王亞杰，倪圣亞，薛民琪，陸勝龍，任 彬，徐 紅，王志春

（1.江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇鹽城224002；2.江蘇省鹽城市新洋農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，江蘇鹽城224002）

習(xí)近平總書(shū)記于2005年8月在浙江湖州安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2017年10月，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫(xiě)進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告；“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”被寫(xiě)進(jìn)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之中。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路。

近年來(lái)，鹽城市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極踐行“兩海兩綠”路徑，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的概述

農(nóng)業(yè)廢棄物是指在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被丟棄的有機(jī)類物質(zhì)，主要包括農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的植物殘余類廢棄物、畜牧漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的動(dòng)物類殘余廢棄物、農(nóng)業(yè)加工過(guò)程中產(chǎn)生的加工類殘余廢棄物和農(nóng)村城鎮(zhèn)生活垃圾等[1]。通常人們所說(shuō)的“農(nóng)業(yè)廢物”主要是指農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便。資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用[2]。

2 鹽城市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

2.1 農(nóng)作物秸稈

鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，也是秸稈資源大市。全市現(xiàn)有耕地面積83.33萬(wàn)hm2，其中大小麥42.83萬(wàn)hm2，水稻 40.44 萬(wàn) hm2，玉米 10.17 萬(wàn) hm2，油菜 3.51萬(wàn)hm2。全市秸稈資源總量較大，主要農(nóng)作物年產(chǎn)秸稈約729萬(wàn)t，其中大小麥秸稈252萬(wàn)t、水稻秸稈338萬(wàn)t、玉米秸稈120萬(wàn)t、油菜秸稈19萬(wàn)t。2018年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)97.55%，其中：能源化利用占12.6%，肥料化利用占76.81%，基料化利用占2.24%，飼料化利用占3.69%，工業(yè)原料化利用占2.21%。

2.1.1 秸稈能源化利用。2018年，鹽城市能源化利用農(nóng)作物秸稈量約91.83萬(wàn)t，利用率達(dá)12.6%。全市收貯利用主體共123個(gè)（其中年收貯量達(dá)10 000 t以上的 14家、5 000～10 000 t的 19家、2 000～5 000 t的39家、2 000 t以下的51家），年收貯利用秸稈約175萬(wàn)t。建湖、射陽(yáng)、大豐、亭湖4縣（區(qū)）形成了“以生物質(zhì)電廠為核心，以秸稈收貯點(diǎn)為依托，以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為主力的秸稈能源化利用體系”。四大生物質(zhì)發(fā)電廠裝機(jī)容量8.5萬(wàn)kW，年發(fā)電量約7.57億度，可消耗農(nóng)作物秸稈約54萬(wàn)t。

2.1.2 秸稈肥料化利用。2018年，全市稻麥秸稈機(jī)械化還田62.2萬(wàn)hm2，還田率由2013年的40%上升到2018年的73.56%。全市擁有大中型拖拉機(jī)28 945臺(tái)，秸稈還田機(jī)25 117臺(tái)。在全面推廣機(jī)械化全量還田的同時(shí)，積極開(kāi)展桑園和果園秸稈回鋪、生產(chǎn)有機(jī)肥等利用。全市除秸稈機(jī)械化還田外的肥料化利用達(dá)23.71萬(wàn)t，利用率3.25%。

2.1.3 秸稈基料化利用。2018年，全市積極扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)（合作社），走“龍頭企業(yè)+基地、公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)秸稈菌料規(guī)模化利用，已建成秸稈食用菌企業(yè)11個(gè)。全市基料化利用秸稈約16.36萬(wàn)t（含外銷(xiāo)），利用率2.24%。

2.1.4 秸稈飼料化利用。2018年，全市34家養(yǎng)殖企業(yè)利用秸稈作飼料，飼料化利用秸稈約26.7萬(wàn)t（含外銷(xiāo)），利用率3.69%。

2.1.5 秸稈工業(yè)原料化利用。全市現(xiàn)有秸稈制磚、編織草繩草簾等工業(yè)原料化主體26個(gè)。全市工業(yè)原料化利用秸稈約16.1萬(wàn)t（含外銷(xiāo)），利用率約2.21%。

2.2 畜禽養(yǎng)殖

鹽城市是江蘇省畜牧大市，畜牧業(yè)是該市農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是該市農(nóng)民家庭副業(yè)收入的重要組成部分。2018年，全市生豬存欄量為425.4萬(wàn)頭，家禽存欄量為9 130萬(wàn)只，奶牛存欄量為3.27萬(wàn)頭，全市肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)86.3萬(wàn)、95.77萬(wàn)、15.74萬(wàn)t。生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達(dá)93%、94%，其中年出欄500頭以上的生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)77%。根據(jù)對(duì)畜禽糞污實(shí)行“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”處理利用的原則，東臺(tái)、大豐、鹽都、射陽(yáng)、阜寧、濱海等6個(gè)畜牧大縣加快實(shí)施中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，亭湖、建湖、響水3個(gè)非畜牧大縣均出臺(tái)整縣推進(jìn)工作方案，積極推進(jìn)整縣畜禽糞污資源化利用。

2.2.1 生態(tài)健康養(yǎng)殖。大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式，深入開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，大豐區(qū)、東臺(tái)市相繼創(chuàng)建成全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。創(chuàng)建成功部級(jí)示范場(chǎng)19個(gè)，省級(jí)示范場(chǎng)403個(gè)，全市生態(tài)健康養(yǎng)殖達(dá)56.2%。

2.2.2 畜禽養(yǎng)殖污染防治。全市科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，對(duì)主要河道和重要水體等周邊需關(guān)閉的279個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和通榆河一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)39家養(yǎng)殖場(chǎng)已全部關(guān)閉到位，降低畜禽養(yǎng)殖對(duì)水體的影響。2018年建立非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理清單3 848戶，共通過(guò)治理檢查認(rèn)定規(guī)模場(chǎng)3 700家，治理率達(dá)96.15%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)96.67%，畜禽糞污綜合利用率為96.91%。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖

全市現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積12.16萬(wàn)hm2，占全省養(yǎng)殖面積的16.2%。其中，淡水養(yǎng)殖6.94萬(wàn)hm2、海水養(yǎng)殖5.21萬(wàn)hm2。主要有異育銀鯽、河蟹、南美白對(duì)蝦、紫菜4大主導(dǎo)養(yǎng)殖品種，養(yǎng)殖規(guī)模分別為2.80萬(wàn)、2.61萬(wàn)、1.52萬(wàn)和0.49萬(wàn)hm2。經(jīng)省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)抽樣檢測(cè)，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水均符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.1 生態(tài)健康養(yǎng)殖。全市積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，生態(tài)健康養(yǎng)殖面積超過(guò)65%，池塘生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖面積累計(jì)12.05萬(wàn)m2，占全省1/3以上，規(guī)模在全省排名第一。稻漁綜合種養(yǎng)面積累計(jì)達(dá)1.69萬(wàn)hm2，東臺(tái)、鹽都、射陽(yáng)、建湖、阜寧為省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范縣，鹽都區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。

2.3.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。一是開(kāi)展海上紫菜養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，對(duì)33個(gè)紫菜養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展紫菜養(yǎng)殖筏架回收檢查，確保紫菜筏架回岸處理率達(dá)100%。二是開(kāi)展養(yǎng)殖投入品專項(xiàng)整治，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品開(kāi)展檢查，依法查處使用違禁藥物等行為。三是推進(jìn)尾水處理設(shè)施配套，促進(jìn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。2018年，全市高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施及凈化區(qū)配套率達(dá)31.3%。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品

2.4.1 化肥減量增效。2018年，完成了3個(gè)2017年度耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效部、省級(jí)示范縣項(xiàng)目，1個(gè)江蘇省果菜茶有機(jī)肥替代氮化肥部級(jí)示范縣項(xiàng)目，9個(gè)2017年度測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并續(xù)建1個(gè)2018年度果菜茶有機(jī)肥替代化肥國(guó)家級(jí)示范縣，3個(gè)耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目。全市化肥施用量（折純）49.1萬(wàn)t，比2015年削減5.15%；主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積113萬(wàn)hm2，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率90.63%。

2.4.2 農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。2018年，全市共落實(shí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)23個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）確保2個(gè)以上。組織開(kāi)展群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，全年3大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積計(jì)207.53萬(wàn)hm2，覆蓋率達(dá)61.4%，綠色防控產(chǎn)品使用達(dá)78%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

2.4.3 農(nóng)膜回收利用。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，該市制定頒布了《鹽城市廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案》，要求各縣（市、區(qū)）按照要求完成農(nóng)膜生產(chǎn)應(yīng)用及回收利用普查任務(wù)。經(jīng)調(diào)查，全市現(xiàn)有農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)1家，2018年生產(chǎn)農(nóng)膜僅有400 t，全市所用農(nóng)膜主要從外地調(diào)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市農(nóng)膜使用總量45 644.7 t，農(nóng)膜回收總量43 688.9 t，回收率達(dá)95.7%。

3 存在問(wèn)題

3.1 養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，畜禽糞污綜合利用推進(jìn)困難

全市小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶面廣量大，小規(guī)模養(yǎng)殖戶處理糞污主動(dòng)性不高，特別是受生豬養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿意投資建設(shè)治污設(shè)施，治理難度大，各地推進(jìn)力度也不均衡。種養(yǎng)結(jié)合不完善，種養(yǎng)主體分離，畜禽糞便綜合治理運(yùn)行成本總體較高，治理效果不理想。又由于非洲豬瘟疫情影響，圈舍豬存欄下降甚至空欄，養(yǎng)豬虧本嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶不愿意投入成本改造糞污處理設(shè)施，豬場(chǎng)糞污治理難度增加。

3.2 化肥減量化仍受到諸多因素制約

鹽城市傳統(tǒng)施肥方式仍占主導(dǎo)地位，化肥撒施、表施現(xiàn)象比較普遍，水肥一體化僅在部分經(jīng)濟(jì)作物上少量應(yīng)用，機(jī)械施肥、側(cè)深施肥等仍處在試驗(yàn)、示范階段。由于化肥本身對(duì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要作用，并且有機(jī)肥料施用較化肥用工多、勞動(dòng)強(qiáng)度大，有機(jī)肥施用“最后一公里”瓶頸難以突破。

3.3 農(nóng)藥零增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大

農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生年度之間差異較大，大發(fā)生年份農(nóng)藥用量必然會(huì)增加。由于糧價(jià)下跌，農(nóng)藥價(jià)格上漲，農(nóng)民往往優(yōu)先使用價(jià)格偏低、用量較大的農(nóng)藥；加之藥械落后，大、中型機(jī)械施藥面積僅占1/3左右。

4 建議

4.1 持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治

4.1.1 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的主體責(zé)任，分別建立規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)和小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的治理清單，落實(shí)治理方案，提高治理質(zhì)量。

4.1.2 整市推進(jìn)廢棄物資源化利用。落實(shí)畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)工作方案，積極做好畜牧大縣和非畜牧大縣的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞便社會(huì)化處理體系建設(shè)，建立畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)。

4.1.3 突出長(zhǎng)效監(jiān)管。加大《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》宣傳貫徹力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強(qiáng)監(jiān)管，防止污染事件發(fā)生。發(fā)揮直聯(lián)直排平臺(tái)作用，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)檢查認(rèn)定納入信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管水平。

4.2 推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一控、兩減、三基本”和《到2020年化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，積極推進(jìn)科學(xué)施用，控減肥藥污染。農(nóng)業(yè)職能部門(mén)加大對(duì)農(nóng)戶的跟蹤指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，扎實(shí)做好水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜等主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，開(kāi)展水稻側(cè)深施肥、水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)試驗(yàn)、示范，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效植保機(jī)械及先進(jìn)施藥等技術(shù)，著力改進(jìn)施肥施藥方式，提高化肥農(nóng)藥利用率，控減化肥農(nóng)藥使用量。