周建華

（中國石油化工集團有限公司審計部北京分部，北京 100728）

黨的十九大報告提出：經(jīng)濟責(zé)任審計作為中國特色社會主義審計體系中的重要一環(huán)，要為監(jiān)督評價領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任的履行情況發(fā)揮重要作用，要為我國實現(xiàn)現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務(wù)。國有企業(yè)內(nèi)部審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作，服務(wù)現(xiàn)代企業(yè)治理體系和能力建設(shè)。

新時代經(jīng)濟責(zé)任審計具有新的特點、新的屬性、新的要求，充分認識這些新的特點和要求，增強工作創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的方向、路徑、模式與方式方法，針對實際工作中的難點，積極探索實踐新的解決途徑，在服務(wù)企業(yè)治理現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新作為、新價值。

1 新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作特點

認識新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新特點，進行新思考，才能把握新要求，實現(xiàn)新提升。

1.1 認識要有新高度

十九大報告中，明確了審計部門是政治機關(guān)，經(jīng)濟責(zé)任審計具有政治屬性。在新發(fā)布的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定中，一方面，審計的主要內(nèi)容調(diào)整為“以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實情況為重點。”要以領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)為源頭，以決策為核心，“經(jīng)濟職責(zé)是什么，就審什么；實際做了什么，就審什么?！绷硪环矫?，審計的要求也發(fā)生了根本變化。要圍繞經(jīng)濟權(quán)力運行，更加關(guān)注權(quán)力運用的效果，深化任期經(jīng)濟責(zé)任審計，突出任內(nèi)審計，突出事前控制，強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任全覆蓋。

1.2 方法要有新創(chuàng)新

根據(jù)中央關(guān)于“科技強審”的精神和要求，需要重新定位審計的方法、積極創(chuàng)新。一是建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)審計平臺。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、有序、安全開放、共享的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有成熟的信息化審計技術(shù)成果整合到大數(shù)據(jù)審計平臺中，為發(fā)揮大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計提供支持。二是采用智能化方法。以數(shù)據(jù)采集、整理、轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，采用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的大數(shù)據(jù)審計模式，為提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準(zhǔn)度提供支持。

1.3 責(zé)任要有新界定

按照新的規(guī)定和實施細則，要明確區(qū)分每類問題的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。界定直接責(zé)任應(yīng)當(dāng)獲取與履行經(jīng)濟責(zé)任有直接關(guān)系的資料，如：批示、簽發(fā)的文件、會議紀(jì)要、相關(guān)的證詞等。界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要依據(jù)職責(zé)權(quán)限，從問題的參與度、在其中發(fā)揮的作用、問題的歷史因素等方面分析，注重實質(zhì)、實事求是。

1.4 成果要有新提升

成果是發(fā)揮審計作用的關(guān)鍵。對苗頭性、傾向性、普遍性的問題，要在一定范圍內(nèi)通報，擴大影響；審計結(jié)果要作為班子與領(lǐng)導(dǎo)實績和問題的重要內(nèi)容，作為監(jiān)督管理和考核評價的重要依據(jù)，納入日常管理，歸入干部檔案；經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議應(yīng)促進成果運用，發(fā)揮大監(jiān)督合力。

1.5 價值要有新創(chuàng)造

經(jīng)濟責(zé)任審計的核心是保護國有資產(chǎn)不受侵害，維護法規(guī)制度的嚴肅性。要牢牢把握經(jīng)濟效益這一企業(yè)的根本宗旨，聚焦重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況，聚焦化解重大風(fēng)險，聚焦減少損失浪費，聚焦促進增收節(jié)支，聚焦提升管理水平，重點關(guān)注重大經(jīng)營管理風(fēng)險和經(jīng)濟效益流失點，深挖細究問題及其深層次原因，為國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展建言獻策、貢獻價值。

1.6 業(yè)績觀要有新轉(zhuǎn)變

審計最重要的作用在于推進問題的有效解決。因此，要從推進問題整改、避免經(jīng)濟損失、堵塞管理漏洞和規(guī)范管理，以及審計建議的可行性和被采納情況等多角度體現(xiàn)審計工作的業(yè)績。

2 新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作創(chuàng)新的思考

2.1 創(chuàng)新的必要性

1）內(nèi)容不能適應(yīng)新的審計要求

一是未體現(xiàn)國有企業(yè)全面績效管理的目標(biāo)和監(jiān)管要求，與領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任的情況不相符，與領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行結(jié)果的關(guān)聯(lián)性不強。二是審計內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和整體性。習(xí)慣探究微觀個案，忽視宏觀主要矛盾，問題零碎化，導(dǎo)致得出的結(jié)論事項化、碎片化，只見樹木、不見森林。

2）項目組織實施方式有待優(yōu)化

一是項目時間安排不夠合理。未預(yù)留足夠的審前調(diào)查時間，調(diào)查不充分，導(dǎo)致現(xiàn)場審計的準(zhǔn)確性不夠。而現(xiàn)場審計結(jié)束后的審理等程序耗時較多，影響審計報告的時效性。二是審計重點不夠突出。由于審前調(diào)查不充分，審計方案流于模式化、大綱化，無法做到有的放矢，審計實施中重點不突出，胡子眉毛一把抓，問題或浮于表面，或深層次原因沒查清，弱化了審計報告的質(zhì)量。三是經(jīng)濟責(zé)任審計著眼于決策部署的貫徹落實，更強調(diào)宏觀性。這方面的審計成果被報告采用相對較難，而查微觀問題相對便捷，審計資源力量向微觀傾斜，也影響著審計報告的質(zhì)量。

3）技術(shù)方法不適于當(dāng)前審計環(huán)境

當(dāng)前是大數(shù)據(jù)的時代，審計技術(shù)方法應(yīng)用亟待提升。首先，審計數(shù)據(jù)資源缺乏，更新較慢；數(shù)據(jù)難以整合，不利于數(shù)據(jù)技術(shù)運用。其次，信息數(shù)據(jù)采集分析處于初級水平，審計人員對數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不熟，數(shù)據(jù)分析模型構(gòu)建能力較弱，大多是通過匯總、統(tǒng)計、比對分析，發(fā)現(xiàn)疑點、挖掘線索，影響審計的準(zhǔn)確性和效率。

2.2 創(chuàng)新的目標(biāo)方向

新的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定更加突出了以下方面：一是權(quán)力運行，創(chuàng)新要圍繞和加強對領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行，實現(xiàn)有效監(jiān)督。二是維護權(quán)威，創(chuàng)新要圍繞保障促進決策部署的貫徹落實，推動高質(zhì)量發(fā)展。三是組織方式和技術(shù)方法，經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容宏觀、領(lǐng)域廣泛、事項眾多，創(chuàng)新必須走科技強審之路，通過信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)審計方法，提高審計作業(yè)、過程控制、決策支持的能力。四是責(zé)任評價。創(chuàng)新要定量與定性相結(jié)合，用事實支撐，用數(shù)據(jù)佐證，并按“三個區(qū)分開來”的要求，歷史全面地分析看待問題，客觀準(zhǔn)確公正。五是成果應(yīng)用。在保證成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新要建立機制，信息共享共用，運用于企業(yè)治理體系和能力建設(shè)。

2.3 創(chuàng)新的路徑

1）創(chuàng)新審計內(nèi)容，體現(xiàn)時代要求

深刻領(lǐng)會審計部門是政治機構(gòu)、經(jīng)濟責(zé)任審計具有政治屬性的新定位。將黨的路線方針政策和決策部署的落實情況融入經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)、內(nèi)容、評價及責(zé)任界定中。緊扣經(jīng)濟責(zé)任，圍繞經(jīng)濟權(quán)力運行，突出重點審深審?fù)福裱叭齻€區(qū)分”要求，準(zhǔn)確定性問題、界定責(zé)任，客觀、公正、辯證地作出評價，體現(xiàn)新時代要求。

2）創(chuàng)新計劃機制，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照新的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，采取“審計委員會辦公室牽頭—會同組織部門提出審計計劃安排—征求紀(jì)檢監(jiān)察意見—提交審計委員會審議決定”的程序，改革審計計劃管理體制，確定年度審計計劃，計劃要體現(xiàn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌任務(wù)和資源，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員審計全覆蓋。

3）創(chuàng)新項目安排，優(yōu)化全程管控

保證必須的審前調(diào)查時間，構(gòu)建“大遠程＋小現(xiàn)場”的審前調(diào)查機制，為做實審前調(diào)查提供保證。提高審計方案的質(zhì)量。緊緊圍繞職責(zé)定位，突出重點內(nèi)容，避免面面俱到，增強針對性和可操作性，為現(xiàn)場審計提供指引。圍繞審計方案實施，加強項目全程管控，提高現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量和效率。

4）創(chuàng)新項目模式，提高審計效率

中國石化正在實踐“互聯(lián)網(wǎng)＋審計”的新模式，通過提前下發(fā)審計通知、收集資料，取得內(nèi)部各方面相關(guān)信息系統(tǒng)的查詢權(quán)限，開展遠程審前調(diào)查，提前確定審計方案的重點內(nèi)容和線索。待條件具備時，進一步構(gòu)建“遠程介入＋數(shù)據(jù)分析＋現(xiàn)場審計”的模式。借助信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)在線實時監(jiān)控預(yù)警異常，通過審計數(shù)據(jù)分析平臺，緊密結(jié)合一線作業(yè)需求，提升現(xiàn)場審計的效率和準(zhǔn)確性。

5）創(chuàng)新運用機制，形成監(jiān)督合力

完善成果報告制度和報送機制，完善經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議協(xié)商機制和移送會商機制，通過共享轉(zhuǎn)化，提高成果運用的維度和層次。探索經(jīng)濟責(zé)任審計公開的途徑和方式，建立公示制度，既考慮保密要求，也要多主體多渠道地推動審計成果運用，服務(wù)國有企業(yè)治理。

2.4 創(chuàng)新審計模式

1）加強審計模式創(chuàng)新研究

發(fā)揮理論實務(wù)研究的導(dǎo)航作用，堅持參加中國內(nèi)部審計協(xié)會理論課題研討，增強創(chuàng)新的前瞻性和指導(dǎo)性。成立大數(shù)據(jù)審計專業(yè)小組，打造信息化審計專業(yè)團隊，增強人才儲備，做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。重視交流互鑒，對外加強與國家審計和央企間的學(xué)習(xí)交流，對內(nèi)加強大數(shù)據(jù)審計業(yè)務(wù)小組研討，定期印發(fā)會議紀(jì)要，舉辦內(nèi)部講堂，加強業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)借鑒有效的大數(shù)據(jù)審計模式方法，及時共享知識、方法及技能。

2）加強數(shù)據(jù)的收集和分析

借助信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)條件，圍繞審計項目開展，加強數(shù)據(jù)收集，包括內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)，外部金融、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)等，審前調(diào)查階段，通過計算機遠程在線調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)異常，確定線索，提高審計方案的針對性和指導(dǎo)性。在日常數(shù)據(jù)收集的同時，做好數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化整理，提高數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。研發(fā)數(shù)據(jù)分析平臺，支撐大數(shù)據(jù)分析。

3）加強現(xiàn)場審計的協(xié)同協(xié)作

一是優(yōu)化審計資源配置。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容在決策部署、經(jīng)營管理、風(fēng)險防控等方面會存在一定交叉重疊。需要進行合理分工，既避免重復(fù)交叉，也避免資源配置上重點不突出和平均用力；既發(fā)揮專業(yè)審計的力量和水平，也結(jié)合實際適當(dāng)打破界限，按審計重點優(yōu)化資源配置。二是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。及時掌握進展，做出人力調(diào)整、重點取舍、縱橫協(xié)調(diào)、方式方法轉(zhuǎn)換等，確保審計項目圍繞主要矛盾和重點問題高效運轉(zhuǎn)。三是注意方法協(xié)同。定期匯總典型問題及其查證的思路和方法，發(fā)各審計組共享，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。

2.5 創(chuàng)新方式方法

1）做實做透審前調(diào)查

審前開展針對性培訓(xùn)，為審計實施打基礎(chǔ)。根據(jù)審計項目需要，多方收集資料。充分借助內(nèi)外部各類專業(yè)信息系統(tǒng)開展遠程在線調(diào)查，將資料信息和系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)合研讀、分析研究、發(fā)現(xiàn)異常。進行必要的現(xiàn)場審前調(diào)查，進一步補充收集“活”資料，優(yōu)化審計的方向與重點，確定線索。

2）探索大數(shù)據(jù)審計

一是取得信息系統(tǒng)查詢權(quán)限，突破信息孤島。這是提升效率、促進審計轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是接受審計監(jiān)督、促進企業(yè)治理能力的現(xiàn)實需要。二是建立強大的信息數(shù)據(jù)庫，加強知識管理。對多年審計實踐中零散、無序的數(shù)據(jù)加以梳理、沉淀、顯化，借助信息技術(shù)，構(gòu)建以典型案例、條法制度、查證指引、發(fā)現(xiàn)問題為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供多維度的審計業(yè)務(wù)指引。三是加快改造升級。面向?qū)徲嬓枨?，開發(fā)全流程業(yè)務(wù)管理、企業(yè)畫像、條件定制分析、模型預(yù)測等功能模塊，建設(shè)智能化大數(shù)據(jù)審計平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)與財務(wù)、企業(yè)與行業(yè)、當(dāng)期與歷史、內(nèi)部和外部之間的多維自動比對和關(guān)聯(lián)分析，提高異常情況的預(yù)警能力。

3）優(yōu)化審計質(zhì)量管控

一是實行專業(yè)主審制。目前的單一主審制難以全面把控審計項目質(zhì)量，需要分解夯實質(zhì)量控制責(zé)任，以各審計小組長為專業(yè)主審，負責(zé)各自專業(yè)范圍內(nèi)審前調(diào)查、方案編制、質(zhì)量把關(guān)工作，確保問題經(jīng)得起檢驗。二是加強質(zhì)量過程督導(dǎo)。改革事后文本審理機制，關(guān)口前移、過程督導(dǎo)。在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間，審理就研究把關(guān)，指導(dǎo)問題查深查透。實行審計周報制，報告項目進展、線索核實。發(fā)現(xiàn)重大事項要立即報告、把控指導(dǎo)。三是充分溝通準(zhǔn)確定性。在查明問題的基礎(chǔ)上，與被審計單位充分溝通，避免因信息不對稱造成問題定性不準(zhǔn)?，F(xiàn)場審計中，要與各相關(guān)方面充分交流，精準(zhǔn)透視問題的背景原因、決策過程以及造成的后果。現(xiàn)場審計結(jié)束后，要與被審計方交換意見和確認。四是集體討論集中審查。審計組集體討論，把準(zhǔn)方向，嚴控進度，指導(dǎo)查深查透重大問題。審計部門集中審查，是從審前調(diào)查深度、聚焦主要矛盾、查深查透、審計建議等維度，對審計報告進行立體考評，把好審計質(zhì)量的最后關(guān)口。

3 新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作難點與解決途徑

3.1 審計能力存在差距，要加快隊伍自身建設(shè)

經(jīng)濟責(zé)任審計層次高、涉及面廣、綜合性強，目前尚未清晰準(zhǔn)確的界定經(jīng)濟責(zé)任審計的定位和內(nèi)容，導(dǎo)致實踐中對審計范圍界定不準(zhǔn)，內(nèi)容過粗或者過泛，屬于審計范圍的內(nèi)容未審深審?fù)?，有些又超越?jīng)濟責(zé)任范圍。審計人員知識儲備和業(yè)務(wù)能力面臨挑戰(zhàn)。知識儲備以財務(wù)知識為主，習(xí)慣就事論事，側(cè)重執(zhí)行層面，信息化和大數(shù)據(jù)審計能力欠缺，審計方式注重微觀細節(jié)，審計理念注重合規(guī)性，不注意研究主要矛盾，審計成果的價值不高。另外，習(xí)慣點對點的查問題、就事論事的定責(zé)任，宏觀分析思考不夠，容易導(dǎo)致審計評價不夠客觀全面。

對此，要針對性地提高審計隊伍自身能力。

第一，加強培訓(xùn)為基。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，通過培訓(xùn)不斷充實新知識，掌握新技能。一是加強集中培訓(xùn)。分專業(yè)、分層級開展各種形式的集中培訓(xùn)，開闊視野、增長見識。二是建立內(nèi)部講堂。組織審計負責(zé)人和骨干人員上講堂，請業(yè)務(wù)部門專家上講堂，請外部機構(gòu)老師上講堂，不斷更新知識、增長見識、交流技能，提高業(yè)務(wù)能力。三是推行跟班學(xué)習(xí)。所有審計人員每年到企業(yè)一線跟班學(xué)習(xí)，零距離感知各種業(yè)務(wù)的運行機理、真實狀況及實際情況，加深對各類業(yè)務(wù)運行管理的認知度，避免主觀臆斷或以偏概全，便于更好開展審計工作。

第二，改善結(jié)構(gòu)為要。經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容發(fā)生了根本變化，現(xiàn)有審計隊伍中迫切需要更多工程投資、采購營銷、計算機、數(shù)學(xué)等專業(yè)的人才加入，不斷改善審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)審計工作范圍和內(nèi)容擴展的新要求。

第三，兼職專家為補充。為解決審計人員數(shù)量和專業(yè)有限與央企產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)務(wù)范圍廣、專業(yè)性強的矛盾，迫切需要組建兼職審計專家?guī)欤w工程、營銷、風(fēng)控、信息技術(shù)等專業(yè)。在實施審計時，每個審計組至少加入2～3名兼職專家，彌補專業(yè)結(jié)構(gòu)的不足，提高揭示問題的深度和精準(zhǔn)度。

3.2 審計評價難以綜合，要實事求是客觀評價

一方面，由于行業(yè)內(nèi)部和集團不同業(yè)務(wù)板塊之間不平衡，以及同一板塊企業(yè)間的差別，難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，新的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其《實施細則》雖有審計評價的綱領(lǐng)性指南，但評價方法和指標(biāo)尚未形成體系，缺乏一套定量和定性相結(jié)合、規(guī)范統(tǒng)一、便于操作的審計評價方法。因此，同樣的問題，不同審計人員對不同責(zé)任對象可能會做出不同評價。同時，部分審計人員停留在只對照法規(guī)檢查獨立事項，沒有對經(jīng)濟決策進行全面分析。撰寫審計報告一般只將各問題簡單匯總，易使審計評價事項化、碎片化，不全面。另一方面，經(jīng)濟責(zé)任評價要隨經(jīng)濟發(fā)展和重點變化，調(diào)整評價指標(biāo)的維度和深度，因此，評價體系的時效性難以保障。同時，評價內(nèi)容難以統(tǒng)一量化，有的方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不同指標(biāo)所占權(quán)重也難以平衡，這些都直接影響著評價的客觀性，僅憑財務(wù)指標(biāo)不足以全面評價，經(jīng)驗判斷容易產(chǎn)生分歧，增加審計風(fēng)險。不同審計部門的具體審計目標(biāo)和程序也各不相同，關(guān)注重點和審計深度不同，審計評價客觀準(zhǔn)確方面參差不齊。

因此，審計評價要實事求是，定量定性相結(jié)合，用事實支撐、數(shù)據(jù)佐證。

第一，優(yōu)化調(diào)整審計評價。審計時間有限，掌握資料信息有限，審計人員的專業(yè)、經(jīng)歷、知識水平有限，政策把握能力有限。因此，對處于不同專業(yè)領(lǐng)域、擁有不同歷史、管理難度系數(shù)相差巨大、任期主攻目標(biāo)千差萬別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行綜合性評價，不僅勉為其難而且風(fēng)險巨大。國家審計和石油石化企業(yè)都沒有進行綜合性審計評價，評價主要業(yè)績和問題就足夠了。

第二，構(gòu)建總體評價體系。定性和定量結(jié)合。定量方面圍繞盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、發(fā)展能力四個維度，細化指標(biāo)，用數(shù)據(jù)佐證；定性方面從決策部署、經(jīng)營管理、風(fēng)險管控、安全環(huán)保、廉潔從業(yè)五個方面，用典型事實支撐。審計評價不求面面俱到，要客觀獨立、讓人信服。

第三，落實“三個區(qū)分開來”。要具體問題具體分析，區(qū)分無意過失與明知故犯，區(qū)分工作失誤與失職瀆職，區(qū)分探索實踐與以權(quán)謀私。對損公肥私、違法亂紀(jì)問題要揪住不放、一查到底；對改革發(fā)展中的創(chuàng)新舉措，凡有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、提質(zhì)增效、防范化解風(fēng)險的，審計都要予以支持，推進形成新的制度規(guī)范，鼓勵改革和干事創(chuàng)業(yè)。

3.3 發(fā)現(xiàn)問題審而不改，要凝聚合力強化整改

對審計發(fā)現(xiàn)的問題或多或少都存在整改不夠到位的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強調(diào)：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！边@一重要論述同樣適用于審計工作，要把整改發(fā)現(xiàn)的問題放在特別重要的位置。

第一，堅持“三不放過”。整改責(zé)任未明確不放過，對每一個問題都要明確具體的整改主體和責(zé)任。整改措施不具體不放過，必須有針對性和可操作性，并且標(biāo)準(zhǔn)、時限、驗收等要素齊備。整改效果未顯現(xiàn)不放過，要從問題整改、修訂制度、堵塞漏洞、建立長效機制等方面，綜合評價整改效果是否顯現(xiàn)。

第二，厘清三方責(zé)任。厘清被審計單位的主體責(zé)任，既要整改具體問題，又要舉一反三完善制度，優(yōu)化流程，確保整改到位。厘清主管部門和專業(yè)職能部門的管理責(zé)任，針對問題由此及彼，建立長效管理機制，防止同類問題重復(fù)發(fā)生。厘清審計部門的監(jiān)督責(zé)任，督促被審計單位、提醒相關(guān)部門及時整改并檢查整改效果。

第三，完善整改機制。實行整改臺賬管理，定期進行問題歸類，并推送給相關(guān)管理部門，為規(guī)范管理提供參照；進行通報促進整改，形成震懾警示，進一步提升審計的公信力。建立整改協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和整改過程跟蹤機制。相關(guān)管理部門和被審計單位建立整改工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動問題徹底整改；審計部門要專人專崗跟蹤問題整改進程，督促被審計單位定期報告整改情況并進行抽查，對整改不力或虛假整改的要進行通報和處罰。建立問題整改復(fù)審機制和銷號機制。嚴格按“三不放過”原則逐項審核，必要的到現(xiàn)場核實整改效果，已整改到位的予以銷號。

3.4 審計成果應(yīng)用較難，要創(chuàng)新機制促進應(yīng)用

目前，審計成果對領(lǐng)導(dǎo)人員管理考核使用的作用不足，離任審計占比較大，先離后審，存在滯后性，也影響審計成果發(fā)揮作用。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度尚未普遍建立，公眾對審計情況缺乏了解。審計結(jié)果公開制度尚在摸索，與紀(jì)委監(jiān)察和組織人事等部門工作銜接機制尚待完善，審計成果在干部和監(jiān)督工作的作用不明顯。這些都導(dǎo)致了被審計單位對整改工作不夠嚴肅認真，也直接影響著審計成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果。

因此，要積極探索創(chuàng)新機制，提高審計成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

第一，改進審計工作績效考核，樹立科學(xué)的價值導(dǎo)向，優(yōu)先保障審計發(fā)現(xiàn)問題和審計報告的質(zhì)量，增強審計成果的可用性。

第二，完善審計報告機制，促進審計成果共享應(yīng)用。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，完善黨委審計委員會辦公室工作機制、審計成果報送機制、經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議協(xié)商機制、成果移送會商機制等，及時貫徹落實黨委審計委員會各項指導(dǎo)意見，加大整改力度，推動問題有效解決，促進審計成果應(yīng)用。

第三，探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。在不違背保密紀(jì)律的前提下，適時公布經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，增強各方的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨和國家對新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作已做出部署和要求，國有企業(yè)內(nèi)部審計部門要以此為指引，乘勢而動，將黨的戰(zhàn)略部署貫徹落實到經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中，推動審計工作更好地服務(wù)公司治理體系和能力建設(shè)。