李林川

（中國(guó)石化集團(tuán)百川經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司，北京 100728）

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！币虼?，國(guó)有企業(yè)深化改革，一方面必須以完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)；另一方面必須不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革正確方向。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。

1 國(guó)企治理存在的主要問題

從國(guó)企治理實(shí)踐看，當(dāng)前還面臨著一些矛盾和問題。以某大型央企集團(tuán)全資子公司A 公司為例，該公司主要負(fù)責(zé)央企總部機(jī)關(guān)辦公物業(yè)和部分酒店的經(jīng)營(yíng)工作，自成立以來一直作為事業(yè)單位，按照總部撥款模式運(yùn)行，市場(chǎng)化程度較低。近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，按照集團(tuán)總部部署，A 公司以變革求發(fā)展，順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，開始從傳統(tǒng)后勤服務(wù)單位向經(jīng)營(yíng)型、管理型、專業(yè)化的綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。但在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，要完善企業(yè)治理體系，必須解決幾方面的主要問題：

一是思想觀念有待轉(zhuǎn)變。多年的事業(yè)單位管理模式，導(dǎo)致干部員工吃大鍋飯、等行政撥款等思想觀念比較根深蒂固，思維守舊，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、成本意識(shí)普遍不夠強(qiáng)，距離形成“闖市場(chǎng)”“去掙錢”的思想自覺還有一定差距，不能適應(yīng)改革轉(zhuǎn)型的需要，迫切需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能從根本上發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)治理的效能。

二是管理機(jī)制有待優(yōu)化。隨著改革的推進(jìn)，企業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向更加凸顯，但同時(shí)也暴露出原有管理機(jī)制不夠靈活，行政色彩濃，激勵(lì)約束機(jī)制不完善等問題，需要重點(diǎn)加以 解決。

三是制度體系有待完善。同多數(shù)國(guó)有企業(yè)一樣，A 公司有一套較為完備的制度體系，但是隨著公司的改革轉(zhuǎn)型，公司發(fā)展方向、業(yè)務(wù)方向都發(fā)生了變化，相關(guān)制度也需要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，特別是“三重一大”制度、內(nèi)部控制制度、監(jiān)督體系等，需要科學(xué)調(diào)整優(yōu)化，保證質(zhì)量和效率。

四是隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。由于歷史原因，A公司干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，平均年齡尤其是中層管理人員平均年齡較高，斷層、蓋層現(xiàn)象突出，沒有形成老中青相結(jié)合的年齡梯次結(jié)構(gòu)。知識(shí)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，從事傳統(tǒng)后勤服務(wù)人員多，精通現(xiàn)代化物業(yè)管理人才較少，酒店管理人才、市場(chǎng)開發(fā)與營(yíng)銷人才、專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。

2 國(guó)企治理改革措施

2.1 強(qiáng)化思想教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，首先就要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，用黨的先進(jìn)理論頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，將黨的思想政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。A 公司深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，聚焦思想根源問題，開展全員形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)干部員工強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、成本意識(shí)，初步形成了“找市場(chǎng)”“去掙錢”的思想自覺。尤其是2019年6月以來，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，組織集中學(xué)習(xí)研討，組織中基層管理人員專題培訓(xùn)，把做實(shí)作為根本目標(biāo)，圍繞公司面臨的服務(wù)管理、改革轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研，制定了公司改革發(fā)展總體方案，完成了一系列重點(diǎn)工作，解決了多項(xiàng)難點(diǎn)問題，在此過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化了思想觀念的轉(zhuǎn)變與升華。

2.2 強(qiáng)化組織支撐

在深化改革過程中，A 公司堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，全面實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，將原業(yè)務(wù)處室根據(jù)其發(fā)展方向，分別調(diào)整為分公司、項(xiàng)目部和支持中心，并重新梳理職能定位，改造組織流程，初步形成了各負(fù)其責(zé)、各司其職、高效協(xié)同、運(yùn)行順暢的體制機(jī)制。同時(shí)，同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)基層組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和定崗定編，壓減機(jī)構(gòu)人員，使其更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)治理要求。

2.3 完善決策機(jī)制

按照轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，公司進(jìn)一步梳理決策機(jī)制，重新梳理界定黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、專題議事會(huì)等的決策主體、決策事項(xiàng)，修訂黨委會(huì)和班子會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”決定制度等，構(gòu)建了黨委會(huì)對(duì)重大問題審議決策或前置研究，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，專題議事會(huì)研究具體事項(xiàng)，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)行的決策體系和機(jī)制，并建立了重大事項(xiàng)前置風(fēng)險(xiǎn)研判、合規(guī)審查、穩(wěn)定排查機(jī)制，保證了決策的科學(xué)性。

2.4 完善制度體系

制度具有根本性的指導(dǎo)和規(guī)范作用，制度建設(shè)既是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手，也是企業(yè)治理的重點(diǎn)措施。結(jié)合改革轉(zhuǎn)型要求和企業(yè)發(fā)展所面臨的困難問題，A 公司黨委牽頭從制度建設(shè)方面深入分析原因，對(duì)制度體系進(jìn)行梳理，并針對(duì)性修訂完善。如針對(duì)工作效率較低等問題，對(duì)接市場(chǎng)實(shí)際，修訂完善內(nèi)控流程、采購管理辦法等。在保證規(guī)范性前提下，優(yōu)化基層管理權(quán)限，提高工作效率和質(zhì)量。針對(duì)激勵(lì)約束力度不夠，干部員工經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效動(dòng)力不足問題，修訂完善績(jī)效考核管理辦法、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以降本減費(fèi)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效等績(jī)效指標(biāo)為依據(jù)確定部門及個(gè)人績(jī)效薪酬，加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，切實(shí)做到干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，充分挖掘干部員工潛力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，干部人才是核心。越是改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人才的支撐作用就越突出，就越要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。A 公司堅(jiān)持從需要什么樣的人才，怎樣培養(yǎng)人才，如何發(fā)揮人才作用三個(gè)角度進(jìn)行思考與破題。首先是明確干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員20字標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際，突出對(duì)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、以身作則、擔(dān)當(dāng)作為、決策能力、經(jīng)營(yíng)水平等能力作風(fēng)的考察，著力建設(shè)政治堅(jiān)強(qiáng)、本領(lǐng)高強(qiáng)、意志頑強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍。其次是樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重實(shí)干、重?fù)?dān)當(dāng)，將政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出，平常扎根一線、踏實(shí)工作，關(guān)鍵時(shí)刻豁得出、頂?shù)蒙?、靠得住的人選出來、用起來。尤其是高度重視對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔，加大了年輕干部的選用力度，對(duì)看準(zhǔn)了的、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，不拘一格大膽使用。第三是加強(qiáng)干部考核，注重在改革轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效等重點(diǎn)日常工作中考核發(fā)現(xiàn)干部，在年度績(jī)效考核中激勵(lì)干部，在監(jiān)督中提醒教育干部，為干部的成長(zhǎng)成才提供了保障。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)督保障

監(jiān)督工作是科學(xué)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必要組成部分，是企業(yè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)運(yùn)行的必要手段。后勤服務(wù)、酒店經(jīng)營(yíng)行業(yè)業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)，涉及錢財(cái)物廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，尤其是進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控壓力將進(jìn)一步增大。如何開展監(jiān)督工作才能既保證依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，又不影響經(jīng)營(yíng)管理效率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型尤為重要。A公司黨委、紀(jì)委深入研究，以風(fēng)險(xiǎn)防控為關(guān)鍵，突出事前預(yù)防，結(jié)合改革轉(zhuǎn)型，全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性改進(jìn)防控措施。將從嚴(yán)治黨向重點(diǎn)業(yè)務(wù)延伸，注重發(fā)揮大監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制、調(diào)整成員單位，協(xié)調(diào)黨群、紀(jì)檢、工會(huì)、企管、審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全等部門，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)物資采購、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重點(diǎn)敏感領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免因?yàn)閷I(yè)局限性，影響紀(jì)檢監(jiān)督的深入性、全面性、有效性。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，對(duì)部分中層管理人員和關(guān)鍵敏感崗位人員進(jìn)行輪崗調(diào)整，從廉潔教育、作風(fēng)建設(shè)、“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)等方面入手，開展集中糾治“四風(fēng)”問題自查自糾工作，動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部“活頁夾”，強(qiáng)化監(jiān)督考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

3 結(jié)語

深化國(guó)有企業(yè)改革，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。在此過程中，國(guó)有企業(yè)必須正視問題，堅(jiān)持以完善企業(yè)治理、提高企業(yè)效率為目標(biāo)，從思想認(rèn)識(shí)、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、制度建設(shè)、人才支撐、監(jiān)督保障等方面切入，積極創(chuàng)新、破解難題，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。