廣東省新增重大政策項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制研究

進(jìn)入新時(shí)代，伴隨新征程。廣東省一直是改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，秉承“敢為人先、敢闖敢拼”的改革開放精神，不斷將財(cái)政改革向縱深推進(jìn)。從率先建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)行財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配、推進(jìn)人大財(cái)政聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化等，到全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、扎實(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革、深入推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革等，廣東省全面深化財(cái)政改革取得了明顯成效。

經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，廣東省成為開展新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)省份之一。2019 年7月印發(fā)了《廣東省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)審管理辦法（試行）》，明確績(jī)效評(píng)審職責(zé)分工及遵循原則。2019 年8月印發(fā)了《廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確省級(jí)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法。廣東省從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度規(guī)范、試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)等著手，深化細(xì)化評(píng)審規(guī)劃，推動(dòng)績(jī)效評(píng)審更加科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，取得了初步的階段性成果。

一、廣東省開展重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作的基本情況

廣東省財(cái)政廳首批開展了5 個(gè)重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，包括提高高等教育毛入學(xué)率資金規(guī)劃方案、粵東西北地區(qū)司法所建設(shè)幫扶經(jīng)費(fèi)等。按照2020 年部門預(yù)算編制安排，廣東省財(cái)政廳抓緊開展后續(xù)批次的遴選。

1.總體目標(biāo)。

緊密結(jié)合廣東省的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，緊密圍繞提高財(cái)政資源配置效率，將績(jī)效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，防范風(fēng)險(xiǎn)，將績(jī)效關(guān)口前移，堅(jiān)持“依法理財(cái)、目標(biāo)導(dǎo)向、整體協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)、先試先行”五項(xiàng)原則，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理制度，力爭(zhēng)到2022 年，基本上形成與現(xiàn)代財(cái)政治理體系和治理能力相適應(yīng)的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

2.實(shí)踐路徑。

實(shí)踐路徑有三：一是上級(jí)黨委和政府通過評(píng)價(jià)權(quán)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；二是財(cái)政部門通過評(píng)價(jià)組織權(quán)和實(shí)施權(quán)，牽頭組織管理及實(shí)施，直接掌握績(jī)效全過程管理；三是賦予社會(huì)公眾、委托第三方評(píng)議權(quán)。在確立對(duì)績(jī)效評(píng)估全過程的監(jiān)督的同時(shí)，靈活依據(jù)形勢(shì)變化，實(shí)施自身創(chuàng)新，與主管部門協(xié)同，嘗試委托第三方評(píng)估。在這樣的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象關(guān)系格局中，黨委（政府）—財(cái)政—社會(huì)三者之間形成良性互動(dòng)的績(jī)效評(píng)估有機(jī)體，財(cái)政部門作為中樞和支撐，整體協(xié)調(diào)，靈活應(yīng)對(duì)，把內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來。

3.主要做法。

（1）明確開展路線圖。廣東省財(cái)政廳要求從預(yù)算申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行事前評(píng)審，確保評(píng)審能夠真實(shí)、客觀反映項(xiàng)目狀況。（2）采用科學(xué)分層的評(píng)估方法。新增重大政策、項(xiàng)目績(jī)效事前評(píng)估將全面推行“部門自評(píng)”與“財(cái)政評(píng)估”相結(jié)合的方式。（3）建立責(zé)任制。開展對(duì)主管部門績(jī)效評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”意識(shí)，樹立“防險(xiǎn)第一關(guān)”理念，明確省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任，建立“績(jī)效目標(biāo)評(píng)估＋項(xiàng)目績(jī)效跟蹤評(píng)估＋目標(biāo)偏差預(yù)警＋動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)糾錯(cuò)”機(jī)制.（4）統(tǒng)籌推進(jìn)全省大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，搭建績(jī)效評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。廣東省財(cái)政部門依托“數(shù)字政府”，建設(shè)全省財(cái)政管理一體化信息平臺(tái)，如果在市縣抽查過程中發(fā)現(xiàn)涉及各業(yè)務(wù)部門職能的有關(guān)問題，移交各業(yè)務(wù)主管部門并要求整改。

4.主要成效。

（1）全面樹立了事前績(jī)效評(píng)估理念。對(duì)新增重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估的本質(zhì)，是對(duì)決策的科學(xué)性、民主性和可行性等進(jìn)行測(cè)量與分析，是政府績(jī)效管理的重要組成部分，體現(xiàn)政府內(nèi)部自上而下的管理屬性，把績(jī)效關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)遵循目標(biāo)導(dǎo)向，為精準(zhǔn)施政提供合理保證。

（2）極大地豐富了事前績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。廣東省開展新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估以政府職能為基礎(chǔ)，指向政府部門“應(yīng)該干什么”，形成一種內(nèi)部預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)糾錯(cuò)機(jī)制，作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的組成部分。事前績(jī)效評(píng)估的目的旨在提高政府的公信力和執(zhí)行力，從實(shí)踐行動(dòng)上準(zhǔn)確定位了新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。

（4）高度重視第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其在政府治理過程中的作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、獨(dú)立第三方、行業(yè)專家等都積極參與評(píng)估工作，形成了一種可常規(guī)執(zhí)行的、可復(fù)制推廣的社會(huì)公眾政治參與方式，并初步建立起具有一定實(shí)踐指導(dǎo)意義和參考作用的評(píng)價(jià)體系及工作機(jī)制，在行動(dòng)上落實(shí)并凸顯了政府治理的理念，為“廣東實(shí)驗(yàn)”賦予了科學(xué)可行的方法論，具有深刻的實(shí)踐意義和強(qiáng)烈的推廣價(jià)值。

二、開展事前績(jī)效評(píng)估當(dāng)前存在的問題

1.新增重大政策、項(xiàng)目可行性論證不足。

業(yè)務(wù)主管部門通過內(nèi)部集體研究、實(shí)地調(diào)研、專家論證、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審等方式，對(duì)新增設(shè)立專項(xiàng)資金的必要性、科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行研究論證。在現(xiàn)實(shí)工作中，出于部門利益、路徑依賴或策略性回應(yīng)等考慮，對(duì)組織、人員勝任能力、引導(dǎo)帶動(dòng)的資源、風(fēng)險(xiǎn)等方面認(rèn)知不足，未達(dá)到施策的基礎(chǔ)保障條件。對(duì)于國(guó)家政策要求和省委、省政府重大部署，按照有關(guān)規(guī)定開展了事前的研究論證，但是，由于地方政府自主性有限，政府自上而下的管理屬性及政治制度的內(nèi)在要求，新增重大政策、項(xiàng)目可行性論證在現(xiàn)實(shí)面前成為“擺設(shè)”，導(dǎo)致新增重大政策、項(xiàng)目無法落地、或者落地難落實(shí)，落實(shí)難落細(xì)的問題。

2.實(shí)施過程溝通度、透明度不足。

業(yè)務(wù)主管部門千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，按照現(xiàn)有行政體制逐級(jí)布置并組織實(shí)施，但使用和監(jiān)管薄弱，個(gè)別地方為了部門利益提供片面信息，上下級(jí)溝通出現(xiàn)人為障礙，溝通度、透明度不足，導(dǎo)致新增政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的第一防線出現(xiàn)漏洞，業(yè)務(wù)主管部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，不能及時(shí)改進(jìn)。

3.開展重大政策、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估存在局限。

近年來，公眾的政治參與意識(shí)漸漸走強(qiáng)，熱情持續(xù)高漲。但是，公眾理性有待提高，評(píng)估能力有待加強(qiáng)，雖然績(jī)效評(píng)估工作需進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查，但是調(diào)查的技術(shù)條件不成熟，包括信息源和數(shù)據(jù)源的有限開放、抽樣調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用不足等，社會(huì)滿意度調(diào)查往往形式大過實(shí)質(zhì)。數(shù)據(jù)保密、開放度有限，信息不透明等，也給委托第三方開展事前績(jī)效評(píng)估造成人為障礙。

4.評(píng)估主體勝任能力有待提高。

新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)工作。一般專業(yè)評(píng)估人才的勝任能力有三個(gè)要素，即知識(shí)、技能、價(jià)值觀，但是，評(píng)估人員隊(duì)伍存在一些明顯的不足：一是知識(shí)儲(chǔ)備不足，重公共管理方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)法律、科技、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、文化等方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足；重視公共政策的制度、法規(guī)與規(guī)定層面上的知識(shí)，但專業(yè)理念、理論、邏輯層面的知識(shí)儲(chǔ)備不足；二是技能儲(chǔ)備不足，根據(jù)理論、邏輯、法規(guī)，對(duì)專業(yè)決策的判斷能力不足；三是信息化條件下開展事前績(jī)效評(píng)估工作能力不足，數(shù)據(jù)的挖掘、提取、清洗、整合、綜合分析、缺失值處理、模型評(píng)估等能力不足，運(yùn)用信息化技術(shù)評(píng)估判斷、宏觀分析的能力有待進(jìn)一步提升。

5.尚未建立科學(xué)的事前績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

新增重大政策、項(xiàng)目常常與重大民生、黨和政府的重大部署密切相關(guān)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估體系，是開展事前績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的前提。目前，尚未形成科學(xué)的、規(guī)范的重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)際中出現(xiàn)兩個(gè)極端，一是偏向定性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)；二是偏向定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僵化、短視，注重政績(jī)需求，忽略實(shí)際需求、民生需求和市場(chǎng)需求。實(shí)際上重大政策、項(xiàng)目具有長(zhǎng)期效應(yīng)和持續(xù)影響力，“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，重大政策、項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估更需要考量社會(huì)效應(yīng)和公眾滿意度，避免政策、項(xiàng)目出現(xiàn)短期行為。

某學(xué)院軟件技術(shù)專業(yè)在已有校企合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)品牌為目標(biāo)，以《悉尼協(xié)議》核心理念為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過深化協(xié)同育人、合力打造實(shí)踐平臺(tái)、加強(qiáng)課程資源建設(shè)與教學(xué)改革、著力建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、完善質(zhì)量保障等措施，對(duì)專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)與品質(zhì)提升進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

6.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

一方面業(yè)務(wù)主管部門和下屬各級(jí)單位開展自評(píng)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，雖然在統(tǒng)一性原則下建立了個(gè)性指標(biāo)庫，但是指標(biāo)庫不全面、不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果缺乏科學(xué)性、合理性，另一方面，政策主體出于自身利益考慮，一般不會(huì)做出不利于自己的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，導(dǎo)致事前績(jī)效評(píng)估結(jié)論難以保持客觀性與公信力。

7.事前績(jī)效評(píng)估質(zhì)量控制有待提升。

事前績(jī)效評(píng)估質(zhì)量一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是衡量評(píng)估水平高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估質(zhì)量控制主要存在以下問題：（1）評(píng)估質(zhì)量控制制度尚需完善；（2）監(jiān)管執(zhí)行力度不夠，對(duì)交叉重復(fù)和碎片化的項(xiàng)目，存在應(yīng)予調(diào)整而未調(diào)整，應(yīng)整合而未整合的問題；（3）評(píng)估結(jié)論不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，評(píng)估依據(jù)不夠充分，問題定性不夠準(zhǔn)確，審查原因分析不夠全面，判斷有所偏差等；（4）未嚴(yán)格執(zhí)行事前績(jī)效評(píng)估流程，個(gè)別項(xiàng)目以成本效益為借口省略了必要的評(píng)估程序；（5）事前績(jī)效評(píng)估過程的自評(píng)環(huán)節(jié)佐證材料不夠充分適當(dāng)。

三、完善事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)策與建議

廣東省對(duì)新增重大政策、項(xiàng)目積極開展事前績(jī)效評(píng)估探索實(shí)踐，開展科學(xué)合理的事前績(jī)效評(píng)估，形成可供復(fù)制、可供推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，要抓住完善事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，解決實(shí)際問題，并力爭(zhēng)取得更多的、更扎實(shí)的成效，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”貢獻(xiàn)力量。

1.聚焦源頭，提高新增政策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力水平。

大多數(shù)政策變更、修正和補(bǔ)充，是由于前期設(shè)計(jì)調(diào)研深度不足、設(shè)計(jì)考慮不周的主觀原因引起，因此，要加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)調(diào)研工作，制定新增重大政策、項(xiàng)目綜合規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)原有政策、項(xiàng)目的普查工作，全面掌握政策、項(xiàng)目綜合分布情況，特別是對(duì)政策執(zhí)行主體的能力、結(jié)構(gòu)配置、實(shí)施可行性、資源投入、政策風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估，全面分析，做好綜合排布計(jì)劃。完善政策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，充分結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門的職能特點(diǎn)和時(shí)代社會(huì)的需求及時(shí)修訂變更，充分準(zhǔn)確考慮實(shí)施期間環(huán)境的變化，優(yōu)化新增政策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，減少因設(shè)計(jì)不完善導(dǎo)致的變更因素，提高設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性及詳盡性。

2.提前介入、多方協(xié)調(diào)，打通溝通渠道。

要充分估計(jì)新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估實(shí)施過程的溝通難度，制定計(jì)劃時(shí)預(yù)留足夠的時(shí)間，有條件時(shí)要提前介入，多方協(xié)調(diào)，深入了解工作動(dòng)態(tài)，把實(shí)施沿線存在的問題進(jìn)行全盤匯總，編制工作計(jì)劃，進(jìn)行任務(wù)分解，責(zé)任落實(shí)到位，及時(shí)反饋工作動(dòng)態(tài)，對(duì)存在問題要提前預(yù)警，打通上下溝通渠道，確保信息暢通，不留疑點(diǎn)、不留風(fēng)險(xiǎn)死角。特別注意重點(diǎn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保牢固績(jī)效評(píng)估的第一防線。

3.突破瓶頸，盤活資源，健全公眾參與機(jī)制。

適當(dāng)開放數(shù)據(jù)源、信息源，拓寬公眾采集政府績(jī)效信息的渠道，擴(kuò)大公眾參與面，接受公眾的評(píng)議，積極回應(yīng)社會(huì)訴求，體現(xiàn)政府與民間的良性互動(dòng)。在新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的工作中，可進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，并進(jìn)一步完善公眾滿意度評(píng)估機(jī)制，突出人民滿意導(dǎo)向。除國(guó)家秘密、商業(yè)保密外，把新增重大政策、項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論適度向社會(huì)公開，充分聽取和收集公眾的意見和建議，及時(shí)反饋到業(yè)務(wù)主管部門，形成常態(tài)化的嵌入式的社會(huì)滿意度調(diào)查，幫助政策、項(xiàng)目決策的改進(jìn)與優(yōu)化。

4.構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下“互聯(lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”模式。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”的構(gòu)建意義。

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，事前績(jī)效評(píng)估逐步邁向網(wǎng)絡(luò)化模式。這樣不僅有利于事前績(jī)效評(píng)估的跨行業(yè)多部門協(xié)同，而且有利于該評(píng)估的數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化，提前為績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換，再形成可用性強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫，對(duì)后續(xù)的事中、事后績(jī)效評(píng)估提供有力的證據(jù)支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”，既是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、改進(jìn)優(yōu)化績(jī)效評(píng)估方式、減輕基層負(fù)擔(dān)的積極探索，也是深化“放管服”理念、主動(dòng)接受公眾監(jiān)督、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”的構(gòu)建路徑。

為了大力推進(jìn)新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，推進(jìn)廣東省績(jī)效評(píng)估信息化建設(shè)，建議積極探索大數(shù)據(jù)背景下“互聯(lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”模式，提高數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用水平，提高事前績(jī)效評(píng)估工作效能和水平，構(gòu)建路徑如下：

一是構(gòu)建事前績(jī)效評(píng)估云平臺(tái)，有效整合各方的評(píng)估力量和信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估線索網(wǎng)上實(shí)時(shí)收集、云端智能分析、線上分類處理、線下評(píng)估整改，形成統(tǒng)籌、規(guī)范、便捷、高效的常態(tài)化評(píng)估新格局。這既有利于更加全面精準(zhǔn)地聚焦新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)黨和政府的利企惠民政策落地見效，又有助于壓減事前績(jī)效評(píng)估的次數(shù)，提高評(píng)估的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和基層減負(fù)并舉，幫助提升政府科學(xué)決策、依法決策和民主決策的能力，進(jìn)而提升政府治理效能。

事前績(jī)效評(píng)估云平臺(tái)由基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)兩大部分組成?；A(chǔ)設(shè)施架構(gòu)主要包括新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目的評(píng)估端數(shù)據(jù)中心以及被評(píng)估端數(shù)據(jù)中心，包括數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)共享模塊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模塊、數(shù)據(jù)篩選模塊、數(shù)據(jù)分析模塊和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警共七大模塊，見圖一。

圖1 大數(shù)據(jù)背景下“互聯(lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”云平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)思路圖

業(yè)務(wù)架構(gòu)包括五個(gè)部分（與績(jī)效評(píng)估業(yè)務(wù)有關(guān)部分，不包括平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)），建立資源庫、數(shù)據(jù)庫、特征工程庫、模型評(píng)估庫以及結(jié)果庫，見圖二。

圖2 大數(shù)據(jù)背景下“互聯(lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”云平臺(tái)業(yè)務(wù)架構(gòu)思路圖

二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋事前績(jī)效評(píng)估”的關(guān)鍵在于確定重大政策、項(xiàng)目實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在分析存在問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套科學(xué)、合理的事前績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建思路如下，見圖三。

圖3 大數(shù)據(jù)背景下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建思路圖

5.組建行業(yè)協(xié)會(huì)，提升職業(yè)評(píng)估水平。

建議抓緊建立行業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為工作抓手，推動(dòng)行業(yè)建設(shè)，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)考試、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)表彰等行業(yè)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都管理好。行業(yè)發(fā)展離不開人的發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會(huì)來加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估人才培養(yǎng)，引領(lǐng)行業(yè)前行，持續(xù)提升績(jī)效評(píng)估人才勝任能力，以習(xí)近平總書記關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)“專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化”為指引，深刻理解人才職業(yè)化內(nèi)涵、要求和發(fā)展規(guī)律，把知識(shí)、能力和價(jià)值觀三要素的提升作為行業(yè)人才培養(yǎng)的中心，圍繞服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府這三大主題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6.建立并完善事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系構(gòu)建是績(jī)效評(píng)估的核心，績(jī)效評(píng)估的三大問題就是“誰來評(píng)”、“為什么評(píng)”“、“怎么評(píng)”。指標(biāo)體系關(guān)乎“怎么評(píng)”，屬于方法論層面的問題。結(jié)合廣東省的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)、合法、規(guī)范、可行的新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，該體系具有科學(xué)性、前瞻性、預(yù)警性、務(wù)實(shí)性和開放性的特點(diǎn)，可較好地避免政策出現(xiàn)重大瑕疵和缺陷，提高新增重大政策、項(xiàng)目決策的有效度和社會(huì)滿意度。

新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的通用指標(biāo)體系，這一體系（兩個(gè)層級(jí)）適用于決策績(jī)效、監(jiān)管績(jī)效與使用績(jī)效評(píng)估。通用模型可體現(xiàn)公共性，包括5 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)12 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，如下圖4。

圖4 新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系通用模型

7.強(qiáng)化信息公開，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。

除了利用各種載體依法向社會(huì)進(jìn)行公開外，建議要求每年向省人大常委會(huì)做關(guān)于新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作報(bào)告，績(jī)效整改報(bào)告并同步向社會(huì)全文公告，及時(shí)公告主要評(píng)估結(jié)果。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的都要堅(jiān)決防止和糾正，這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、立足人民本位和人民立場(chǎng)，適度創(chuàng)新信息公開方法，彰顯中國(guó)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持制度自信、道路自信的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。

8.建立健全事前績(jī)效評(píng)估質(zhì)量控制。

為了強(qiáng)化管理規(guī)范，建立評(píng)估質(zhì)量保障機(jī)制：一是全程督導(dǎo)，財(cái)政部門要對(duì)評(píng)估全過程管理跟進(jìn)和協(xié)調(diào)，梳理出評(píng)估工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，建立會(huì)商制度，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決評(píng)估中的問題與困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升評(píng)估水平；二是建立評(píng)估評(píng)議機(jī)制，要制定委托評(píng)估復(fù)核評(píng)議辦法，建立由專家?guī)斐蓡T組成的評(píng)議委員會(huì)，實(shí)行“三級(jí)復(fù)核評(píng)議”制度，即中介機(jī)構(gòu)一級(jí)復(fù)核、業(yè)務(wù)處室二級(jí)復(fù)核、評(píng)議委員會(huì)三級(jí)復(fù)核，明確責(zé)任、分級(jí)把關(guān)，確保項(xiàng)目評(píng)估成效；三是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核管理，采取客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，從工作基礎(chǔ)、工作效率和工作成效等對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。