張文文，黃杰文，殷錫鋒，莊 磊

（鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

近年來，隨著人民群眾消費(fèi)需求的日益升級，黨中央已經(jīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上突出位置。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀，政府和人民群眾對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)注度不斷提高。2003年，中央農(nóng)村工作會議指出要發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)；2006年，國家出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；2011年江蘇省出臺《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》；2013年，中央農(nóng)村工作會議上提出：“產(chǎn)出來”、“管出來”和“四個最嚴(yán)”；2016年習(xí)總書記提出要用“四個最嚴(yán)”來確保人民群眾“舌尖上的安全”；2017年的中央一號文件中提出要“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平?！?018年，中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略。2019年，江蘇省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)。以上均說明了國家和地方政府對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視。近年來，鎮(zhèn)江市各級政府和農(nóng)業(yè)部門積極落實國家和省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（站）的檢測能力不斷提高，從單純的定性分析擴(kuò)充到定量定性結(jié)合，檢測范圍不斷擴(kuò)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室均具備了快檢的能力。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照國家2006年啟動實施的《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，鎮(zhèn)江市加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，按照“四有”（即有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段）要求，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，形成了以市級檢測中心為龍頭，轄、市、縣、區(qū)檢測站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站為基礎(chǔ)的3級監(jiān)測體系。在推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管工作指導(dǎo)力度，組織農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展“一對一”監(jiān)管，落實專人聯(lián)系，不斷提高監(jiān)管工作服務(wù)水平。

1.2 隊伍建設(shè)

市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心現(xiàn)有工作人員15人，其中專業(yè)技術(shù)人員14人、中高級以上職稱7人、博士研究生1人、碩士研究生3人、本科學(xué)歷7人，均為農(nóng)業(yè)及相關(guān)檢測專業(yè)。據(jù)調(diào)查，轄市縣區(qū)檢測站平均工作人員5人，均為大專以上學(xué)歷，農(nóng)業(yè)及相關(guān)檢測專業(yè)。全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）監(jiān)管員171人，平均年齡44.9歲，其中在編130人，非在編41人，大專學(xué)歷以上140人，農(nóng)業(yè)專業(yè)112人，占到了80%。檢測監(jiān)管隊伍人員穩(wěn)定，素質(zhì)較高，為日常的檢測和監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。市農(nóng)業(yè)部門每年均開展監(jiān)管員培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的監(jiān)管員發(fā)放證書；同時，安排技術(shù)人員參加國家及省級的相關(guān)技術(shù)、政策培訓(xùn)，不斷提高檢測與監(jiān)管人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。

1.3 制度、設(shè)施、環(huán)境建設(shè)

市級中心根據(jù)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核評審細(xì)則》等相關(guān)要求建立了管理體系，保證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照管理體系文件運(yùn)行。中心現(xiàn)有辦公、實驗用房900m2，實驗環(huán)境和設(shè)施良好，擁有一批先進(jìn)的檢驗檢測儀器，包括液相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜儀等。對我市主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實施質(zhì)量安全檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、評優(yōu)和行政執(zhí)法提供服務(wù)。隨著縣級機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，目前，鎮(zhèn)江轄市縣區(qū)檢測站僅句容市的還保留且正常運(yùn)轉(zhuǎn)，揚(yáng)中市農(nóng)產(chǎn)品檢測站已劃歸市場監(jiān)管局，但仍為農(nóng)業(yè)部門服務(wù)，其他轄市區(qū)均未設(shè)置自己的農(nóng)產(chǎn)品檢測站，檢測工作全部依靠市級檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，增加了市級中心的工作量。鎮(zhèn)江市52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，設(shè)置了專門的檢測用房，配備了相關(guān)的檢測儀器和辦公設(shè)備，健全實驗室管理制度和其他內(nèi)部管理制度。據(jù)調(diào)查，句容市的每個檢測站月均檢測量達(dá)48個。農(nóng)業(yè)部門積極爭取財政經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)管工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)管工作考核獎補(bǔ)資金方面傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測儀器和耗材購買，確保監(jiān)管工作的正常開展。

1.4 “智慧農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品移動監(jiān)管平臺建設(shè)

為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測信息化管理，促進(jìn)檢測工作的規(guī)范化，實現(xiàn)檢測、監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享。鎮(zhèn)江市加快“智慧農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品移動監(jiān)管平臺建設(shè)與使用，該平臺實現(xiàn)了檢測數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息的交換與共享，數(shù)據(jù)采集、分析、排查能力強(qiáng)，提高了檢測工作的自動化水平和工作效率。農(nóng)產(chǎn)品移動監(jiān)管平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、定位、拍照、數(shù)據(jù)檢測分析等一系列智能化功能，速測儀都配置了無線網(wǎng)絡(luò)傳輸功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員在工作中，傳輸?shù)某闃有畔⒖梢灾苯酉螺d到速測儀上，速測儀上檢測的數(shù)據(jù)也可直接上傳到移動監(jiān)管平臺，減少了手動輸入過程，實現(xiàn)了檢測全過程的高效化、網(wǎng)絡(luò)化。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系中存在的問題

2.1 檢測信息記錄不全面

通過前幾年的監(jiān)管考核查閱臺賬發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站的采樣信息不全，檢測數(shù)據(jù)原始記錄不全，不合格數(shù)據(jù)處理記錄不全。信息的不全面直接導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管處罰工作難以實施，主要原因是沒有采用手機(jī)終端進(jìn)行采樣，采樣過程中不能對樣品信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，檢測之后，不能及時填寫原始數(shù)據(jù)，又未保留檢測原始記錄，導(dǎo)致最終不能提供原始數(shù)據(jù)。對于檢測過程中發(fā)現(xiàn)的不合格樣品，因為缺少詳細(xì)的記錄，導(dǎo)致無法正確分析出不合格原因，對于復(fù)檢后不合格的樣品，甚至不能準(zhǔn)確通知到農(nóng)戶。

2.2 檢測人員穩(wěn)定性差

據(jù)調(diào)查，市本級及轄市區(qū)檢測中心（站）均存在編制少、人員工作強(qiáng)度大等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化，工作學(xué)習(xí)積極性有所懈??；人員多為兼職，還要做其他服務(wù)站的工作，且多為聘用人員，人員的流動性較大；下鄉(xiāng)采樣沒有專門的工作補(bǔ)貼，工作積極性不高；而且多數(shù)人員專業(yè)為農(nóng)學(xué)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測相關(guān)專業(yè)人才，工作效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站檢測人員隊伍不穩(wěn)定，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。

2.3 檢測結(jié)果未合理利用

以2018年為例，市級中心共抽檢81190個蔬菜樣品，其中定量檢測市轄區(qū)蔬菜184個，縣級定量檢測1476個、速測1843個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測蔬菜77687個，得到檢測數(shù)據(jù)約10萬個。從目前的檢測報告來看，僅僅是上報合格率及不合格樣品，沒有很好的利用檢測數(shù)據(jù)分析，將被動檢測轉(zhuǎn)為主動檢測，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行合理用藥，并不定期的對長期存在問題的農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢，真正發(fā)揮基層檢測站的作用，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系啟示

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的抓手，科學(xué)定位各級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（站）功能，加強(qiáng)檢測人員隊伍建設(shè)，建立健全資金保障體系，提升信息化管理水平，做好農(nóng)產(chǎn)品檢測推廣宣傳等，才能更好的為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，避免重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

3.1 科學(xué)定位各級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（站）功能

構(gòu)建高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，必須科學(xué)的確定各級檢測機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)和主要功能。市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主要承擔(dān)本市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測及監(jiān)督抽查任務(wù)，同時要做好對縣、鄉(xiāng)級檢測機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和技術(shù)支持。轄市區(qū)縣級檢測站主要是對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險監(jiān)測，同時對本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行安全生產(chǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室提供技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室主要以速測為主，同時監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者做好自檢和安全生產(chǎn)。

3.2 加強(qiáng)檢測人員隊伍建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平的高低，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。各地農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢測中心人員隊伍建設(shè)，提供較多的崗位編制，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，提高特崗津貼補(bǔ)助力度，確保檢測人員可以安心、靜心、專心的從事基層檢測工作。檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大檢測人員的培訓(xùn)力度，通過組織參加專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、跟班學(xué)習(xí)和技術(shù)比武等方式，提高檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平和法律法規(guī)意識。

3.3 建立健全資金保障體系

農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開資金的支持，而開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測完全是一項公益性行為，各級政府應(yīng)落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的規(guī)定，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，加大對檢測經(jīng)費(fèi)的投入力度，加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測頻率、參數(shù)及覆蓋面。同時還要做好資金的使用監(jiān)管，確保檢測經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮作用。

3.4 提升檢測的信息化管理水平

提升檢測的信息化管理水平，是提高工作的規(guī)范化水平、減少人為誤差、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的有效手段。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化檢測數(shù)據(jù)的采集、傳輸及分析，實現(xiàn)檢測信息的共享，提高實驗室的工作效率和自動化水平，加大檢測結(jié)果的應(yīng)用，最大限度的發(fā)揮檢測工作對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支持力度。鎮(zhèn)江市推行“智慧農(nóng)業(yè)”監(jiān)管信息平臺建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品快速檢測上發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，記錄數(shù)據(jù)不可更改，現(xiàn)場照片不可事后上傳，規(guī)范了檢測人員的操作，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品采樣、檢測全過程記錄與可追溯，真實的反映出基層檢測和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況。同時通過檢測數(shù)據(jù)的信息化分析，發(fā)揮檢測數(shù)據(jù)的作用，對于疑似陽性結(jié)果的處理更加規(guī)范。檢測數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)了相關(guān)部門快速的查閱分析，為相關(guān)決策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測宣傳推廣

做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，應(yīng)從思想上高度重視，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的推廣宣傳，讓基層檢測人員和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者意識到檢測工作的重要性。當(dāng)前國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，14個中央一號文件均提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》落實了食品安全的黨政同責(zé)，并進(jìn)一步制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)高度重視，全面加快基層檢測室的建設(shè)，加強(qiáng)快速檢測的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，確保檢測數(shù)據(jù)可有效服務(wù)監(jiān)管，為人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品安全做好抓手支持。

3.6 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對所生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識，推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，通過試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自律，自我承諾的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)品合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，推動生產(chǎn)者切實承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，并有效打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷全程監(jiān)管鏈條。