鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探究

張平平 魯成樹

摘要 以安徽省蕪湖市作為研究樣本，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)查，探究其顯現(xiàn)的問題和成因。總結(jié)蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在的流轉(zhuǎn)引導(dǎo)不足、流轉(zhuǎn)價格評估體系不健全、流轉(zhuǎn)方式簡單、流轉(zhuǎn)效益偏低等問題。對此，提出統(tǒng)籌規(guī)劃抓好源頭，完善流轉(zhuǎn)保障機制，優(yōu)化流轉(zhuǎn)利益分配制度體系和穩(wěn)步建設(shè)流轉(zhuǎn)交易平臺等建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);蕪湖市

中圖分類號 F301 ?文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）21-0258-03

Abstract Taking Wuhu City， Anhui Province as a research sample， the current situation of the transfer of rural land contractual management rights was investigated to explore the problems and causes.Rural land contractual management right in Wuhu City has the problems of insufficient circulation guidance， inadequate circulation price evaluation system， simple circulation mode， and low circulation benefits.In this regard， suggestions such as overall planning， grasping the source， perfecting the circulation guarantee mechanism， optimizing the circulation benefit distribution system， and steadily building circulation trading platforms were proposed.

Key words Rural revitalization;Rural land contract management right;Circulation;Wuhu City

基金項目 2018年安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程“房地產(chǎn)市場營銷”（2018mooc445）;2019年安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三平臺兩基地”應(yīng)用研究項目（2019ZDF07）;2019年安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文科學(xué)研究一般項目（2019KYR11）。

作者簡介 張平平（1986—），女，安徽無為人，講師，碩士，從事土地評價和土地利用規(guī)劃研究。

收稿日期 2020-03-08;修回日期 2020-04-29

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實施鄉(xiāng)村振興和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題凸顯，阻礙了農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化利用。2018 年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（ 以下簡稱《意見》） 發(fā)布，《意見》中指出： “農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！蓖亮骶W(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率不斷加大，流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)包、合作、轉(zhuǎn)讓、入股、出租分別占6%、5%、48%、1%、41%，流轉(zhuǎn)地塊面積以6.67～66.67 hm2居多，年限以40～50年為主，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)戶收入。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省及糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展不平衡、不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。筆者以安徽省蕪湖市作為研究區(qū)域，調(diào)查整理蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，總結(jié)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，并對其成因進行分析，探尋加快城鎮(zhèn)化、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興的途徑[1]。

蕪湖市作為國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點開放城市和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，總面積6 026.61 km2，2018年末戶籍人口388.85萬，GDP 3 278.53 億元，居安徽省第二位。2012年行政區(qū)劃調(diào)整以來，蕪湖市設(shè)鳩江區(qū)、弋江區(qū)、鏡湖區(qū)、三山區(qū)，轄蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣和無為縣4縣，涉及44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村戶數(shù)為725 770戶。以蕪湖市作為研究樣本，設(shè)計調(diào)查問卷，采用實地走訪的方式，抽樣調(diào)查蕪湖市農(nóng)戶，就流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)用途等方面進行走訪調(diào)查，了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，并提出針對性的改進意見。

1 蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)的問題

通過設(shè)計調(diào)查問卷，采用隨機抽樣、實地走訪和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，隨機抽取240個農(nóng)戶，獲得流轉(zhuǎn)相關(guān)信息。240個樣本中，被調(diào)查者男性占比較大，多數(shù)人學(xué)歷偏低，以小學(xué)及以下為主。目前，調(diào)查區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶主導(dǎo)模式為普遍現(xiàn)象[2]，其中86%存在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，剩余14%不存在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查取證，顯現(xiàn)的問題主要有以下幾點。

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)不足 此次調(diào)查中，農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)的動機主要是因為務(wù)農(nóng)收入低流轉(zhuǎn)收入高。以非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶為例，由于家中年輕勞動力進城務(wù)工，剩余勞動力不足，只能轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)，自留小部分土地用來種植蔬菜。蕪湖市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較快，當(dāng)前形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與收益不成正比，大量勞動力外出務(wù)工，新生代農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕種能力在下降，農(nóng)村土地耕種形勢日趨嚴峻，承包人棄耕、撂荒耕地等問題仍然存在[3]。農(nóng)戶沒有深刻認識農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)效率不高。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估體系不健全

據(jù)農(nóng)戶反映，農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)少，價格評估流于形式，評估方式簡單。在調(diào)查的240戶農(nóng)戶中，以雙方自行協(xié)商占比56%，找評估機構(gòu)占比6%，按市場價格占比34%，其他占比4%。農(nóng)戶多數(shù)采用自行協(xié)商評估流轉(zhuǎn)價格，主要因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)較少，評估管理和技術(shù)規(guī)范實施細則不完備、不健全[4]，部分農(nóng)戶怕麻煩，認為自行協(xié)商比較簡便易行、容易操作。按照市場價的多為土地征收、征用，農(nóng)戶極少部分去找評估機構(gòu)進行評估。價格認定的不合理性，提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險程度。

1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式趨于簡單

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式仍以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包為主，出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)占比較少。以蕪湖市2017年4區(qū)為例，在流轉(zhuǎn)的1.44萬hm2土地中，轉(zhuǎn)讓面積占36.5%;其次是轉(zhuǎn)包占 14.6%。當(dāng)前，在積極提倡轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的同時，更應(yīng)加大租賃和入股等新的流轉(zhuǎn)形式的比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)整用地結(jié)構(gòu)矛盾，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)地資源的保值增值。

在發(fā)生流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶中，農(nóng)戶之間通過書面協(xié)議約定各自的權(quán)利和義務(wù)。絕大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)戶認為書面協(xié)議比口頭協(xié)議更加保險和安全，書面協(xié)議大多是自行草擬，法律效率欠缺。也有一部分是口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)，主要原因是家中勞動力不足或者已經(jīng)搬離農(nóng)村，流轉(zhuǎn)給親戚朋友以防止土地閑置。其中，耕地流轉(zhuǎn)的主要補償形式有多種，如收取現(xiàn)金、實物折價、承包地換社保、無償使用和其他等，現(xiàn)金或者實物是最常用的補償形式。承包地換社保大部分都是政府政策強制要求，被調(diào)查者的興趣不大，主要傾向于現(xiàn)金。

1.4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效益偏低

根據(jù)農(nóng)戶反映，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后主要用于征收征用、糧食作物、蔬菜大棚、苗木花卉種植等方面，以征收征用和種植糧食作物居。土地流轉(zhuǎn)回收后，仍用于耕作占31%，繼續(xù)流轉(zhuǎn)占47%，挪作他用及其他等占22%。其中，繼續(xù)流轉(zhuǎn)雖然占比較大，但是仍不能有效農(nóng)戶增加收入、改善農(nóng)民生活。部分種糧大戶反應(yīng)，雖然流轉(zhuǎn)后提高了土地利用效率，但隨著農(nóng)藥化肥等成本日益增高以及糧價走低，致使流轉(zhuǎn)效益低于預(yù)期目標(biāo)。有些種糧大戶因管理不善等造成收益較差，甚至出現(xiàn)虧本，引發(fā)提前退租、再流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛。如作為蕪湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部的火龍港周邊的村落，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后重新選擇就業(yè)渠道，進入安徽三只松鼠股份有限公司等其他就近企業(yè)或工廠務(wù)工，提高家庭收入。

2 蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀成因分析

安徽省農(nóng)村實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時間較早，以蕪湖市南陵縣農(nóng)村土地使用制度改革試點區(qū)域作為代表，立足地區(qū)實際，深入模式研究和評估，構(gòu)建區(qū)域差異化的流轉(zhuǎn)模式。但是，由于流轉(zhuǎn)形式和內(nèi)容不斷的變化，流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛矛盾等問題日益凸顯。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的240戶農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)過程中權(quán)益受到侵害的占13%，主要集中在補償不到位、不及時、不符合標(biāo)準(zhǔn)等方面。為了找尋問題產(chǎn)生的原因，對其作如下分析。

2.1 政策落實和信息服務(wù)不完善

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)戶反映流轉(zhuǎn)信息流通渠道窄，信息化建設(shè)力度不夠，政府部門對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策落實程度不高。部分農(nóng)戶指出，很多流轉(zhuǎn)政策在上傳下達環(huán)節(jié)不通暢，農(nóng)戶對政策信息的獲取渠道有限，政府宣傳力度不到位，農(nóng)戶關(guān)心的政策實施力度不強等。當(dāng)前，多地市推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息化應(yīng)用平臺，響應(yīng)智能化、智慧化服務(wù)的號召，以此方便群眾，將復(fù)雜的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)簡單化、便利化。蕪湖市作為農(nóng)村土地使用制度改革先行者，更需要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)建設(shè)進程。此外，由于宣傳欠缺、法律意識淡薄，受自身文化素質(zhì)限制，多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策或法律了解不全面，農(nóng)戶主動意識不強。

2.2 流轉(zhuǎn)程序和公開交易規(guī)則不規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計，蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增多，但流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的現(xiàn)象仍屢見不鮮。經(jīng)整理，有127個農(nóng)戶沒有進行備案直接流轉(zhuǎn)，占總調(diào)查戶數(shù)的52.91%，反映出絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)往往都是農(nóng)戶私下進行，缺少申請或者備案程序。按照現(xiàn)行的《土地承包法》規(guī)定，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)需要進行備案，以備后期查看，保障流轉(zhuǎn)參與主體對流轉(zhuǎn)方面的審批權(quán)和知情權(quán)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)工作。以蕪湖市三山區(qū)螃蟹磯村為例，在被調(diào)查的28戶農(nóng)戶中，私下流轉(zhuǎn)簽訂合同的達到19戶，只有1戶是嚴格按照流程進行備案流轉(zhuǎn)的，而其他農(nóng)戶簽訂了一些書流轉(zhuǎn)面協(xié)議，協(xié)議中也只是對流轉(zhuǎn)的金額和期限作了說明。為實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化利用，只有按照流轉(zhuǎn)程序、符合交易規(guī)則，才能形成長久的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護參與主體的合法權(quán)益。

2.3 流轉(zhuǎn)信息動態(tài)監(jiān)控不及時

從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程管理匱乏，流轉(zhuǎn)信息監(jiān)控不及時。隨著蕪湖市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，外來人口不斷增多，少部分外地人員看中蕪湖市農(nóng)村土地的經(jīng)濟價值，選擇承包農(nóng)村土地進行種植蔬菜和樹木。在調(diào)查中，有57戶農(nóng)戶存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到非本村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)象，集中在火龍崗、三華新城等城郊結(jié)合部區(qū)域。另外一部分農(nóng)戶遷入城市，原有的農(nóng)村土地距離較遠，只能選擇承包給非集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。除此之外，還存在流轉(zhuǎn)后土地“非農(nóng)化”“非法化”的現(xiàn)象，例如通過收取高昂的補償費，將流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)給他人建住房或者廠房等。為了有效利用農(nóng)村土地，提高利用效率，必須全面梳理流轉(zhuǎn)信息，及時有效登記、監(jiān)測，強化過程監(jiān)管，倒逼土地流入方不斷提高自身合同履約能力，防止違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 土地政策及制度保障不健全

2019年，蕪湖市城鎮(zhèn)化率達到65.54%，比2010年54.60%上漲10.94%。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展速度逐步提高，但土地作為農(nóng)民的基本依靠的狀況沒有改變。在現(xiàn)行的農(nóng)村中，農(nóng)戶的社會保障問題仍存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然影響大，農(nóng)村土地投入回報周期長，部分農(nóng)戶思想意識上仍以土地作為生存的根本，不愿意或者抵觸農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)積極性不高。因此，需要因地制宜制定流轉(zhuǎn)政策，從利益分配和權(quán)益保障的角度，逐步構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)體系。

3 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

不同的地理區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地貌特征以及土地節(jié)約集約利用情況，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響程度也大相徑庭。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，采用不同的流轉(zhuǎn)模式和方法，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)臺賬，穩(wěn)步提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率。相關(guān)建議如下[5-12]。

3.1 抓好源頭統(tǒng)籌規(guī)劃 以土地利用總體規(guī)劃作為龍頭，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃。以村為單位，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全域規(guī)劃、全域設(shè)計，緩解城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)矛盾，在保護耕地的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加大對新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，在財政、金融、工商和稅收等方面給與政策傾斜，建立健全金融信貸扶持機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村金融體制改革，著重發(fā)揮金融支農(nóng)功能，提高農(nóng)民的貸款能力，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)作物等實施抵押。多維度、多層次建立穩(wěn)定的投資回報機制，為投資者的合法權(quán)益提供有效保障。

3.2 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障機制 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，逐步建立有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)的體系。對打破地域、行業(yè)和城鄉(xiāng)界限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要加強監(jiān)督，有效提高入股、出租等其他流轉(zhuǎn)方式的比重。設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研用地過程中確需征收的，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)跨所有制流轉(zhuǎn)。對“確權(quán)不確地”的流轉(zhuǎn)方式要因地制宜、分類指導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和土地規(guī)?；?jīng)營。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)管理工作、機制和規(guī)程，建立常態(tài)化的第三方評估農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格制度，提高土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控能力。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益分配體系 以惠農(nóng)利農(nóng)政策為基礎(chǔ)，對自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶給予適當(dāng)補助，包括對發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶給予項目和資金扶持，對帶動農(nóng)民就業(yè)較多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給與專項資金獎勵，提高農(nóng)民技能水平。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的土地交易收益，參考農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，應(yīng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟組織成員社會保障、福利分配以及新農(nóng)村建設(shè)等。可采取建立農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項基金，來滿足流轉(zhuǎn)過程中亟需的資金需求。

3.4 構(gòu)建智能化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺 拓寬中介組織參與的土地市場交易體系范圍，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息庫和智能應(yīng)用平臺，以市場導(dǎo)向，形成以政府服務(wù)為主、自負盈虧、自主經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)交易中心，及時發(fā)布供求信息、提供交易場所、縮短交易時間，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地市場。不定期考核中介組織，為市場信息收集、咨詢、預(yù)測、評估等服務(wù)做好監(jiān)督。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)，由農(nóng)業(yè)、司法、國土等部門共同組建，處理土地流轉(zhuǎn)糾紛相關(guān)事宜，為平臺建設(shè)保駕護航。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興之“基”包括鄉(xiāng)村振興之生產(chǎn)、生活和生態(tài)基礎(chǔ)，依托“人、地、業(yè)”，而農(nóng)村土地是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。但是，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不斷推進，制度缺陷、土地市場缺失、流轉(zhuǎn)利益分配不均等制約因素仍阻礙流轉(zhuǎn)進程，非農(nóng)化、非糧化、非法化等現(xiàn)象仍然存在[13]。因此，在遵循因地制宜、統(tǒng)籌整合、以民為本，維護權(quán)益的原則的基礎(chǔ)上，不僅要在規(guī)劃層面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要落實基層保障機制，加強流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，積極發(fā)揮中介組織的信息收集、發(fā)布、咨詢等功能。與此同時，積極推出相關(guān)金融政策來促進土地流轉(zhuǎn)項目的發(fā)展，加大農(nóng)村土地整治和鄉(xiāng)村扶貧力度，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。從農(nóng)村土地權(quán)屬、集體土地交易制度、農(nóng)村金融制度等角度，因地制宜探索不同區(qū)域的流轉(zhuǎn)方式和發(fā)展模式，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利推行。

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