吳金燕

衡陽縣農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級實(shí)施現(xiàn)狀與發(fā)展建議

吳金燕

（湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 衡陽 421200）

為推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中暴露出來的突出問題，2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衡陽縣大力度推廣丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)模式，在政策、資金、技術(shù)上各個(gè)方面大力支持，取得了可喜的成效。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化；裝備；轉(zhuǎn)型升級

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，加速推動了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，成果豐碩。但也暴露出很多問題，特別突出的是農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力不夠、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠、部分農(nóng)機(jī)裝備適用性不強(qiáng)供應(yīng)不足等問題亟待解決。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)的全程全面高質(zhì)高效要求，2018年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼?shí)施至今已經(jīng)滿兩年，其效果如何？筆者對衡陽縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)研情況如下。

1　農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級主要成效

衡陽縣是湖南省農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)機(jī)大縣。全縣耕地面積104.5萬畝（1畝=667m2，下同），其中水田90.1萬畝。糧食常年播種面積150萬畝以上，油菜常年種植面積70萬畝?！兑庖姟肥┬幸詠?，衡陽縣大力度推廣丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)模式，在政策、資金、技術(shù)上各個(gè)方面大力支持，取得了可喜的成效。至2020年底，全縣農(nóng)機(jī)動力總保有量達(dá)820 700 kW，農(nóng)機(jī)總臺數(shù)達(dá)19.41萬臺（套）。水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率為78.43%。其中水稻生產(chǎn)機(jī)耕率97.83%，機(jī)插率37.58%，機(jī)收率93.41%。分別比2018年末增長3.18%、1.55%、13.84%、1.64%。水稻機(jī)插秧、油菜機(jī)直播等短板環(huán)節(jié)快速彌補(bǔ)。無人機(jī)植保等新型機(jī)械增長迅速，油茶、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物等機(jī)械化“拓荒”板塊推進(jìn)態(tài)勢好。農(nóng)機(jī)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全縣登記注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社92家，其中獲農(nóng)業(yè)部示范農(nóng)機(jī)合作社4家，湖南省示范農(nóng)機(jī)合作社5家，湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社42家，湖南省全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心1家。農(nóng)機(jī)化裝備轉(zhuǎn)型成效初步顯現(xiàn)。

2　當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的主要措施

2.1　加大政策落地落細(xì)力度

2018年以來，衡陽縣委縣政府扎實(shí)落實(shí)《意見》要求，全力推動農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級。一是成立了加快農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施專題領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施方案》。二是制訂衡陽縣農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼政策，對早稻機(jī)械化插秧、機(jī)械拋秧進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼。對無人植保機(jī)、高速插秧機(jī)、半喂入收割機(jī)、有序拋秧機(jī)、履帶自走式旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)的新型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具在中央財(cái)政補(bǔ)貼之后，衡陽縣財(cái)政再累加補(bǔ)貼10%～20%。早稻機(jī)插秧機(jī)拋秧按40元/畝進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼。三是爭取實(shí)施了農(nóng)田深翻耕作業(yè)試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目和自主選擇農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品目試點(diǎn)項(xiàng)目。四是衡陽縣政府出資搭建智慧農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺，部署農(nóng)機(jī)智能化；縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)12個(gè)縣級全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事中心，對達(dá)標(biāo)的縣財(cái)政獎補(bǔ)10萬元/個(gè)。

2.2　狠抓政策監(jiān)管到位

（1）抓惠農(nóng)資金規(guī)范使用。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)定，加大對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為。近兩年來，衡陽縣共補(bǔ)貼農(nóng)民新購農(nóng)機(jī)具2395臺套，購機(jī)補(bǔ)貼資金總額達(dá)2733.196 萬元，受益農(nóng)戶共1550戶。

（2）抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照按規(guī)程辦理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事務(wù)。農(nóng)機(jī)安全責(zé)任險(xiǎn)全面覆蓋農(nóng)機(jī)牌證機(jī)具。持續(xù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村”，經(jīng)常持續(xù)性開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查。全縣沒有發(fā)生1例較大以上農(nóng)機(jī)安全事故。

（3）抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)加大假冒農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的打擊和懲處力度，督促農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)銷售行業(yè)誠信自律。

2.3　加強(qiáng)適用技術(shù)及裝備推廣力度

（1）著力突破水稻、油菜兩項(xiàng)主導(dǎo)作物機(jī)械生產(chǎn)的短板（水稻機(jī)插秧、油菜機(jī)械化直播），推進(jìn)生產(chǎn)全程機(jī)械化。以“辦點(diǎn)示范、為機(jī)育秧、大戶購機(jī)、技術(shù)指導(dǎo)”為抓手，加大水稻密室催芽、工廠化育秧、機(jī)械化栽植環(huán)節(jié)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具和機(jī)械育插秧、機(jī)拋秧技術(shù)的推廣力度。全縣建立水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范點(diǎn)29個(gè)，示范面積34 000畝。

（2）加速推動經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化。近兩年堅(jiān)持大力推廣煙葉、油茶、茶葉、蔬菜、湘蓮等政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)機(jī)械化。共推廣各種新機(jī)具580臺套，包括秧盤播種成套設(shè)備、有序拋秧機(jī)、打捆機(jī)、林間軌道運(yùn)輸機(jī)、茶葉揉捻機(jī)等品類，其中孵化機(jī)為首次推廣。

2.4　加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

（1）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。定期開展農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)教育，提升自身技能。鼓勵農(nóng)機(jī)合作社與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校開展技術(shù)合作，研究推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)。農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍服務(wù)保障能力提升，抓好農(nóng)機(jī)售后和“三包”服務(wù)，保障農(nóng)機(jī)高效率作業(yè)。

（2）加力培植農(nóng)機(jī)社會化專業(yè)服務(wù)主體。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶（專業(yè)戶）、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)其開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，持續(xù)培育其發(fā)展壯大。

（3）推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。縣農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)籌規(guī)劃在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊散戶農(nóng)民提供全程“一站式”服務(wù)，包括農(nóng)機(jī)作業(yè)、機(jī)械維修托管、農(nóng)資統(tǒng)一購銷、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等。扶持跨區(qū)域作業(yè)、訂單生產(chǎn)、作業(yè)流程托管等生產(chǎn)形式，促進(jìn)小散農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機(jī)銜接。

（4）注重農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，每年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)一線的農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人等“田專家”200人以上。同時(shí)鼓勵社會力量培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)手知識更新，提升崗位技能。縣內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社近兩年自行組織培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修等實(shí)用技能型人才500人次以上。

3　當(dāng)前存在的主要問題和不足

通過調(diào)查可以看出，衡陽縣近兩年的農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級取得了不錯(cuò)的成效，機(jī)械化短板和薄弱環(huán)節(jié)彌補(bǔ)較快，新技術(shù)、新機(jī)具、新業(yè)態(tài)推進(jìn)比較順利，但是仍然有不少問題沒有解決或成效不大，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）農(nóng)機(jī)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)問題。突出的表現(xiàn)是：與農(nóng)機(jī)化配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、田間機(jī)耕道規(guī)劃及建設(shè)滯后、機(jī)埠建設(shè)年久失修、田塊大小不規(guī)則、不方便大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)；機(jī)庫棚建設(shè)滯后，很多農(nóng)戶的拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)露天停放，使機(jī)械使用年限大大縮短。

（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)問題。農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展速度放緩，新增數(shù)量逐年下降，多數(shù)合作社理事長反映經(jīng)營效益達(dá)不到預(yù)期。原因主要是管理能力不足，政策扶持范圍窄和持續(xù)性不夠，服務(wù)模式單一，土地宜機(jī)作業(yè)率低，連片土地流轉(zhuǎn)難等。

（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題。農(nóng)機(jī)經(jīng)營業(yè)主在接受調(diào)查時(shí)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題也反映較多。一是農(nóng)機(jī)裝備品類不齊全，無法滿足南方丘陵地貌機(jī)械化需求。中低端農(nóng)機(jī)多，高效復(fù)式機(jī)械少；水稻機(jī)械多，棉油果菜茶等作物機(jī)械少。二是國產(chǎn)裝備整體制造水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，耐用性差。有些品牌產(chǎn)品故障率高、作業(yè)效率低、安全環(huán)保性能不達(dá)標(biāo)，基本上依靠國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策“續(xù)命”。

（4）農(nóng)機(jī)管理體制問題。一是縣級農(nóng)機(jī)管理體制不順，2019年縣農(nóng)機(jī)局撤銷，新成立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)行政職能劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)管理股，但具體相關(guān)業(yè)務(wù)又是縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心在辦理，工作職能錯(cuò)位，對接不暢。二是2019年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站合并為鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，工作編制人數(shù)減少，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)力量缺位。

4　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的意見和建議

（1）要進(jìn)一步加化對農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，政府要更好地發(fā)揮路徑設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)作用，縣級農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)政策支持、業(yè)態(tài)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要側(cè)重在公共服務(wù)等方面發(fā)揮支撐作用。要引導(dǎo)縣農(nóng)機(jī)協(xié)會發(fā)揮好行業(yè)自律、信息共享、教育培訓(xùn)等方面的作用，輔助推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）要進(jìn)一步加大政策支持。各級財(cái)政出臺靈活的獎補(bǔ)措施，政策組合激勵促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。建議：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼延伸；擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼的范圍；對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織給予持續(xù)性政策扶植，千社工程獎勵政策變一次性獎為持續(xù)性獎補(bǔ)；探索補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)化庫棚、烘干機(jī)配套設(shè)施等設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備；推行農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)燃油補(bǔ)貼，直接發(fā)放補(bǔ)貼給作業(yè)農(nóng)機(jī)手。

（3）要持續(xù)改善農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件。要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面頂層設(shè)計(jì)；中央和地方各類農(nóng)業(yè)資金要整合利用。并吸引社會資本進(jìn)入，投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，加快機(jī)耕道和田塊的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；國家出臺的設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地、生產(chǎn)用電優(yōu)惠措施及相關(guān)稅費(fèi)減免政策要加快落地；要做好農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機(jī)新機(jī)具研制的融合，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高效發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（4）要加快提升農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)研發(fā)先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，從作業(yè)需求和作業(yè)環(huán)境出發(fā)，農(nóng)民需要什么就研發(fā)什么。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對假冒農(nóng)機(jī)和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為“零”容忍，要給予堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，打造農(nóng)機(jī)知名品牌，把生產(chǎn)企業(yè)的工作重心引導(dǎo)到搞研發(fā)、提品質(zhì)上來，形成產(chǎn)品質(zhì)量興企的良性軌道。

Status and proposals for transformation and upgrading of agricultural machinery equipment in Hengyang County

WU Jinyan

(Agriculture and Rural Affairs Bureau of Hengyang County, Hengyang, Hunan 421200, China)

In order to promote agricultural mechanization to the whole process of high quality and efficient development, the State Council Issued the Guiding Opinions on Accelerating the Transformation and Upgrading of Agricultural Mechanization and Agricultural Machinery and Equipment Industry on December of 2018, to solve the outstanding problems exposed in the development of agricultural mechanization. Through the survey, it found that the government of Hengyang County promoted the agricultural machinery equipment and the agricultural machinery technology in hilly areas, to explore the whole process of agricultural production socialized service model. It has achieved gratifying achievements in policy, capital, and technology.

agricultural mechanization; equipment; transformation and upgrading

F323

A

2096–8736(2020)03–0027–03

吳金燕（1982—），女，湖南衡陽人，大學(xué)本科，農(nóng)機(jī)工程師，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理研究。