大數(shù)據(jù)視角下緝私情報(bào)工作的改革創(chuàng)新研究

摘 要 警務(wù)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的一道重要防線。隨著世界局勢(shì)的日益復(fù)雜、國(guó)內(nèi)社會(huì)中不安定因素的日益多元，警務(wù)工作的任務(wù)越來(lái)越艱巨。在警務(wù)工作中，情報(bào)工作是至關(guān)重要的一環(huán)。鑒于當(dāng)前情報(bào)工作重要性的不斷提出，我國(guó)更是提出“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的重要戰(zhàn)略，并且在《國(guó)家情報(bào)法》中將緝私情報(bào)納入國(guó)家安全情報(bào)系統(tǒng)。這一系列的舉措都充分說(shuō)明緝私情報(bào)工作的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新階段。目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)全面步入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的最主要研究對(duì)象就是各種信息數(shù)據(jù)，其與緝私情報(bào)的工作對(duì)象不謀而合。因此，為進(jìn)一步提升我國(guó)緝私情報(bào)工作在數(shù)據(jù)層面的戰(zhàn)斗力，以大數(shù)據(jù)視角探討緝私情報(bào)工作的改革創(chuàng)新就顯得十分關(guān)鍵。本文分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代緝私情報(bào)工作面臨的新形勢(shì)及其情報(bào)工作改革創(chuàng)新的時(shí)代基礎(chǔ)，進(jìn)而提出了具體的改革路徑。

關(guān)鍵詞 緝私情報(bào) 大數(shù)據(jù) 情報(bào)工作 國(guó)家安全

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：大數(shù)據(jù)環(huán)境下的智慧緝私情報(bào)研判，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2020SJA0571。

作者簡(jiǎn)介：邱明月，南京森林警察學(xué)院，講師，博士，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘、緝私情報(bào)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.064

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代緝私情報(bào)工作面臨的新形勢(shì)

目前，我國(guó)緝私情報(bào)工作已經(jīng)形成了一套固有體系，其主要工作內(nèi)容涉及情報(bào)搜集、情報(bào)分析和基于情報(bào)分析的警務(wù)決策。現(xiàn)代緝私情報(bào)工作的基礎(chǔ)毋庸置疑是現(xiàn)代信息化技術(shù)，而情報(bào)工作的發(fā)展就是不斷圍繞現(xiàn)代科技提升情報(bào)搜集、分析與利用的綜合能力。隨著現(xiàn)代社會(huì)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)迅猛發(fā)展，人們掌握各類(lèi)信息的途徑越來(lái)越多，搜索信息的方式也是越來(lái)越方便，人們可以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)多種信息的共享。但是任何事物的發(fā)展都是兩面的，要理性看待，做出合理的判斷。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展在帶給人們很多便利的同時(shí)也存在著很多的隱患，比如信息錯(cuò)誤、泄露隱私、過(guò)度曝光等問(wèn)題，緝私情報(bào)工作也是如此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展使其在工作中更加高效、便利，但是在實(shí)際工作過(guò)程中還是有許多地方存在弊端，很多能力無(wú)法跟目前的情況匹配，它所面臨的不僅僅是巨大的機(jī)遇，同時(shí)，更是一種巨大的挑戰(zhàn)，形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，很多問(wèn)題急需解決的[1]。

首先，緝私情報(bào)共享壁壘亟待全面打破。雖然我國(guó)緝私情報(bào)工作在新時(shí)期已經(jīng)得到了極大發(fā)展，緝私情報(bào)組織體系初步建立完善，情報(bào)搜集與分析技術(shù)水平不斷提升，但其情報(bào)在不同情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的共享流轉(zhuǎn)仍然存在較大壁壘，如反恐部門(mén)的情報(bào)數(shù)據(jù)與其他警種共享補(bǔ)償、不同部門(mén)的情報(bào)系統(tǒng)之間的兼容性差等，都使得其情報(bào)的共享使用存在較大困難。而大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息數(shù)據(jù)作為第一資源，緝私情報(bào)工作水平的提升需要依靠大量情報(bào)數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)階段緝私情報(bào)共享壁壘的全面打破迫在眉睫。

其次，緝私情報(bào)搜集能力無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代下警務(wù)工作的需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)的互聯(lián)互通程度不斷提升，警務(wù)工作需要依靠更多的數(shù)據(jù)信息來(lái)掌握社會(huì)運(yùn)行中的各方面情況。然而當(dāng)前緝私情報(bào)搜集工作對(duì)于社會(huì)中的許多信息都缺少掌控，如社區(qū)出入門(mén)禁信息、客運(yùn)數(shù)據(jù)等都缺少與緝私情報(bào)系統(tǒng)的接入，或者信息更新緩慢，如此就造成情報(bào)搜集難以保證高效、全面，從而使得警務(wù)工作的信息數(shù)據(jù)需求無(wú)法得到充分滿足，進(jìn)而影響到警務(wù)工作的有效開(kāi)展。

最后，緝私情報(bào)分析與大數(shù)據(jù)分析的融合亟待加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)成為社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的重要技術(shù)支撐，且大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用。在緝私情報(bào)分析工作中，當(dāng)前的分析仍然停留在傳統(tǒng)技術(shù)與理念層面，還未能與大數(shù)據(jù)分析相融合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深層次價(jià)值的充分挖掘，如此就使得許多數(shù)據(jù)資源被白白浪費(fèi)。因此在當(dāng)前警務(wù)工作任務(wù)愈發(fā)繁重的情況下，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)情報(bào)分析與大數(shù)據(jù)分析的融合就顯得格外重要。

二、大數(shù)據(jù)視角下緝私情報(bào)工作改革創(chuàng)新的時(shí)代基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，同時(shí)當(dāng)前社會(huì)也已經(jīng)與大數(shù)據(jù)全面融合。在此情況下，緝私情報(bào)工作要想實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，其改革創(chuàng)新也已經(jīng)是一種必然。而從國(guó)家發(fā)展的不同層面進(jìn)行分析，緝私情報(bào)工作的改革創(chuàng)新也是有著良好時(shí)代基礎(chǔ)的。

從宏觀層面看，我國(guó)社會(huì)依托信息技術(shù)革命正在邁向一個(gè)智能時(shí)代，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的迅猛發(fā)展正推動(dòng)社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化與智能化，因此宏觀環(huán)境上信息技術(shù)的全面覆蓋為緝私情報(bào)工作改革創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。從中觀層面看，我國(guó)總體安全觀在創(chuàng)新社會(huì)治理也強(qiáng)烈要求緝私情報(bào)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，以更好地保障國(guó)家安全。

因此從這一層面看，緝私情報(bào)工作改革創(chuàng)新的有著良好基礎(chǔ)。而從微觀層面看，公安改革對(duì)情報(bào)工作提出的要求則是其改革創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)，要提升我國(guó)公安工作整體水平，就必須從情報(bào)工作著手做好改革創(chuàng)新，以真正實(shí)現(xiàn)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”。

由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)緝私情報(bào)工作改革創(chuàng)新是勢(shì)在必行的。

三、大數(shù)據(jù)視角下緝私情報(bào)工作的改革創(chuàng)新路徑

（一）進(jìn)行公安大情報(bào)平臺(tái)構(gòu)建

大數(shù)據(jù)視角下，緝私情報(bào)工作的創(chuàng)新首先需要著眼于其現(xiàn)代大情報(bào)平臺(tái)的構(gòu)建。這種公安大情報(bào)平臺(tái)要立足“大”在多方面進(jìn)行延展和創(chuàng)新。

首先，其情報(bào)平臺(tái)必須要全面融合大數(shù)據(jù)環(huán)境下的各種智能技術(shù)、專(zhuān)家智庫(kù)等技術(shù)。

其次，要強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要結(jié)合緝私情報(bào)工作實(shí)際需求進(jìn)行系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟硬件的建構(gòu)，從而使其情報(bào)平臺(tái)能夠支撐緝私情報(bào)工作的所有內(nèi)容。

最后，在情報(bào)平臺(tái)功能上，要立足大數(shù)據(jù)環(huán)境下緝私情報(bào)工作的綜合性打造數(shù)據(jù)研判、分析、共享交互、利用等多項(xiàng)功能，使情報(bào)平臺(tái)更好的為緝私情報(bào)工作提供綜合性服務(wù)[2]。

（二）借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行緝私情報(bào)流程的創(chuàng)新優(yōu)化

在創(chuàng)新緝私情報(bào)工作中，其情報(bào)流程的創(chuàng)新優(yōu)化也是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在大數(shù)據(jù)視角下，緝私情報(bào)工作不再是一個(gè)單純的情報(bào)搜集、分析過(guò)程，而擁有了許多新的工作內(nèi)涵，所以借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行其情報(bào)流程創(chuàng)新優(yōu)化就事關(guān)其情報(bào)工作能否科學(xué)合理的利用大數(shù)據(jù)完成創(chuàng)新發(fā)展[3]。具體而言，基于大數(shù)據(jù)的流程創(chuàng)新優(yōu)化需要從以下幾方面展開(kāi)：

一是要將情報(bào)用戶納入情報(bào)流程之中，突出用戶的先導(dǎo)作用和核心地位。在緝私情報(bào)工作中，情報(bào)用戶是整個(gè)流程的起點(diǎn)，同時(shí)也是流程的終點(diǎn)，其貫穿于整個(gè)情報(bào)流程中。然而以往情報(bào)流程中并不包含情報(bào)用戶，這就造成情報(bào)部門(mén)與情報(bào)用戶之間存在割裂，情報(bào)產(chǎn)品與情報(bào)應(yīng)用間也存在明顯脫節(jié)。所以在流程優(yōu)化中首先就需要明確情報(bào)用戶的作用和地位，然后將情報(bào)用戶融入到各流程之中，使得情報(bào)用戶成為串聯(lián)所有工作的紐帶，從而發(fā)揮其先導(dǎo)作用。

二是實(shí)現(xiàn)情報(bào)流程各環(huán)節(jié)之間的相互互動(dòng)。在傳統(tǒng)情報(bào)流程中，公安機(jī)關(guān)通常按照組織管理的思路將其劃分成井然有序的若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)之間依次推進(jìn)，這就導(dǎo)致其各環(huán)節(jié)之間相互封閉且割裂，情報(bào)數(shù)據(jù)缺少有效互動(dòng)。實(shí)際上，情報(bào)流程運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中本身就會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，所以要提高其流程的運(yùn)行效率，就需要建立起每一個(gè)環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互互動(dòng)，從而使數(shù)據(jù)資源能夠得到最大化利用。

三是增強(qiáng)情報(bào)流程參與主體間的交互。在情報(bào)流程中有多方參與主體，在傳統(tǒng)流程下這些主體按照職責(zé)分工開(kāi)展工作，彼此間的交互匱乏。而大數(shù)據(jù)視角下參與主體的參與狀況也會(huì)形成有用數(shù)據(jù)，所以這些數(shù)據(jù)資料要得到開(kāi)發(fā)利用就必須增強(qiáng)情報(bào)流程中參與主體間的交互。

四是構(gòu)建一體化情報(bào)流程體系。一直以來(lái)，緝私情報(bào)流程主要存在于情報(bào)部門(mén)中，而公安其他職能部門(mén)在業(yè)務(wù)活動(dòng)上也會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資料，且隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，公安各部門(mén)之間的情報(bào)活動(dòng)界限越來(lái)越模糊，所以基于大數(shù)據(jù)思路就需要公安部門(mén)構(gòu)建起集流程、組織、技術(shù)、決策、文化等于一體的情報(bào)流程體系，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)容情報(bào)工作的一體化運(yùn)行。

（三）創(chuàng)新緝私情報(bào)分析與大數(shù)據(jù)分析的融合

情報(bào)分析是緝私情報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其直接影響著后續(xù)行動(dòng)的決策。因此大數(shù)據(jù)視角下緝私情報(bào)工作的改革創(chuàng)新也需要在情報(bào)分析上著眼。在這一方面，情報(bào)分析與大數(shù)據(jù)分析的融合是一個(gè)科學(xué)思路。然而大數(shù)據(jù)視角下兩者的融合需要從多維度展開(kāi)，如此方能借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)情報(bào)分析的變革[4]。

首先，要進(jìn)行分析對(duì)象的融合，即緝私情報(bào)分析必須要將大數(shù)據(jù)分析的對(duì)象融入自身分析工作中，將社會(huì)上形態(tài)各異的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也作為情報(bào)分析的對(duì)象。

其次，要在業(yè)務(wù)流程上進(jìn)行融合，即情報(bào)分析工作需要融合大數(shù)據(jù)分析流程形成新的以需求調(diào)查—情報(bào)規(guī)劃、數(shù)據(jù)獲取—情報(bào)搜集、數(shù)據(jù)整合—情報(bào)處理、數(shù)據(jù)建?！閳?bào)分析，數(shù)據(jù)可視化—情報(bào)編寫(xiě)為主線的全新分析流程。再次，要在技術(shù)方法上進(jìn)行融合，即緝私情報(bào)分析必須要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析中A/B測(cè)試、數(shù)據(jù)聚類(lèi)、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、空間分析、時(shí)間序列分析等各種技術(shù)的運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。

最后，要在分析系統(tǒng)上進(jìn)行融合，即緝私情報(bào)部門(mén)需要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建起與大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)能夠相互對(duì)接的新型情報(bào)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)其系統(tǒng)中各項(xiàng)先進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，以形成一套能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)分析的現(xiàn)代化系統(tǒng)。

（四）完善基于大數(shù)據(jù)的情報(bào)工作體制機(jī)制

在緝私情報(bào)工作改革創(chuàng)新中，其各項(xiàng)工作的開(kāi)展也必須有相應(yīng)體制機(jī)制的支撐，所以大數(shù)據(jù)視角下緝私情報(bào)工作就需要結(jié)合大數(shù)據(jù)不斷完善相關(guān)工作的體制機(jī)制。一方面，國(guó)家公安機(jī)關(guān)必須構(gòu)建起國(guó)內(nèi)各級(jí)各部門(mén)的情報(bào)工作運(yùn)行機(jī)制，形成一套科學(xué)的組織框架體系，明確各級(jí)各部門(mén)的情報(bào)工作任務(wù)，進(jìn)而形成一個(gè)覆蓋全國(guó)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。另一方面則需要對(duì)情報(bào)工作參照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，以使其形成一套規(guī)范化的運(yùn)作制度，保障情報(bào)工作的安全性和運(yùn)行效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)家緝私情報(bào)工作的重要性已經(jīng)上升到國(guó)家安全層面，所以其順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行改革創(chuàng)新已經(jīng)成為一種必然。對(duì)此，未來(lái)緝私情報(bào)工作需要從情報(bào)平臺(tái)、情報(bào)流程、情報(bào)分析和情報(bào)工作體制機(jī)制上圍繞大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面創(chuàng)新，以切實(shí)提升我國(guó)緝私情報(bào)工作的現(xiàn)代化水平。

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