城市內(nèi)澇災(zāi)害致災(zāi)機理分析與研究展望

梁 爽，賀山峰,2，王 欣，李明啟

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000；2.曲阜師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，山東 日照 276826；3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101)

0 引言

近年來，我國內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了公共安全和居民正常生活，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展與城市化水平提升的現(xiàn)實難題之一。2012年，“7·21”北京特大暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇造成79人死亡，約160.2萬群眾受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失116.4億元；2016年7月，武漢暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致14人死亡，約75.7萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失22.65億元；2018年，四川、重慶、北京等多個南北城市也都發(fā)生了嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害。僅2017年，全國就有30個省遭受了內(nèi)澇災(zāi)害，災(zāi)害損失慘重，逢雨必澇成為很多城市的通病。內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生可能會在很大程度上造成城市生命線工程系統(tǒng)癱瘓，社會經(jīng)濟活動被迫中斷，給城市建設(shè)、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定帶來不同程度的危害，甚至造成更加嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

全球氣候變暖，改變了水汽循環(huán)和降水格局，未來全球極端降水事件很可能頻率增加、強度加大，這將使城市內(nèi)澇災(zāi)害管理形勢變得更加嚴(yán)峻[1]。此外，我國大多數(shù)城市目前仍處于快速發(fā)展期，由于人類活動頻率增加、活動范圍擴大，加之城市建成區(qū)面積增加、城市地面沉降和不透水地面擴大等現(xiàn)象日益突出，我國城市內(nèi)澇災(zāi)害及其損失也呈現(xiàn)出加重化、擴大化的趨勢[2]。由此看來，城市化進程在一定程度上加重了水災(zāi)損失。2015年，中央城市工作會議明確將“安全”放在城市管理和發(fā)展的首位，防澇減災(zāi)已成為保障我國城市安全必須要解決的一大問題。雖然國內(nèi)學(xué)者圍繞城市內(nèi)澇災(zāi)害成因特點[3]、公眾風(fēng)險感知[4]、風(fēng)險評估[5-8]及應(yīng)對[9,10]等方面的研究取得了大量成果，但目前城市內(nèi)澇災(zāi)害理論體系尚不完善，城市內(nèi)澇災(zāi)害形成與演化機理尚不明確。本文將著重探討分析城市內(nèi)澇災(zāi)害的致災(zāi)機理，指出今后城市內(nèi)澇的研究趨勢和方向，以期為豐富和發(fā)展城市內(nèi)澇災(zāi)害理論，制定城市內(nèi)澇防災(zāi)減災(zāi)措施提供參考和依據(jù)。

1 城市內(nèi)澇災(zāi)害系統(tǒng)要素分析

目前大部分國內(nèi)學(xué)者將城市內(nèi)澇災(zāi)害的概念定義為“強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力，導(dǎo)致城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象”[11]。換言之，城市內(nèi)澇災(zāi)害就是大規(guī)模的降水超出城市排水能力，致使城市內(nèi)產(chǎn)生大量積水，城市正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重擾亂，直接或間接地導(dǎo)致社會財產(chǎn)損失和城市居民傷亡的現(xiàn)象。

依據(jù)自然災(zāi)害系統(tǒng)理論，致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體是構(gòu)成災(zāi)害系統(tǒng)的三個要素，缺一不可[12-15]。致災(zāi)因子指對人類生命、生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利影響的各種風(fēng)險因素；孕災(zāi)環(huán)境指包括氣候、水文、地貌、交通、科技、經(jīng)濟等在內(nèi)的一切可能孕育和產(chǎn)生災(zāi)害的自然環(huán)境與人文環(huán)境；承災(zāi)體則是各種致災(zāi)因子作用的對象，是人類及其活動的社會系統(tǒng)中的各種資源。其中致災(zāi)因子是引發(fā)災(zāi)害的前提條件和根本原因，代表著風(fēng)險向災(zāi)害轉(zhuǎn)化的一種可能性，是未來可能發(fā)生的，具有不確定性，也無法通過概率來計算。所有致災(zāi)因子在特定條件和特定環(huán)境下有可能對人和自然產(chǎn)生威脅，是一種客觀存在的風(fēng)險因素，而災(zāi)害則是造成損失的具體事件，二者存在著實踐中的因果關(guān)系。然而只有致災(zāi)因子災(zāi)害也未必會發(fā)生，任何災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)化成災(zāi)害都需要有特定條件，自然災(zāi)害必須是致災(zāi)因子存在于特定的孕災(zāi)環(huán)境中，自然災(zāi)害才會發(fā)生，如果說致災(zāi)因子是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在因素，孕災(zāi)環(huán)境則是災(zāi)害發(fā)生的外部條件。承災(zāi)體作為承受災(zāi)害的對象，只有災(zāi)害作用到承災(zāi)體，災(zāi)害才會造成災(zāi)情，對人的生命財產(chǎn)安全和社會發(fā)展的各個方面造成威脅和損失，而承災(zāi)體受災(zāi)害的強弱程度，除了與致災(zāi)因子本身的強度有關(guān)以外，也與承災(zāi)體自身的脆弱性有直接關(guān)系，并對最終產(chǎn)生的災(zāi)情大小造成影響[12]。用化學(xué)反應(yīng)來闡述自然災(zāi)害的致災(zāi)機理的話，致災(zāi)因子和承災(zāi)體是“反應(yīng)物”，孕災(zāi)環(huán)境是“催化劑”，自然災(zāi)害則是“生成物”，當(dāng)致災(zāi)因子遇到孕災(zāi)環(huán)境而承災(zāi)體脆弱時，災(zāi)害風(fēng)險就會向災(zāi)害發(fā)生轉(zhuǎn)化以致產(chǎn)生嚴(yán)重后果。三者相互作用，完成風(fēng)險向災(zāi)害轉(zhuǎn)化的全過程。

在城市內(nèi)澇災(zāi)害形成過程中，其致災(zāi)因子是強降水或連續(xù)性降水；孕災(zāi)環(huán)境是城市綜合地表環(huán)境和大氣環(huán)境；承災(zāi)體主要指具有暴露性和脆弱性的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民眾的生命、財產(chǎn)等。當(dāng)大規(guī)模雨水降落地面，遭到改變的城市綜合地表環(huán)境導(dǎo)致雨水無法及時下滲或排出，大量的水積聚城區(qū)，形成城市內(nèi)澇災(zāi)害。災(zāi)害的形成是承災(zāi)體不能及時適應(yīng)或調(diào)整環(huán)境變化的結(jié)果，而城市內(nèi)澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度與雨水的匯流速度、積水時間和積水量成正比，致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體的相互作用則影響著災(zāi)害的時空分布和損失程度[15]。

2 城市內(nèi)澇災(zāi)害致災(zāi)機理

機理是指事物發(fā)展所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，研究城市內(nèi)澇災(zāi)害致災(zāi)機理，有助于找到城市內(nèi)澇災(zāi)害產(chǎn)生的源頭，探尋其發(fā)生、發(fā)展的動力和成災(zāi)規(guī)律，以便在城市內(nèi)澇災(zāi)害治理中找到相應(yīng)的解決策略。已有相關(guān)研究從城市強降水、連續(xù)性降水等致災(zāi)因子角度研究城市內(nèi)澇災(zāi)害演化機理[16]，但未能從災(zāi)害系統(tǒng)全要素、成災(zāi)全過程分析城市內(nèi)澇災(zāi)害致災(zāi)機理?；诖?，本文重點從形成災(zāi)害的3個要素和醞釀、發(fā)生、發(fā)展、成災(zāi)4個階段出發(fā)，深入剖析城市內(nèi)澇災(zāi)害致災(zāi)機理。

2.1 醞釀階段

《國家新型城鎮(zhèn)化報告(2018)》中指出，我國人口市民化穩(wěn)步推進，截至2018年，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%和59.58%。城市內(nèi)澇災(zāi)害的醞釀階段則是城市化進程中人類活動對城市自然、人文等孕災(zāi)環(huán)境的影響、改變甚至是破壞過程。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，城市區(qū)域下墊面硬質(zhì)化。城市化的發(fā)展必然會導(dǎo)致城市建筑面積增加，城市內(nèi)草地樹木等地表植被轉(zhuǎn)變成高樓大廈、柏油路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，致使下墊面逐漸硬質(zhì)化，吸納雨水的能力和區(qū)域逐漸變小，原本“會呼吸的地面”變得無法自然下滲，大量雨水滯留在城市地面[11]。

其二，自然洼地等蓄滯水空間被侵占。在城市化進程中，城市內(nèi)部河道、湖泊、池塘人為地被迫改道、淤塞、變窄、填筑，這些原本具有滯水、自然調(diào)蓄功能的洼地功能被破壞和削弱，嚴(yán)重破壞了城市原有的自然滯排水系統(tǒng)[17]。自然洼地等滯水空間被侵占降低了雨水的調(diào)蓄分流功能，流通不暢已經(jīng)成為多數(shù)城市水系的通病。

其三，水文循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞。城市的水文循環(huán)系統(tǒng)是由自然水循環(huán)系統(tǒng)和人工水循環(huán)系統(tǒng)兩部分構(gòu)成[18]，而人類活動使具有調(diào)蓄功能的城市景觀越來越少，地表的持水、滯水及滲透能力減弱。當(dāng)強降雨來臨時，雨水的下滲量、蒸發(fā)量減少，徑流量增大，從而導(dǎo)致地表徑流匯流時間縮短，地面的積水量在短時間內(nèi)迅速增加，使得城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害加劇。

其四，城市地面沉降的加重。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷聚集，人類工程建設(shè)和經(jīng)濟活動越來越頻繁，大規(guī)模的城市建設(shè)和不合理的資源開發(fā)會導(dǎo)致沉積巖層萎縮，局部地面沉降，地殼表面標(biāo)高降低。當(dāng)大規(guī)模雨水降落時極易積聚，使城市成為洪澇區(qū)，嚴(yán)重威脅地表建筑、地下管線交通運行和防洪等城市安全。

在以上4個因素的共同影響下，城區(qū)的雨水調(diào)蓄能力下降、地表阻力降低，雨水在地表的匯流和滯后時間縮短，水流流速加快，城市地表徑流量大大增加，地表雨水陡漲，洪峰流量劇增且洪水過程線更高更突出。因此，城市化對流域產(chǎn)流的影響不但體現(xiàn)在城市內(nèi)積水越來越多易使城市受淹，還體現(xiàn)在雨水匯流過程中對城市基礎(chǔ)設(shè)施的沖刷和破壞，為城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生埋下禍根。

2.2 發(fā)生階段

城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生階段是致災(zāi)因子產(chǎn)生影響的開始。處于溫帶大陸性季風(fēng)氣候的我國年內(nèi)降雨分布極為不均，尤其在汛期和雨季，經(jīng)常會遭遇強度大、范圍集中的連續(xù)性降雨或暴雨天氣，大量雨水短時間內(nèi)積聚在城市無法排出，極易發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害。值得注意的是，在全球氣候變化及城市化進程等環(huán)境變化背景下，城市內(nèi)澇災(zāi)害愈加嚴(yán)重。

首先，全球氣候變化導(dǎo)致極端降雨天氣頻發(fā)。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告指出，1880—2012年全球地表平均溫度上升了約0.85度[1]。全球氣候變暖促使大氣活動更加劇烈和頻繁，改變了大陸地區(qū)尤其是中高緯度地區(qū)的氣候格局，極端降水天氣頻發(fā)，且強度有增強的趨勢。同時，我國降雨時空分布不均，降雨集中分布在夏秋季節(jié)，每到雨季部分城市就會遭遇短時但范圍集中的強降水，個別城市甚至?xí)庥龅桨倌暌挥龅奶卮蟊┯辏瑢?dǎo)致城市排水系統(tǒng)癱瘓。

其次，城市“雨島效應(yīng)”也會導(dǎo)致強降雨天氣頻發(fā)且降雨量增大。隨著我國城市化進程的加快，城市人口大幅度增加，高大密集的建筑群導(dǎo)致空氣循環(huán)不暢，大氣環(huán)流較弱，城市上空熱氣流無法疏散；加之城市各種氣體加重了熱量的超常排放，城市內(nèi)部溫度高于外部溫度，城區(qū)空氣對流上升運動強烈，這種局地氣流的上升有利于對流雨的形成；同時城區(qū)煙塵較多，空氣中凝結(jié)核使水汽更容易凝結(jié)，再加上城市高大密集的建筑群和粗糙的下墊面，對降水的天氣系統(tǒng)的移動起到阻障作用，導(dǎo)致其移速緩慢，延長城區(qū)降水時間，從而形成“雨島效應(yīng)”。“雨島效應(yīng)”會直接影響降水，導(dǎo)致降雨頻率和強度增加，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯，尤其是汛期和雨季，極易形成大面積積水，甚至形成城市區(qū)域性內(nèi)澇。李海宏等通過分析研究2007—2016年上海市暴雨特征及其與內(nèi)澇災(zāi)情的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)上海市暴雨空間分布具有明顯的城市雨島特征[19]。可見，全球氣候變化和城市化發(fā)展產(chǎn)生的“雨島效應(yīng)”都在一定程度上增加了降水發(fā)生的概率和強度。

2.3 發(fā)展階段

單單只有連續(xù)性降水或強降水還不足以引發(fā)城市內(nèi)澇，還有關(guān)鍵的一點是城市的排水管網(wǎng)排水不暢、排水不及時，致使城市內(nèi)積水深度越來越大、滯水時間越來越長，最終導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。目前我國城市排水管網(wǎng)的問題主要有以下4個方面：老城區(qū)排水系統(tǒng)的老舊、城市排水管網(wǎng)的規(guī)劃與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低和城市排水管網(wǎng)管理維護不到位。

首先，目前我國許多城市老城區(qū)的排水系統(tǒng)仍然面臨著排水設(shè)施更新緩慢且超負(fù)荷運行、城市邊緣區(qū)排水設(shè)施建設(shè)滯緩、排水管道蓄水能力較差、雨量較大時排水管網(wǎng)排水速度緩慢易出現(xiàn)雨水漫溢等問題。城市排水系統(tǒng)既是城市防洪排澇的重要手段，但同時也易成為內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時的脆弱點[20,21]。由于大部分老城區(qū)排水系統(tǒng)在建設(shè)過程中沒有考慮到城市發(fā)展帶來的排水區(qū)域和匯水面積的增大，仍在使用早期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低的排水系統(tǒng)。這些規(guī)格較小、破損淤塞嚴(yán)重的管道管溝排水能力較差，很大程度上增加了老城區(qū)的排水壓力，導(dǎo)致老城區(qū)成為內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的場地[22]。加之老城區(qū)管道改造涉及電力、交通、通訊、供水、燃?xì)獾缺姸嗖块T，在管道改造工程實施過程中可能會影響到附近居民的正常生活，這在一定程度上增加了老城區(qū)排水管網(wǎng)改造的難度。

其次，決策者和管理者在城市規(guī)劃建設(shè)中往往只注重經(jīng)濟方面的發(fā)展，卻忽略了城市地下排水設(shè)施的建設(shè)能否與城市發(fā)展速度相匹配。這種“重地表、輕地下”的思想觀念，使得大部分資金用于地面建設(shè)，從而忽視了排水設(shè)施對于初期雨水徑流污染防治、超標(biāo)雨水排放以及雨水綜合資源化利用的作用，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)存在缺陷，這也是城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。另外，城市防洪規(guī)劃的科學(xué)性不夠，未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市防洪排澇與城市發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等的關(guān)系，更缺乏對城市現(xiàn)有的以及未來可能出現(xiàn)的氣候與環(huán)境特點的考慮[23]。盧文剛指出，前期沒有對未來城市發(fā)展做出準(zhǔn)確預(yù)測，排水系統(tǒng)的建設(shè)和管理相對滯后，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，是廣州城市內(nèi)澇問題多次治理依然沒有得到根治的主要原因之一[24]。

第三，在排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中，必須要考慮到的一個重要參數(shù)就是重現(xiàn)期，其表示設(shè)計暴雨強度兩次出現(xiàn)的統(tǒng)計時間間隔，它是根據(jù)匯水地區(qū)性質(zhì)、地形特點、氣候特征、經(jīng)濟發(fā)展水平以及災(zāi)害損失程度等多個因素決定的。在海綿城市建設(shè)提出前，我國城市排水系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期一般為“1-3年一遇”，重要地區(qū)或者短期內(nèi)易積水引發(fā)嚴(yán)重后果的地區(qū)采用“3-5年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)。海綿城市建設(shè)提出后，特大城市和超大型城市排水系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期調(diào)整為中心城市“3-5年一遇”，重要地區(qū)為“5-10年一遇”，然而就具體實施來說，很多城市的實際排水系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期才1年左右。和發(fā)達(dá)國家相比，例如美國紐約的“10-15年一遇”，日本東京的“5-10年一遇”[25]，我國排水系統(tǒng)重現(xiàn)期的參數(shù)設(shè)計偏低，大部分城市的排水管網(wǎng)系統(tǒng)尤其是老城區(qū)執(zhí)行的還是早期制定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國比歐美發(fā)達(dá)國家城市更容易遭受內(nèi)澇災(zāi)害的襲擊。

第四，城市排水系統(tǒng)排水不暢的一個重要原因是排水設(shè)施長期疏于管理，其具體表現(xiàn)為分流合流并存，雨污合流普遍。一方面，這種排水方式很容易造成管網(wǎng)堵塞，導(dǎo)致原本管徑就偏小的排水管道排水能力降低，同時污水中垃圾的摩擦、沉積和酸性污水的腐蝕還會對管網(wǎng)造成損壞，影響管網(wǎng)的使用壽命。另一方面，很多城市的污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)交匯，在雨季和汛期，雨水混入污水管網(wǎng)導(dǎo)致污水處理超出負(fù)荷，污水溢出嚴(yán)重，還會在污水管網(wǎng)堵塞的情況下形成城市內(nèi)澇。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃排水管網(wǎng)，改合流制為分流制，并且雨水管網(wǎng)的設(shè)計排放流量應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水的設(shè)計流量，同時還要及時做好管網(wǎng)的疏通工作。而排水管網(wǎng)的管理工作往往需要充足的人力和財力的支持，但是由于排水管網(wǎng)維護經(jīng)費和人員不足，致使管理單位對城市排水管網(wǎng)的日常疏通和維護管理工作不到位。

2.4 成災(zāi)階段

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)以上三階段分別屬于內(nèi)澇災(zāi)害能量聚集、能量釋放以及規(guī)模擴大階段，成災(zāi)階段則屬于路徑選擇階段。在突發(fā)事件領(lǐng)域中，所謂的路徑選擇其實就是災(zāi)害選擇以何種形式表現(xiàn)出來。災(zāi)害之所以被稱之為災(zāi)害，是因為其能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響，給人類的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。對于城市內(nèi)澇災(zāi)害來說，其成災(zāi)階段即路徑選擇階段就是城市內(nèi)澇給承災(zāi)體所帶來損失和影響的過程。

城市內(nèi)澇災(zāi)害的成災(zāi)過程如下：當(dāng)強降雨或極端降雨天氣出現(xiàn)時，由于城市硬化面積的增加和綠地面積的減少造成綜合地表環(huán)境被破壞，這些因素會直接導(dǎo)致雨水下滲功能減弱或喪失，雨水產(chǎn)流量增加，匯流速度加快，從而加大了城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險，加之城市排水管網(wǎng)不暢通以及承災(zāi)體的暴露性和脆弱性導(dǎo)致城市應(yīng)對能力較差，城市積水的深度和時長不斷增加，最終形成城市內(nèi)澇，直接或間接地造成城市居民人員傷亡、交通癱瘓、經(jīng)濟財產(chǎn)損失和城市生態(tài)環(huán)境的破壞。綜合以上對城市內(nèi)澇醞釀階段、發(fā)生階段、發(fā)展階段和成災(zāi)階段的分析，將內(nèi)澇災(zāi)害致災(zāi)機理繪制成流程圖(見圖1)。

3 研究展望

我國仍將有很長一段時間處于快速城市化進程階段，持續(xù)開展城市內(nèi)澇治理并遏制城市內(nèi)澇災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢，保障城市安全發(fā)展，對于我國穩(wěn)步提高城市化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此未來的城市內(nèi)澇災(zāi)害研究建議在以下幾方面重點展開：

(1)加強變化環(huán)境對城市內(nèi)澇災(zāi)害影響機理的研究。在全球氣候變化和城市化的復(fù)雜背景下，城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的頻率增多、損失擴大，使得原有的防災(zāi)除澇措施失效，必須要根據(jù)變化環(huán)境下內(nèi)澇災(zāi)害出現(xiàn)的新特征來提出新的應(yīng)對策略。因此，揭示全球氣候變化和我國城市化進程等變化環(huán)境下各類要素對城市內(nèi)澇災(zāi)害的影響機理是該領(lǐng)域需要重點研究的科學(xué)問題。

(2)城市內(nèi)澇災(zāi)害的風(fēng)險評估理論與方法迫切需要創(chuàng)新與完善。目前，我國已有的內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險評估理論與方法不能完全滿足研究需要，并且十分缺乏變化環(huán)境背景下的城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險評估理論與方法。梳理總結(jié)城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險在變化環(huán)境下的新特征，以及創(chuàng)新和完善相適應(yīng)的城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險評估理論與方法，將成為未來該領(lǐng)域的一個研究方向。

(3)城市內(nèi)澇災(zāi)害實證和案例研究有待加強。由于我國國土面積廣闊，地形、地貌、氣候多樣，孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜，年內(nèi)降水分布極不均勻，這些都使得我國城市內(nèi)澇災(zāi)害成災(zāi)過程復(fù)雜多樣。所以，應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害在借鑒國外成功經(jīng)驗的同時，也要加強對于我國典型地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害的實證和案例研究。

(4)城市內(nèi)澇災(zāi)害防治要與城市水文生態(tài)修復(fù)、低影響開發(fā)相結(jié)合。城市內(nèi)澇災(zāi)害的產(chǎn)生與城市內(nèi)部水文生態(tài)系統(tǒng)破壞關(guān)系密切，因此城市水文生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、低影響開發(fā)對于治理城市內(nèi)澇災(zāi)害至關(guān)重要。定量分析水文生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)措施對于減輕城市內(nèi)澇災(zāi)害的有效性，也是未來一個重要研究方向。

4 結(jié)論

本文以突發(fā)事件流程性機理為理論基礎(chǔ)，結(jié)合災(zāi)害系統(tǒng)要素，分別從醞釀、發(fā)生、發(fā)展及成災(zāi)四個階段對城市內(nèi)澇災(zāi)害的致災(zāi)機理進行分析，主要結(jié)論如下：

(1)城市內(nèi)澇災(zāi)害的醞釀階段主要體現(xiàn)在人類活動對孕災(zāi)環(huán)境的影響。當(dāng)前高速但低質(zhì)量的城市擴張造成了城市綜合地表環(huán)境被破壞，導(dǎo)致雨水無法滲透地下，增加了城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的可能。

(2)城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生階段也是致災(zāi)因子產(chǎn)生影響的階段。由全球氣候變化和城市化發(fā)展帶來的“雨島效應(yīng)”導(dǎo)致的極端降雨天氣頻發(fā)，導(dǎo)致城市降雨量超出城市排水系統(tǒng)的排放量，極易發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害。

(3)城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)展階段主要體現(xiàn)在承災(zāi)體應(yīng)對災(zāi)害能力較弱。城市排水管網(wǎng)是應(yīng)對城市內(nèi)澇重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其存在的問題致使城市積水無法及時暢通輸出，城區(qū)內(nèi)積水持續(xù)增加，最終城市會更容易變成洪澇區(qū)。

(4)城市內(nèi)澇災(zāi)害的成災(zāi)階段是致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境相互作用，并給承災(zāi)體帶來消極影響的過程。城市綜合地表環(huán)境改變、極端降雨事件頻發(fā)、排水管道不暢及承災(zāi)體防災(zāi)減災(zāi)能力不足等風(fēng)險因素疊加，城市內(nèi)澇災(zāi)害就會發(fā)生。