選團隊而言，為鞏固基本盤，其一直以來堅持的核武器政策基本不會發(fā)生太大變化。如果連任，預計特朗普將繼續(xù)他的核武庫現(xiàn)代化之路。盡管預算壓力越來越大，但核武庫的現(xiàn)代化計劃畢竟在國會得到了兩黨的支持。

影響因素四：拜登對美國核政策的基本態(tài)度

喬·拜登于1942年11月20日出生于賓夕法尼州，有歷史學與政治學的雙學位，1968拿到了法律博士學位。1969年，拜登入選縣議會，開始進入政界。1972年，30歲的拜登當選特拉華州參議員，并連任了六屆。2008年，參與了民主黨黨內(nèi)初選，但未獲得提名，但奧巴馬此后宣布選擇拜登作為競選伙伴，因而順理成章成為了副總統(tǒng)。在參議院以及作為奧巴馬副手時期，拜登一直以來擁護核武器控制和防擴散政策，支持削減冷戰(zhàn)時期遺留下來的核武庫，反對野蠻地廢除《反彈道導彈條約》《開放天空條約》，同時倡導在世界范圍內(nèi)永久結束爆炸性核試驗。拜登為奧巴馬做了8年副手，兩人在任期內(nèi)合作比較緊密，互相影響較大。因此拜登在軍控與核力量現(xiàn)代化建設方面可能會與“奧巴馬主義”有諸多重疊之處。

2008年—2020年，美國兩任政府的核政策呈現(xiàn)出一種有張力的繼承關系。特朗普政府繼承了源自奧巴馬時期的核武器30年現(xiàn)代化計劃，繼承了奧巴馬政府最后兩年形成的、對待中國的強硬立場。但與此同時，特朗普政府走的還要更遠。2018年發(fā)布的新版《核態(tài)勢評估》打破了奧巴馬時期“不發(fā)展新型核武器”的承諾，強調發(fā)展新式核能力尤其是戰(zhàn)術核力量;提出針對俄、中、朝、伊的“定制”核威懾戰(zhàn)略;擴大了核武器使用范圍，降低了使用門檻，強調核武器的靈活性、多樣性、適應性;同時強調“美國優(yōu)先”，消極對待軍控條約，數(shù)年間接連退出《中導條約》、伊核協(xié)議、《開放天空條約》，對待New START條約態(tài)度模糊。這些在核政策上的調整不僅在民調上不受歡迎，相當程度上更是破壞了奧巴馬-拜登政府8年的政治遺產(chǎn)，因此普遍招致了攻訐。一旦拜登上臺，對特朗普政府時期的核政策必然有所調整。

在競選階段，雖然拜登在美國核武器政策或戰(zhàn)略方面幾乎沒有發(fā)表任何聲明，且拒絕通過顧問接受采訪，但其對核政策的看法與態(tài)度仍可通過其他材料大致勾勒出輪廓。宜居世界理事會曾向各總統(tǒng)候選人征集了其關于核政策的看法，其中喬·拜登對這一問題的回應可作為探視其核政策思路的一個窗口。在這篇簡單的問答中，拜登在核武器議題上展現(xiàn)出的形象可被認作是一個尊重專家意見的常識性中間派：他認同New START、伊核協(xié)議與《全面禁止核試驗條約》的價值，反對低當量核武器，同意對美國“保留首先使用核武器”這一核政策進行審查，贊成對30年核武器現(xiàn)代化預算進行控制，贊同減輕對核武器的依賴。

2017年1月11日，即將卸任的副總統(tǒng)拜登在卡內(nèi)基國際和平基金會進行了演講，在講話中他就核安全給即將入主白宮的特朗普團隊提供了一些建議：他強調軍備控制條約的重要性，警告不要在核武器上投入大量資金，認為這將損耗美國的“道德領導力”，同時影響常規(guī)部隊的發(fā)展。那時的拜登還認為，條件已足夠成熟，美國可以考慮采納這樣的核學說：核武器的惟一目的就是懾止針對美國及其盟友的核打擊，而美國常規(guī)軍力使得美國保留首次使用核武器的權利是無意義的。當然，在4年后的2020年，美國的核政策與態(tài)勢走向了他所期望的反面。

在2019年6月的一次競選集會上，拜登就核武器問題發(fā)表了看法。拜登表示，美國不再需要更多的核武器，若成為總統(tǒng)將會推動在世界范圍內(nèi)削減核武器的數(shù)量，同時推動將“不首先使用核武器”納入美國核學說。此外，拜登還表達了對特朗普政府破壞現(xiàn)行國際秩序的擔憂。

結語

需要指出的是，文章開頭查爾斯·A·理查德的言論并非是孤例，與中俄的對抗態(tài)勢如今可被視作現(xiàn)今民主共和兩黨的共識。因此，即使拜登上臺，同樣有著維持核威懾、推進核武現(xiàn)代化的需求?；蛟S拜登政府會進行某些減法操作，砍掉核武器預算中某些“脂肪”部分，但美國核武庫的現(xiàn)代化的大體框架與趨勢不會發(fā)生劇烈改變。與特朗普政府不同的是，相比之下拜登政府或許會更加關注軍控與防擴散領域，推動美國回歸各項軍控核控條約。

此外，拜登曾任參議院外交委員會主席、犯罪與毒品分委員會主席等職位，在國家安全領域具有豐富經(jīng)驗，因此相比特朗普不按常理出牌的風格相比，拜登更具有可預測性，在核政策方面會顯得更加持重與審慎，這將極大降低某些隨機性事件的發(fā)生，降低大國競爭間出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判的風險。

責任編輯：劉靖鑫