病死豬無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)“武安模式”淺析

□趙飛（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

近年來， 為貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府、 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳病死畜禽無害化處理有關(guān)要求， 大力推進(jìn)病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)， 河北省武安市積極探索建立病死豬無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了“武安模式”，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接， 提高了養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保覆蓋面， 提升了養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)報(bào)案、主動(dòng)無害化處理的積極性?，F(xiàn)將“武安模式”介紹給各位同行，僅供參考。

一、運(yùn)行模式

借鑒“平山模式”，武安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、 天津閃聯(lián)科技有限公司（簡(jiǎn)稱閃聯(lián)科技）合作，以保險(xiǎn)溯源專用耳標(biāo)為紐帶， 利用河北智慧獸醫(yī)云平臺(tái)(養(yǎng)殖保險(xiǎn)服務(wù)子系統(tǒng)、 無害化處理子系統(tǒng)和動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理子系統(tǒng))， 實(shí)現(xiàn)畜禽承保——理賠——無害化處理整個(gè)流程的閉環(huán)管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、保險(xiǎn)理賠、收集運(yùn)輸三方密切配合，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主承保、自助理賠，結(jié)合保險(xiǎn)公司快速理賠， 創(chuàng)新提升保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 進(jìn)一步解決聯(lián)動(dòng)過程中監(jiān)管難、收集難、投保不積極、理賠慢等瓶頸問題。

二、主要做法

（一）操作流程

1.實(shí)施聯(lián)動(dòng)查勘收集

養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)病死豬， 報(bào)告到各屬地基層分所， 基層分所通知運(yùn)輸公司， 運(yùn)輸公司規(guī)劃路線并派發(fā)相應(yīng)的車輛。 官方獸醫(yī)和保險(xiǎn)查勘人員接到任務(wù)后，雙方約定時(shí)間、地點(diǎn)共同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)， 對(duì)死亡生豬進(jìn)行聯(lián)合查勘，核實(shí)動(dòng)物防疫情況、查找死因、進(jìn)行死亡確認(rèn)、測(cè)量病死豬的體長(zhǎng)（體重）、注銷專標(biāo)等，養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人、官方獸醫(yī)、保險(xiǎn)查勘等相關(guān)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)， 填寫病死豬無害化處理移送單、 病死豬無害化處理情況登記表和無害化處理統(tǒng)計(jì)表，進(jìn)入收集環(huán)節(jié)，監(jiān)督第三方運(yùn)輸公司消毒后清運(yùn)， 形成了病死豬及時(shí)報(bào)告上交、快速查勘收集，第三方直接送達(dá)無害化處理廠的高效收集運(yùn)輸機(jī)制。

2.實(shí)施聯(lián)動(dòng)無害化處理

病死豬運(yùn)送到無害化處理廠，由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)對(duì)病死畜禽的種類、數(shù)量、大小或重量進(jìn)行核實(shí)，在 《病死畜禽集中無害化處理移送單》上簽字、確認(rèn)，回收保險(xiǎn)專標(biāo)，對(duì)病死豬實(shí)施無害化處理 （留存視頻備查），經(jīng)官方獸醫(yī)簽字確認(rèn)，將無害化處理情況通報(bào)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

3.實(shí)施聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)理賠

保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)理賠有關(guān)規(guī)定和病死生豬無害化處理情況，核實(shí)《養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）病死畜禽處理登記單》、《病死畜禽集中無害化處理移送單》，進(jìn)行理賠前置審核，完成養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠， 并將賠付情況通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）主要做法

1.創(chuàng)新收集體系

武安市收集體系最初是在基層分所的基礎(chǔ)上建立11 個(gè)收集點(diǎn)，由養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行將病死豬送到收集點(diǎn)，收集點(diǎn)冷庫(kù)達(dá)到飽和后，通知無害化處理廠用車?yán)摺?這種收集體系優(yōu)點(diǎn)是基層站人員不用親自到場(chǎng)，在分所拍照存檔即可，缺點(diǎn)是養(yǎng)殖場(chǎng)戶攜帶病死豬穿街過巷， 極易造成疫情傳播。 2017 年開始， 委托專業(yè)運(yùn)輸公司， 建立第三方病死豬收集隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)由保險(xiǎn)公司保障，人員、交通運(yùn)工具由第三方公司安排，直接到養(yǎng)殖場(chǎng)戶收集病死豬， 送達(dá)無害化處理廠，形成了“送交方便、科學(xué)規(guī)范”的收集體系，減少中間環(huán)節(jié)，避免了二次污染。

2.創(chuàng)新三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、運(yùn)輸三方溝通機(jī)制，成立了三方保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)辦公室，設(shè)在市動(dòng)監(jiān)所， 每月25 日為例會(huì)日，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行交流、 溝通并提出解決措施。 對(duì)在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的困難與問題做好協(xié)調(diào)與匯報(bào)。通過保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決了病死畜禽無害化處理“主動(dòng)報(bào)案難、組織收集難、規(guī)范處理難”的三難問題。

3.實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加大對(duì)病豬無害化處理的監(jiān)管力度， 保險(xiǎn)公司嚴(yán)格將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件， 從申報(bào)上交病死豬開始，到保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)點(diǎn)、到運(yùn)輸車輛、再到無害化處理廠，動(dòng)監(jiān)、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)在每個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)把關(guān)， 票據(jù)銜接，做到無縫隙管理。

4.全流程應(yīng)用智能監(jiān)管平臺(tái)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 保險(xiǎn)公司與閃聯(lián)科技合作，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以保險(xiǎn)溯源專用耳標(biāo)為紐帶， 投保時(shí)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)辦公室核實(shí)入保生豬數(shù)量，養(yǎng)殖場(chǎng)戶到基層動(dòng)監(jiān)所領(lǐng)取耳標(biāo)，耳標(biāo)號(hào)碼由管理系統(tǒng)自動(dòng)分配， 能繁母豬打耳標(biāo)后手機(jī)拍照上傳留檔，保險(xiǎn)公司工作人員和農(nóng)戶通過手機(jī)APP 進(jìn)行電子簽名； 投保生豬死亡后， 養(yǎng)殖場(chǎng)戶用手機(jī)APP 一鍵掃碼識(shí)別耳標(biāo)拍照，上傳到保險(xiǎn)公司，經(jīng)官方獸醫(yī)、保險(xiǎn)勘查員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，養(yǎng)殖戶和勘查員在手機(jī)APP 上電子簽名，系統(tǒng)向基層官方獸醫(yī)、無害化處理廠駐場(chǎng)官方獸醫(yī)推送簽字信息，多方在手機(jī)APP 上簽字后，系統(tǒng)當(dāng)天自動(dòng)結(jié)案，自動(dòng)支付賠款。

5.提高聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行效率

使用信息化平臺(tái)， 包括養(yǎng)殖信息平臺(tái)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)服務(wù)信息平臺(tái)、無害化處理信息平臺(tái)、 監(jiān)管部門監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、病死畜禽無害化處理信息互通、 數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)匯總、交流傳遞更加便利快捷。 通過信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息流與物流、 工作流同步運(yùn)行。

三、主要成效

以深化保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn)推動(dòng)病死畜禽無害化處理工作，“武安模式”取得明顯成效。 一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制加快了賠付速度， 有利于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處； 二是建立了第三方收集體系， 提升了病死豬收集主動(dòng)性及時(shí)性；三是擴(kuò)展了聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，大幅提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶投保積極性；四是延伸了信息化鏈條， 無害處理環(huán)節(jié)把關(guān)更嚴(yán)格，理賠環(huán)節(jié)更快捷，官方獸醫(yī)監(jiān)管高效化、 精細(xì)化、 痕跡化。 通過將包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶納入承保范圍， 有效杜絕了病死豬亂拋亂棄和非法流入市場(chǎng)現(xiàn)象，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證食品安全。