劉和秀

（安徽省懷寧縣水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，安徽 安慶 246100）

習(xí)近平總書記提出，扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)自身定位，在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善，才能為貧困戶尋找脫貧增收的好產(chǎn)業(yè)。懷寧縣為大別山革命老區(qū)縣之一，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243個行政村，其中貧困村19個，2019年底建檔立卡貧困戶10974戶。近年來，該縣始終把特色產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧舉措，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，到2019年底全縣19個貧困村均發(fā)展了一項(xiàng)特色支撐產(chǎn)業(yè)，有4個村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到“一村一品”專業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)。

1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧成效

1.1 精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)

2019年，經(jīng)鎮(zhèn)村干部逐戶摸排，精準(zhǔn)界定具備條件貧困戶8220戶，實(shí)施到戶項(xiàng)目貧困戶7367戶，其中自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)戶2372戶。全縣208家農(nóng)業(yè)主體參與帶動，8002戶貧困戶獲得特色產(chǎn)業(yè)帶動增收。2019年全縣貧困戶農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧增收5077萬元，人均增收2082元。

1.2 建立技術(shù)支撐體系

落實(shí)農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，縣特色種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合成立11個指導(dǎo)小組，成立藍(lán)莓、蔬菜、特色種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、特色林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等7大類產(chǎn)業(yè)專家組，全體農(nóng)技人員每人結(jié)對指導(dǎo)2個貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，基本做到每個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目都能得到技術(shù)幫扶指導(dǎo)。全年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員及農(nóng)技人員共入貧困戶指導(dǎo)2988余次，對自主發(fā)展項(xiàng)目的2372戶貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)全覆蓋。

1.3 全面開展產(chǎn)銷對接

確保貧困村、貧困戶和產(chǎn)業(yè)扶貧基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通，2019年全縣共有訂單帶動貧困戶2214戶，并利用第三屆懷寧國際藍(lán)莓文化旅游節(jié)、馬拉松競賽、扶貧日活動等平臺，在縣展覽館、高河、黃墩、江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次主辦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品對接會和特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，參會新型農(nóng)業(yè)帶動主體130家。10月中旬，又組織20余家產(chǎn)業(yè)扶貧帶動主體參加了安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，參展農(nóng)特產(chǎn)品65個，貿(mào)易訂單數(shù)5個，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同協(xié)議4000萬元，現(xiàn)場銷售額18.9萬元。

2 存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍不精準(zhǔn)

扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的建立減輕了基層報表負(fù)擔(dān)，但基層部門之間沒有形成很好的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，且存在數(shù)據(jù)涉及面不全的現(xiàn)象。同時，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性工作仍存在不扎實(shí)、不細(xì)致，貧困戶的建檔立卡信息動態(tài)調(diào)整滯后，個人信息記錄不全面，貧困村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況部門之間不能隨時共享查詢，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目實(shí)施帶來一定困難。

2.2 貧困人口內(nèi)生動力不足

有勞動能力的貧困人口大多選擇外出務(wù)工，土地拋荒嚴(yán)重，留守家中的貧困戶大多是老弱病殘人員，文化知識水平普遍偏低，產(chǎn)業(yè)科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營管理能力差，自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力脆弱，另有部分貧困戶思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，發(fā)展動力不足，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。

2.3 技術(shù)、市場等要素制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站技術(shù)人員少，人員老化，知識更新不快，農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及不夠到位，尤其是發(fā)展藍(lán)莓、大棚蔬菜、集約養(yǎng)殖蛋雞等綠色高效產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導(dǎo)能力不足，菜單式服務(wù)模式更是難以落實(shí)。產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，市場難以打開，市場信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 對策與建議

3.1 立足貧困人口，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)

要充分用好、做實(shí)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，建立共享機(jī)制，整合各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)可信；要弄清群眾需要什么，找準(zhǔn)政策、項(xiàng)目和資金與促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接點(diǎn)，通過對貧困戶致貧原因的分析，實(shí)行分類幫扶，因戶因人精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶舉措，激發(fā)貧困戶和貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生能力，促進(jìn)貧困戶和貧困人口穩(wěn)定、有效、持續(xù)的脫貧增收。

3.2 堅(jiān)持以短養(yǎng)長，注重長短結(jié)合

對扶貧舉措中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行再細(xì)化、再完善，落實(shí)到“農(nóng)業(yè)+、林業(yè)+、旅游+、電商+”等具體項(xiàng)目當(dāng)中去，快速推進(jìn)肉禽、肉羊、水產(chǎn)等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化其與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)讓好的產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目落地生根，切實(shí)解決項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、資金和貧困戶技術(shù)資金不足、農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、效益不高的問題，積極推進(jìn)抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)、抱團(tuán)經(jīng)營，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，形成規(guī)模集聚的產(chǎn)業(yè)格局。

3.3 搭建發(fā)展平臺，常抓服務(wù)指導(dǎo)

政府是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的主導(dǎo)、是核心，各級各部門要搭建好發(fā)展平臺，用活用好用足中央及省市縣各級產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎代補(bǔ)等資金，并要加大涉農(nóng)資金整合力度，強(qiáng)化扶貧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的服務(wù)，以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，加大對貧困人口的技能培訓(xùn)力度，主動開展技術(shù)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、病蟲害防治等舉措，定期上門服務(wù)。