汪鶴飛

（中共寧波市海曙區(qū)委黨史研究室，浙江 寧波 315000）

新中國成立后，特別是改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市地位的持續(xù)提升，寧波教育發(fā)生翻天覆地的變化，已初步建成了一個具有寧波特色的、與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、門類比較齊全的現(xiàn)代教育體系。未來，緊緊圍繞“兩個走在前列”的總目標(biāo)，①強化教育優(yōu)先發(fā)展的定力，更加注重提升教育質(zhì)量、促進教育公平、服務(wù)教育發(fā)展、激發(fā)教育活力，率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是新時代我們共同努力的方向和愿景。70年來，寧波教育改革與發(fā)展所經(jīng)歷的非凡歷程，值得我們認(rèn)真總結(jié)與反思。

一、新中國成立70年寧波教育的發(fā)展歷程

回顧新中國成立70年來寧波教育改革與發(fā)展不平凡的發(fā)展歷程，大體可以劃分為以下四個標(biāo)志性的歷史階段。

（一）“在艱難中起步，在調(diào)整中前進”的曲折發(fā)展階段（1949―1977年）

隨著新中國的成立，教育權(quán)利成為憲法規(guī)定的人民的政治權(quán)利，寧波教育進入了嶄新的歷史時期。解放后，寧波認(rèn)真貫徹中共中央文教工作“恢復(fù)與發(fā)展”方針，接管國民黨時期留下的公立學(xué)校，對私立學(xué)校和民辦學(xué)校貫徹“民辦公助”的方針；廢除了訓(xùn)育制度，取消公民、黨義、軍訓(xùn)等課程，開設(shè)政治思想教育課程。1953年后，創(chuàng)辦了教師進修學(xué)校，建立教研室；1956年，建立寧波師范專科學(xué)校，全部私立中小學(xué)改為公立，使國家辦學(xué)成為寧波教育事業(yè)的主體。從1949年到1957年底，基本完成了對舊教育的改造。

1958年始，受“大躍進”影響，寧波教育事業(yè)發(fā)展過快，規(guī)模過大。十年“文革”使寧波教育的各項工作被摧殘和停滯。寧波教育事業(yè)在曲折中發(fā)展，在調(diào)整中前進，各級各類教育有了較大發(fā)展。至1965年，寧波幼兒園由1949年1 所增至 40 所，小學(xué)由 1949年 1 873 所增至 6 969 所，普通中學(xué)由1949年21 所增至98 所，職業(yè)學(xué)校（含農(nóng)業(yè)中學(xué)）由1949年5 所增至17 所。[1]1976年粉碎“四人幫”后，寧波教育戰(zhàn)線做了大量的撥亂反正工作，經(jīng)過恢復(fù)、整頓，進入改革發(fā)展的新時期。

（二）“撥亂反正，整頓、提高、規(guī)范”的穩(wěn)步發(fā)展階段（1978―1998年）

這是寧波教育從封閉走向改革開放的關(guān)鍵時期。黨的十一屆三中全會召開，我國各項工作開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，教育改革問題被逐漸提上日程。1978年，寧波市委召開教育大會傳達全國教育工作會議精神，全面恢復(fù)正常的教育秩序，寧波教育開始整頓、提高、規(guī)范，步入穩(wěn)定發(fā)展階段。

1.初級中學(xué)整頓初顯成效

1979年起，貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，全市調(diào)整中小學(xué)的網(wǎng)點布局，撤并中小學(xué)和小學(xué)附設(shè)的初中班，適應(yīng)擴大單設(shè)初中規(guī)模。當(dāng)年，全市中學(xué)由上年的512 所減至469 所，到198到360 所，其中，高（完）中從1978年的195 所壓縮到 84 所。經(jīng)過調(diào)整、整頓，各縣（市、區(qū)）大體保持一所高（完）中，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所初中，消除了普通中學(xué)的“虛腫”現(xiàn)象。1985年，全市均已達到普及初等教育的要求。全市普及初等教育取得長足進展，為進一步普及九年義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件。

2.提前五年實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)

1986年，寧波市政府頒發(fā)《實施〈實施義務(wù)教育〉的意見》，把分期分批實施九年義務(wù)教育作為工作的“重中之重”，至 1993年，海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞縣等 6 個區(qū)縣通過國家首批“兩基”②評估驗收。1995年，全市11 個縣（市、區(qū)）全部達到國家規(guī)定的“兩基”標(biāo)準(zhǔn)，提前 5年實現(xiàn)“兩基”的宏偉目標(biāo)，它標(biāo)志著寧波的基礎(chǔ)教育工作在全省、全國處于領(lǐng)先地位。1994年，寧波獲得國家教委“普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲區(qū)”稱號，同年被浙江省定為“教育綜合改革試驗區(qū)”。2001年，寧波被評為全國“兩基”工作先進地區(qū)?！皟苫蹦繕?biāo)的實現(xiàn)使學(xué)校網(wǎng)點布局更加合理，辦學(xué)效益大大提高，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育打下良好基礎(chǔ)。

3.中等教育穩(wěn)步推進

1978年后，寧波從實際出發(fā)，調(diào)整中學(xué)的網(wǎng)點布局，逐步撤銷社隊辦的高中，全市普通高中由1979年的168 所調(diào)整為1998年的67 所。為了改變“由單一的中等教育結(jié)構(gòu)”所造成的千軍萬馬爭過高考獨木橋的局面，1980年起，全市著手改革中等教育結(jié)構(gòu)，裁并和壓縮普通中學(xué)，恢復(fù)和發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。市十七中、十八中學(xué)率先開辦服裝等專業(yè)職高班。1991年至1995年，全市職業(yè)教育按“普職分離，規(guī)模辦學(xué)”的原則，對“大初中小職高”或“小初中大職高”進行調(diào)整，城區(qū)職業(yè)學(xué)校從11 所調(diào)整至5 所。各縣（市）區(qū)也對學(xué)校進行調(diào)整，同時補助部分辦學(xué)經(jīng)費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦職業(yè)高中。至1998年，寧波職業(yè)學(xué)校有99 所，中專22 所，中師4 所。高中段入學(xué)率從1978年不足30%發(fā)展到70%左右。打破了過去單一的中等教育結(jié)構(gòu)，使中等教育與生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合。

4.成人教育穩(wěn)步發(fā)展

1978年，國務(wù)院《關(guān)于掃除文盲的指示》下達后，寧波就抓緊開展掃除青壯年文盲的工作。從1984年11 月到1985年10 月，市政府組織掃盲工作隊，對11 個縣（市）區(qū)的掃盲工作進行復(fù)核驗收，均達到省頒“基本掃除文盲單位”的標(biāo)準(zhǔn)。1982年11 月，省政府授予寧波市政府“省職工教育先進單位”稱號。至1998年底，寧波掃除青壯年文盲工作取得顯著成效，文盲率大幅度下降，青壯年非文盲率達到98.9%，成年人識字率達到89.5%以上，接近 90%的國際標(biāo)準(zhǔn)。為使成人教育直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，全市 149 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了成人文化學(xué)校。此后，成人教育由開展文化教育向崗位技能培訓(xùn)拓展。到20 世紀(jì)90年代末，初步形成多渠道、多門類、多層次、多規(guī)格的成人教育結(jié)構(gòu)體系。

5.高等教育逐步恢復(fù)和發(fā)展

1977年，寧波全市僅有2 所普通高校，即浙江師范學(xué)院寧波分校、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)寧波分校，在校生僅為752 人。1978年，在浙江師范學(xué)院寧波分?；A(chǔ)上，重建寧波師范?？茖W(xué)校（1984年恢復(fù)寧波師范學(xué)院校名）。1983年創(chuàng)建寧波高等?？茖W(xué)校。1984年，浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)寧波分校改辦浙江農(nóng)村技術(shù)師范學(xué)校，1985年，建立浙江水產(chǎn)學(xué)院寧波分院。1986年，寧波大學(xué)創(chuàng)建，結(jié)束了寧波無綜合性大學(xué)的歷史。伴隨城市發(fā)展，寧波大學(xué)在1996年完成第一次華麗轉(zhuǎn)身。原寧波大學(xué)、寧波師范學(xué)院、浙江水產(chǎn)學(xué)院寧波分院三校合并，合并期間又創(chuàng)辦了醫(yī)學(xué)院，為寧波大學(xué)進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。至1997年，寧波市有3 所普通高校，其中本科院校 1 所，全日制高校在校生有11 548 人，其中本科生5 012 人。1998年，寧波大學(xué)成為碩士學(xué)位授予單位，1999年起正式招生，從而改寫了寧波高等教育沒有碩士點的歷史。

（三）“科教興市，改革、發(fā)展、提升”的跨越式發(fā)展階段（1999―2009年）

這一時期是寧波教育從常規(guī)發(fā)展到跨越發(fā)展的階段。1999年9 月，寧波市委、市政府召開科教興市大會，把科教興市確立為“一號工程”。同年頒布了《關(guān)于深化改革全面實施素質(zhì)教育，推進寧波教育現(xiàn)代化的決定》，制定了 21 世紀(jì)推進寧波教育現(xiàn)代化的具體方略，寧波教育進入了改革、發(fā)展、提升的跨越發(fā)展階段。

1.高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

90年代中期，為鞏固基本普及九年義務(wù)教育成果，寧波提前普及“兩基”目標(biāo)后，又不失時機地出臺高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的政策，推進高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量“普九”，全面實施在堅持分級辦學(xué)的基礎(chǔ)上，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育的扶持力度，促進全市教育的相對均衡發(fā)展。1999年率先實現(xiàn)“兩高”。③同時海曙區(qū)等 5 個縣（市區(qū)）獲評“省首批教育強縣”稱號。2002年，市政府發(fā)布《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，提出了“兩個率先”目標(biāo)，④著力推進教育現(xiàn)代化。2006年市政府提出高標(biāo)準(zhǔn)普及從幼兒園到高中段的15年基礎(chǔ)教育，同時積極推進省示范學(xué)校建設(shè)。至2008年，全市有中小學(xué) 787 所，在校生 71 萬人，全市九年義務(wù)段學(xué)校有省示范學(xué)校202 所，占全省義務(wù)段學(xué)校數(shù)的18.4%，居全省之首。[2]17

2.中等職業(yè)教育步入“快車道”

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟建設(shè)的需要，寧波職業(yè)教育出現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢，形成了多形式、多層次、多規(guī)格的發(fā)展新格局。通過整合、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)和撤銷等多種形式，職業(yè)教育資源得到優(yōu)化。中等職業(yè)教育由1999年的36 所調(diào)整到2008年的60 所，校均規(guī)模由1 500 人提高到2 200 人以上，其中縣（市）區(qū)以“職教中心、成教中心、實訓(xùn)中心、教研中心”的“四中心”學(xué)校建設(shè)為抓手，2001年到2008年，累計投入12.5 億元，建成8 所總面積2010 畝的縣級職教中心，校均規(guī)模超過3 000 人，[2]27辦學(xué)實力和辦學(xué)效益明顯提高。至2008年，已建成國家級重點專業(yè)3 個，省示范專業(yè)32 個，市現(xiàn)代化專業(yè)30 個；國家級職教實習(xí)實訓(xùn)基地 9 個，省先進制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地8 個。18 所重點中職學(xué)校（或中專）調(diào)整體制，升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或并入普通高校。中職教育規(guī)模不斷擴大，和普通高中招生規(guī)模接近1:1，實現(xiàn)了國家要求“大體相當(dāng)”目標(biāo)。

3.高等教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越

實施“科教興市”一號工程后，寧波高校布局結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，高校綜合實力顯著增強。著力建設(shè)南北兩大高教園區(qū)，通過政府投入、土地置換、銀行貸款、社會參與等辦法多渠道籌集資金，加快高教園區(qū)建設(shè)。2000年3 月開工建設(shè)高教園區(qū)南區(qū)，2002年12 月，占地4.33 平方公里，總投資38 億元，規(guī)劃建設(shè)面積6 500 余畝高教園區(qū)南區(qū)基本建成，寧波諾丁漢大學(xué)、浙大寧波理工學(xué)院、萬里學(xué)院等 7 所高校入駐。這也是全國建成的第一個高教園區(qū)。2000年6 月和2003年1月，時任國務(wù)院副總理的李嵐清同志兩次視察高教園區(qū)感慨地說，“你們在做的事，正是多年來我想做的事?！薄昂?！希望你們?yōu)橹袊髮W(xué)新模式創(chuàng)造一個好的經(jīng)驗?！北备呓虉@區(qū)先后有寧波大學(xué)、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波工程學(xué)院等 4所高校入駐，南北高教園區(qū)建設(shè)極大地推動了寧波高等教育發(fā)展。至 2009年，全市普通高校由1998年的4 所增加到15 所；在校生由1998年的1.25 萬人增加到13.7 萬人；高等教育毛入學(xué)率從1998年的8.8%躍升達到49%，高出全國20 余個百分點，[3]跨入了高等教育的大眾化，浙江高等教育副中心的地位得以確立。

4.民辦教育規(guī)范特色發(fā)展

為積極支持和鼓勵社會力量辦學(xué)，寧波先后出臺了一系列政策法規(guī)和措施，發(fā)展民辦教育事業(yè)。1999年全國第一所由公辦普通高校改制的“萬里學(xué)院”的出現(xiàn)，打破了高等教育由政府獨家辦學(xué)的格局。2004年，國內(nèi)第一所具有獨立法人、獨立校舍的中外合作高等學(xué)校寧波諾丁漢大學(xué)落戶寧波，開創(chuàng)了我國引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的先河。與此同時，一批民辦義務(wù)段學(xué)校也相繼涌現(xiàn)，并日益集團化、規(guī)?；k學(xué)，出現(xiàn)了如華茂教育集團、萬里教育集團、慈吉教育集團等浙江省民辦教育中的“航空母艦”。寧波在發(fā)展和擴大民辦教育規(guī)模的同時，注重加強制度的頂層設(shè)計，使民辦學(xué)校有了較大的辦學(xué)自主權(quán)。如對民辦學(xué)校創(chuàng)新了資金籌措機制；創(chuàng)新了教師流動機制，民辦學(xué)校老師可以回流公辦學(xué)校；對營利性和非營利性教育機構(gòu)實行分類登記管理，符合規(guī)定的，也可按事業(yè)單位法人登記；對民辦中小學(xué)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的教師，給予教師工資總額（應(yīng)發(fā)工資）10%的補助等。一系列利好政策，有力推動了寧波民辦教育發(fā)展。

（四）“依法治教,制度改革、內(nèi)涵發(fā)展、特色彰顯”的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展階段（2010年―至今）

這一時期是寧波教育從公共管理走向服務(wù)型管理和現(xiàn)代治理的現(xiàn)代化發(fā)展階段。特別是黨的十八大以來，寧波教育堅持立德樹人，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、整體抓質(zhì)量、加快推進教育現(xiàn)代化，進入以“提高質(zhì)量和效益為中心”的內(nèi)涵發(fā)展新階段。

1.寧波教育水平總體提升

黨的十八大以來，寧波堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，作為政府財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，各級各類教育不斷提升，教育普及程度進一步提高。公益普惠性學(xué)前教育大力發(fā)展。從2011年開始至今連續(xù)實施三輪的《寧波市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃》，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量。2018年，全市等級幼兒園招生覆蓋率達96.5%，普惠性幼兒園招生覆蓋率達88.4%，幼兒園專任教師的學(xué)歷和持證合格率均達100%?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全市共有普通中小學(xué) 737 所，在校學(xué)生 78.6萬名。全市義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達到100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達99.25%。普通高中教育質(zhì)量不斷提升。無論是拔尖學(xué)生數(shù)量，還是學(xué)科成績均位居全省前茅。目前有普通高中84 所(其中省特色示范普通高中55 所)，在校學(xué)生8.6 萬名。職業(yè)教育“寧波現(xiàn)象”全國矚目。目前有職業(yè)教育學(xué)校36 所，其中國家和省級中職改革發(fā)展示范校分別為10 所和8 所。在全國職業(yè)院校技能大賽上，寧波連續(xù)7年穩(wěn)居第一方陣。特殊教育被稱為“中國樣本”。寧波高校在各區(qū)縣（市）實現(xiàn)辦學(xué)全覆蓋，中國科學(xué)院大學(xué)寧波材料工程學(xué)院開建，浙江大學(xué)寧波“五位一體”校區(qū)建設(shè)簽約，寧波大學(xué)入選國家“雙一流”建設(shè)高校。到 2018年底，全市共有高校16 所，全日制普通高校在校生15.6萬人，是1991年的32 倍，一級學(xué)科博士點6 個，一級學(xué)科碩士點 30 個，國家特色專業(yè)建設(shè)點 11個，普通高校招生考試報名錄取率達94.26%。成人教育、社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會不斷加快。2018年，寧波在全省率先實現(xiàn)了教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的“滿堂紅”。

2.現(xiàn)代教育治理改革不斷推進

2010年以來，寧波逐步推進行政管理職能向“管方向”和“管公平”轉(zhuǎn)變。研究制定寧波教育改革發(fā)展多個專項規(guī)劃。同時，健全教育優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制，2011年至2018年，寧波教育經(jīng)費總投入2 000 多億元，其中財政性教育投入1 500 多億元，約占八成，年均增長8.2%。[4]出臺寧波市《初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施意見》和《評價指南》，確立多樣化、重成長和適用性的綜合素質(zhì)評價導(dǎo)向。抓住招生制度改革這一樞紐環(huán)節(jié)，改革初中學(xué)業(yè)水平考試，改進招生計劃分配方式，完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。啟動實施與新高考相銜接的選擇性課程改革，全面實施普通高中選課走班教學(xué)，以課程建設(shè)為中心，推動高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。僅普高就有學(xué)術(shù)性高中、學(xué)科特色高中、普職融通、國際教育4 種辦學(xué)類型，滿足不同學(xué)生的成長需要。全面推進依法治教。2012年以來又制定了《寧波市學(xué)前教育促進條例》《寧波市終身教育促進條例》《寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)條例》，立法破解教育發(fā)展難題。從1995年至今，已制定了8 部教育方面的地方性法規(guī)，涵蓋了各個年齡階段的教育。建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理體系，完善校內(nèi)具體規(guī)則，全力推進中小學(xué)校治理現(xiàn)代化。開展中小幼名校長（園長）、名班主任及骨干校長評選，54 名中小幼教師獲正教授級高級職稱。加強教育督導(dǎo)“管辦評分離”，引進和發(fā)揮第三方評估優(yōu)勢，全面強化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三大功能。

3.教育公平不斷提升

近年來，寧波采取一系列重大舉措，化解教育發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，促進了教育事業(yè)的健康發(fā)展。義務(wù)教育實現(xiàn)免試就近入學(xué)、劃片規(guī)范入學(xué)和陽光監(jiān)督入學(xué)，并全部實現(xiàn)“零擇?！薄Ｔ诟邩?biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全力優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展，辦好家門口的每一所學(xué)校。2018年，全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達標(biāo)比例達 98%，全市適齡學(xué)前兒童入園率達 99%。全力解決家庭困難學(xué)生的就學(xué)問題。從2013年開始在全市實施“525”學(xué)生資助體系，受助對象由學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中職教育）、高等教育和特殊教育五類學(xué)生組成，資助體系包括政府系統(tǒng)和社會系統(tǒng)兩個實施系統(tǒng)，實施獎、助、貸、免、補等五種具體資助形式。2018年，全市共資助困難學(xué)生80.5 萬人次，資金約5.7 億元。[5]不斷擴大殘疾兒童受教育機會，三殘兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到99%以上。完善外來務(wù)工人員隨子女入學(xué)工作，近三年全市接收外來務(wù)工人員隨子女近80 萬，其中公辦學(xué)校接納比例在 80%以上，寧波教育公平水平在15 個副省級城市中位列第一。

4.教育對外開放不斷深化

黨的十八大以來，寧波加快教育國際化發(fā)展步伐，推進了與“一帶一路”沿線國家全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育合作。2012年，寧波成為全國首個部市共建的教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)，開啟了寧波教育對外開放的新格局。自2014年起，已連續(xù)主辦了五屆中國寧波―中東歐國家教育合作交流活動，與中東歐所有國家開展了教育國際合作交流，與“一帶一路”沿線國家簽署了近百項教育合作項目協(xié)議，合作建立了中非貝寧職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、中斯絲路學(xué)院、中羅德瓦國際藝術(shù)學(xué)校等一批境外辦學(xué)機構(gòu)，成立了全國首個“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國―中東歐物流服務(wù)學(xué)院等，建成了寧波海上絲綢之路研究院、波蘭研究中心等近10 個地方智庫。深入實施“千校結(jié)好”提升工程，寧波高校及中小學(xué)與全球 1 100 多所院校建立了合作關(guān)系或姊妹學(xué)校。2018年，寧波已有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目42 個，學(xué)分互認(rèn)項目52 個，引進外國文教專家1 300 多人，累計引進國家、省“千人計劃”等高端外籍專家60 余人；在甬高校外國留學(xué)生5 117 人，在甬高校赴國（境）外交流師生近3 986 人，[6]教育對外開放和國際合作不斷擴大。

二、新中國成立70年以來寧波教育發(fā)展的演進路徑

（一）實施科教興市戰(zhàn)略，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

新中國成立后，尤其是改革開放以來，寧波堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，大力協(xié)調(diào)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的關(guān)系，促進各級各類教育結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年，寧波明確提出實施科教興市戰(zhàn)略。1999年 9月，寧波市委、市政府又召開全市科教興市大會，作出實施科教興市“一號工程”的重要決策，把促進科技教育發(fā)展放在各項工作的首位?？平膛d市戰(zhàn)略的全面實施，為寧波教育的跨躍發(fā)展開辟了道路。2011年，發(fā)布《寧波中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，提出到2020年寧波教育改革與發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。把在全省將率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先形成學(xué)習(xí)型社會作為跨世紀(jì)教育工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，把全面推進素質(zhì)教育擺在重要位置。還相繼出臺了加快基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育，大力實施教育均衡化、教育多元化、教育信息化、教育國際化戰(zhàn)略等方面的重大舉措，這些都有力推動了教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）堅持解放思想、改革創(chuàng)新，與時俱進，不斷增強教育的生機和活力

推動教育的改革與創(chuàng)新，要堅持與時俱進，要根據(jù)變化了的形勢，不斷深化教育改革。寧波教育一直在改革中發(fā)展，在改革中提高。寧波教育70年的發(fā)展歷程，就是一個不斷解放思想、改革創(chuàng)新、與時俱進、科學(xué)發(fā)展的過程。1983年在全國率先創(chuàng)辦了全國第一所家長學(xué)校象山縣石浦鎮(zhèn)家長業(yè)余學(xué)校；1996年在全國率先實施享受正教授級待遇的中學(xué)高級教師評定政策；1998年改制浙江農(nóng)技師專，籌建浙江萬里學(xué)院，這是中國教育史上第一次由民辦教育集團接管公辦大學(xué)；1999年走出了一條當(dāng)時全國首創(chuàng)的高等教育園區(qū)化發(fā)展之路；2002年在國內(nèi)率先實施“兩免一補助”政策；2004年在全國率先創(chuàng)辦中外合作大學(xué)寧波諾丁漢大學(xué)。近年來，寧波在舉辦普通高校民辦獨立學(xué)院、建立“從起點看變化、從投入看產(chǎn)出”的教育評價模式、構(gòu)建服務(wù)型教育體系，[7]在校企合作協(xié)同育人，建立“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)技能型人才，在建立寧波教育博物館等方面的做法，在全國引起了強烈反響。

（三）堅持發(fā)展是硬道理，搶抓機遇、加快發(fā)展

寧波教育之所以能夠始終保持在全國的領(lǐng)先地位，關(guān)鍵在于緊緊抓住和有效利用好一個個重要戰(zhàn)略機遇期。比如，1986年抓住貫徹實施《義務(wù)教育法》的機遇，制定規(guī)劃，堅持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實施，經(jīng)過10年不懈努力，在1995年提前5年實現(xiàn)“雙基”的宏偉目標(biāo)；在實現(xiàn)“雙基”后，不失時機地頒布了《高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的意見》和《教育強鎮(zhèn)評估標(biāo)準(zhǔn)》，在1999年實現(xiàn)“兩高”的新目標(biāo)，同時加快發(fā)展高中階段教育，使高中階段教育普及水平大幅度上升；從1999年至2005年，緊緊抓住國家調(diào)整高校設(shè)置機遇，高等教育實現(xiàn)超常規(guī)的跨躍式發(fā)展；抓住全國大力發(fā)展職業(yè)教育的有利契機，適時擴大規(guī)模，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，全市高職教育在全國的優(yōu)勢地位日益凸顯；2006年以來，抓住新修訂《義務(wù)教育法》的機遇，抓緊建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立義務(wù)段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，為農(nóng)村教育健康發(fā)展提供保障；緊緊抓住國家實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提高計劃的契機，推進高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，在國內(nèi)率先推進構(gòu)建和深化服務(wù)型教育體系等。

（四）堅持以人為本、為民服務(wù)，不斷增強人民群眾教育獲得感和幸福感

改革開放以來，寧波以不斷增強人民群眾教育獲得感和幸福感為根本標(biāo)準(zhǔn)，進一步梳理學(xué)前教育“入好園”難、中小學(xué)學(xué)位不足、學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、外來隨遷子女入學(xué)等群眾反映強烈的教育民生問題，明確“攻堅清單”和“任務(wù)清單”，“一事一策”提出破解思路；通過擴大普惠性學(xué)前教育資源，改造義務(wù)段薄弱學(xué)校，推進區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)、劃片規(guī)范入學(xué)，加快普通高中特色多樣化發(fā)展，推出中等職業(yè)教育的免費政策，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系等行之有效的做法，精準(zhǔn)施策，回應(yīng)民生關(guān)切，一批群眾反映強烈的教育熱點、難點問題得到有效解決。

三、寧波推進新時代教育改革發(fā)展對策

面對新時代現(xiàn)代化強國建設(shè)的新形勢新任務(wù)，新時代寧波教育工作須緊緊圍繞“兩個走在前列”的總目標(biāo)，強化優(yōu)先發(fā)展的定力、更加注重提升質(zhì)量、促進公平、服務(wù)發(fā)展、激發(fā)活力，率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（一）加快從基本均衡轉(zhuǎn)向高位均衡，推動教育實現(xiàn)更好更公平發(fā)展

寧波教育已實現(xiàn)基本均衡，但如何從基本均衡走向高位均衡，是新時代寧波教育發(fā)展應(yīng)研究的重要課題。教育高位均衡是讓所有孩子接受更多的優(yōu)質(zhì)教育，讓所有孩子能夠在教育的潤澤下自由、全面、健康，富有個性地成長。促進高位均衡發(fā)展不僅要關(guān)注學(xué)校的硬件建設(shè)，更要在良好的條件保障前提下，把工作重心轉(zhuǎn)移到校長治校管理、師資素質(zhì)提升、課程教學(xué)改革、學(xué)生全面發(fā)展上來。要特別關(guān)注薄弱學(xué)校的改進，積極搭建聯(lián)盟辦學(xué)、集團化辦學(xué)、合作發(fā)展的平臺和機制，積極向薄弱學(xué)校輸入新的理念和技術(shù)，全面提高薄弱學(xué)校的管理水平、教育教學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校，讓每個孩子都能接受更好更公平的教育。學(xué)校發(fā)展的核心是教師，要特別高度重視校長管理水平和教師教育教學(xué)能力的提升，著力培養(yǎng)一批有思想、有情懷、有智慧、有擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL、教師隊伍，以高尚的師德和過硬的專業(yè)技術(shù)，面向人人，因材施教，促進學(xué)生有個性地全面發(fā)展。

（二）加快從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動教育實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展

目前，寧波從學(xué)前到高等教育的普及型教育體系的主體框架已經(jīng)確立，招生規(guī)模、校園面積、硬件設(shè)施、升學(xué)率等方面的任務(wù)基本完成，需要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。新時代的寧波教育必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略主題，把優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)，充分考慮生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和人口流動等多重因素，優(yōu)化區(qū)域教育布局，謀劃并整體推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整；要推動教育類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等要素的調(diào)整和優(yōu)化，提高職業(yè)型、應(yīng)用型和非正規(guī)教育在教育體系中的結(jié)構(gòu)比例；要注意不同層次教育類型、教育專業(yè)設(shè)置銜接，完善高校專業(yè)和職業(yè)教育專業(yè)的統(tǒng)合統(tǒng)整機制，按照國民經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的需要保持結(jié)構(gòu)均衡。

（三）加快從產(chǎn)教結(jié)合轉(zhuǎn)向深度融合，推動教育實現(xiàn)嵌入式特色化發(fā)展

隨著我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以往短平快的產(chǎn)教合作項目逐步被企業(yè)與大學(xué)共建聯(lián)合實驗室、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等實體化運作的協(xié)同創(chuàng)新平臺所代替，新時代職業(yè)院校的發(fā)展方向勢必要統(tǒng)籌職業(yè)教育與寧波區(qū)域發(fā)展布局，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，優(yōu)先布局發(fā)展亟需、影響未來的學(xué)科專業(yè)，特別是與“一帶一路”新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、人工智能、汽車研發(fā)、生物醫(yī)藥、海洋工程等學(xué)科專業(yè)建設(shè)；推進校企深度合作、產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)雙元主體共同育人；要創(chuàng)新育人模式，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培育“寧波工匠”；要實現(xiàn)畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的對接，完善“雙證融通”制度，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范納入課程體系，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)、招生和招工（徒）、學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書的有機結(jié)合；要加強產(chǎn)教融合項目建設(shè)，支持一批職業(yè)院校加強技能實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，推動教育實現(xiàn)嵌入式特色化發(fā)展。

（四）加快從要素拉動轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動，推動教育實現(xiàn)創(chuàng)新性開放式發(fā)展

要健全現(xiàn)代學(xué)校治理體系、將教育領(lǐng)域的“最多跑一次”改革推向縱深，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實好學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，依法辦學(xué)、依法治教，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)治校；健全終身學(xué)習(xí)體系，促進各級各類教育縱向連接，橫向貫通，提供多次選擇機會，構(gòu)建“人人皆可成才”的“立交橋”；健全素質(zhì)教育的目標(biāo)體系，更加注重培養(yǎng)人的批判性思考能力、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)精神，更加注重培養(yǎng)人機合作的能力；健全評價激勵體系，構(gòu)建綠色和諧的教育評價機制，對學(xué)生、教師、學(xué)校分類、分層、分階段開展評價，彰顯“人”的基本價值，讓教師在崗位上有成就感，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)上有幸福感，讓每個人都有人生出彩的機會。

【注釋】

①“兩個走在前列”是中共寧波市委書記鄭柵潔同志在2019年3 月28 日召開的全市教育大會上提出的。第一個走在前列，就是在全省高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)中，寧波要走在前列；第二個走在前列，就是在全市各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，教育要走在前列。

②“兩基”是黨的十四大提出的“到本世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務(wù)教育”一項戰(zhàn)略任務(wù)。

③“兩高”是指高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育、高標(biāo)準(zhǔn)掃除青壯年文盲。

④“兩個率先”目標(biāo)即在全省教育現(xiàn)代化中，寧波要率先實現(xiàn)；在全市現(xiàn)代化建設(shè)中，教育要率先實現(xiàn)。