歷史傳統(tǒng)、官兵結(jié)構(gòu)與ROTC軍官占比的軍種差異

王馨安

摘? ?要： 美軍的ROTC項(xiàng)目是世界范圍內(nèi)最為成功的軍民融合培養(yǎng)后備軍官項(xiàng)目。在中文現(xiàn)有研究中，ROTC項(xiàng)目被視為一個(gè)整體，其內(nèi)部軍種差異并未得到過(guò)多關(guān)注。然而美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的ROTC軍官占比遠(yuǎn)低于其他三個(gè)軍種，這里面的原因值得探討。比較各個(gè)軍種的ROTC項(xiàng)目，官兵一體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)導(dǎo)致海軍陸戰(zhàn)隊(duì)ROTC畢業(yè)生的初入軍隊(duì)相對(duì)等級(jí)較高，能力素質(zhì)與崗位需求差距大，使得ROTC培養(yǎng)的軍官在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的占比極低。致力于探究依托地方大學(xué)培養(yǎng)后備軍官項(xiàng)目的限制性因素，推動(dòng)我國(guó)對(duì)美軍軍官培訓(xùn)體系的研究，可為我軍的軍民融合人才培養(yǎng)之路提供有價(jià)值參考。

關(guān)鍵詞： 歷史傳統(tǒng); 官兵結(jié)構(gòu); POTC; 軍種

中圖分類(lèi)號(hào)： E251.3;E712? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.021

Historical Tradition， the Structure of Officers and

Soldiers and the Differences in the Proportion of ROTC Officers

WANG Xin-an

（Peking University， Beijing 100079， China）

Abstract： The ROTC program of the U.S. Army is the most successful program of military civilian integration training reserve officers in the world. In the current Chinese research， ROTC project is regarded as a whole， and its internal military differences have not been paid much attention. However， the proportion of ROTC officers in the U.S. Marine Corps is far lower than that of the other three services， and the reasons for this are worth exploring. Compared with the ROTC programs of various services， the internal structure of the integration of officers and soldiers leads to the relatively high level of the first entry army of the Marine Corps ROTC graduates， and the gap between the ability and quality and the post demand is large， which makes the proportion of officers trained by ROTC in the Marine Corps very low. We are committed to exploring the restrictive factors of training reserve officers relying on local universities， promoting the research on the training system of US military officers in China， and providing valuable reference for the training of military civilian talents in our army.

Key words： historical tradition; the structure of officers and soldiers; ROTC; military services

一、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)ROTC軍官比例最低

美軍是目前世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)。美軍的強(qiáng)大不僅來(lái)自先進(jìn)的裝備，也與其發(fā)達(dá)的軍官培養(yǎng)體系密不可分。美軍的軍官教育體系分為現(xiàn)役軍官教育和后備軍官教育兩大類(lèi)。在職軍官教育面向現(xiàn)役軍官，以幫助其提升學(xué)歷，提高履職能力。后備軍官教育主要擔(dān)負(fù)為軍隊(duì)輸送新任軍官的職能。發(fā)達(dá)的后備軍官教育體系每年為美軍源源不斷輸送高素質(zhì)人才，配合美軍現(xiàn)代化裝備，支撐美軍強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，維持美國(guó)的全球霸權(quán)。

無(wú)論是新任軍官占比，還是全部軍官占比，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)（Reserve Officers Training Corps， ROTC）項(xiàng)目都是美軍最主要的軍官來(lái)源，凸顯其重要性。美軍的新任軍官來(lái)源包括聯(lián)邦軍事學(xué)院、ROTC項(xiàng)目、候補(bǔ)軍官學(xué)校（Officer Candidate School， OCS）或軍官訓(xùn)練學(xué)校（Officer Training School， OTS）、直接任命軍官和戰(zhàn)場(chǎng)委任這五類(lèi)。聯(lián)邦軍事學(xué)院是美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的軍事院校，包括著名的西點(diǎn)軍校、海軍學(xué)院5所軍校，每年為美軍輸送約20%的新任軍官。①ROTC項(xiàng)目每年為美軍輸送約40%的新任軍官占比最高。OCS/OTS畢業(yè)學(xué)員約占每年新任軍官的20%，排在第二位。直接任命是指美軍直接面向社會(huì)招募具有專(zhuān)業(yè)技能的軍官，約占總數(shù)的15%，排名第四。戰(zhàn)場(chǎng)委任僅限于世界大戰(zhàn)期間，和平年代并不實(shí)行。

ROTC項(xiàng)目雖然是美軍最主要的軍官來(lái)源，但是其比例在軍種間存在較大差異。ROTC項(xiàng)目畢業(yè)生是美國(guó)陸軍和空軍軍官的第一大來(lái)源，占比超過(guò)40%。美國(guó)海軍則較為均衡，上述幾種來(lái)源的軍官均占20%左右?？梢哉f(shuō)上述三個(gè)軍種，ROTC項(xiàng)目是軍官來(lái)源的主要渠道。然而海軍陸戰(zhàn)的情況則明顯不同。無(wú)論是在新任軍官還是在全部軍官中，ROTC畢業(yè)生的占比極低，均不超過(guò)5%，而通過(guò)OCS從戰(zhàn)士中選拔的軍官占比遠(yuǎn)超其他軍種。①

上述現(xiàn)象引發(fā)了一個(gè)疑問(wèn)：為什么美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的ROTC軍官占比遠(yuǎn)低于其他三個(gè)軍種，而從士兵中選拔的軍官占比遠(yuǎn)高于其他三個(gè)軍種？這個(gè)現(xiàn)象和疑問(wèn)并未得到中文研究者的關(guān)注。在既有研究中，美軍的ROTC項(xiàng)目被視作一個(gè)整體與中國(guó)的國(guó)防生制度進(jìn)行比較，討論的重點(diǎn)是ROTC項(xiàng)目在招生宣傳、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、課程內(nèi)容和軍事訓(xùn)練等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。研究者有意無(wú)意地忽視了ROTC項(xiàng)目中的軍種差異，特別是ROTC畢業(yè)生占比的軍種差異。這種現(xiàn)狀一方面說(shuō)明我國(guó)對(duì)美軍的研究還不夠深入，對(duì)ROTC項(xiàng)目的理解還不夠深刻，籠統(tǒng)對(duì)比下得出的“經(jīng)驗(yàn)”可能存在偏差，忽略ROTC項(xiàng)目取得成功的條件。

深入研究美軍ROTC項(xiàng)目的軍種差異，特別是探討美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)ROTC軍官占比低的原因，對(duì)了解美軍的內(nèi)部情況，探索軍民融合培養(yǎng)后備軍官的客觀規(guī)律，更好地指導(dǎo)我軍后備軍官培養(yǎng)有著重要的理論和實(shí)踐意義。

二、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與海軍分享ROTC項(xiàng)目

美國(guó)有著深厚的依托地方大學(xué)培養(yǎng)后備軍官的傳統(tǒng)。由于特殊的歷史和社會(huì)文化，人民擔(dān)心政府和常備軍破壞公民自由，要求由公民組成民兵的“公民-士兵”（Citizen-Soldier）思想在美國(guó)根深蒂固。在此思想下，美國(guó)政府的軍校規(guī)模始終較小，軍官的學(xué)歷教育由地方大學(xué)承擔(dān)。1801年就任總統(tǒng)的杰斐遜（Thomas Jefferson）將希望寄托于國(guó)民教育，認(rèn)為“通過(guò)教育可以培養(yǎng)明智而有教養(yǎng)的軍官，有助于防止軍隊(duì)成為暴政的工具”。[1]擔(dān)任過(guò)西點(diǎn)軍校代理校長(zhǎng)的埃爾頓·帕特里奇（Alden Partridge）于1819年建立了美國(guó)第一所開(kāi)展軍事教育的私立高?！绹?guó)文理與軍事學(xué)院（American Literary， Scientific and Military Academy）。這所大學(xué)后來(lái)更名為諾維奇大學(xué)（Norwich University），是現(xiàn)今六所提供預(yù)備軍官訓(xùn)練項(xiàng)目，且被《美國(guó)法典》第10條2111（a）所承認(rèn)的軍事院校之一，是美國(guó)ROTC項(xiàng)目的發(fā)源地。②

《莫里爾法案》（Morrill Land-Grant Act）推動(dòng)了美國(guó)通過(guò)軍民融合的方式培養(yǎng)后備軍官。美國(guó)國(guó)會(huì)于1862年通過(guò)了《莫里爾法案》。該法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州贈(zèng)送一定數(shù)額的土地，其收益用于資助每州至少開(kāi)設(shè)一所農(nóng)工學(xué)院。作為對(duì)聯(lián)邦政府的回報(bào)，這些農(nóng)工學(xué)院必須開(kāi)設(shè)軍事教育課程，在男生中開(kāi)展軍事訓(xùn)練，為國(guó)家培養(yǎng)軍事人才。

為滿(mǎn)足一戰(zhàn)期間的軍官需求，美國(guó)國(guó)會(huì)于1916年通過(guò)了《國(guó)防法》（The National Defense Act），正式宣告ROTC項(xiàng)目的建立。美國(guó)陸軍于1916年正式建立ROTC項(xiàng)目，并與哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)等一批私立名校建立合作關(guān)系。陸軍ROTC發(fā)展迅速，合作院校到1919年達(dá)到了135所，1940年擴(kuò)大到220所。[2]美國(guó)空軍于1920年正式建立ROTC，1920-1923年共在6所大學(xué)設(shè)立ROTC，其中不乏加州大學(xué)伯克利分校和麻省理工學(xué)院這樣的名校。到1945年，美國(guó)空軍在77所院校建立ROTC。[3]③美國(guó)海軍于1926年在包括哈佛和耶魯在內(nèi)的6所大學(xué)設(shè)立ROTC項(xiàng)目，“為海軍軍官在藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域提供更廣闊的公民知識(shí)基礎(chǔ)”。[4] 1932年，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)加入海軍ROTC項(xiàng)目，從海軍ROTC畢業(yè)學(xué)員中任命適合的學(xué)員。

目前，美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)共享ROTC項(xiàng)目。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)雖然是獨(dú)立軍種，但是在五角大樓仍受海軍部的領(lǐng)導(dǎo)。選擇海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的海軍ROTC項(xiàng)目學(xué)員，除暑期訓(xùn)練和畢業(yè)分配的崗位在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)外，平時(shí)軍事課程和訓(xùn)練均由海軍負(fù)責(zé)。

三、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)保留深厚的戰(zhàn)士提干傳統(tǒng)

美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)ROTC項(xiàng)目積極性不高是歷史性的。海軍ROTC項(xiàng)目在歷史上發(fā)展較為緩慢。與在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間大力發(fā)展ROTC項(xiàng)目的陸軍和空軍不同，美國(guó)海軍對(duì)ROTC項(xiàng)目并沒(méi)有太大興趣，維持現(xiàn)有ROTC項(xiàng)目的穩(wěn)定，沒(méi)有大幅擴(kuò)大規(guī)模。[5]106在1954年候補(bǔ)軍官學(xué)校建立前，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)就已經(jīng)從士兵中提拔大量軍官，一度成為這兩個(gè)軍種最主要的軍官來(lái)源。[5]114海軍陸戰(zhàn)隊(duì)更是自詡為“美國(guó)軍隊(duì)中第一個(gè)向士兵敞開(kāi)軍官隊(duì)伍大門(mén)的軍種，而且此門(mén)永遠(yuǎn)敞開(kāi)著”。[6]49海軍陸戰(zhàn)隊(duì)自身的特點(diǎn)決定了它必須大量從士兵中選拔軍官。搶灘登陸占領(lǐng)灘頭陣地是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最主要的作戰(zhàn)任務(wù)。狹窄的海灘迫使陸戰(zhàn)隊(duì)的基層指揮官必須與士兵一起登陸，只有靠前指揮才能高效作戰(zhàn)，鼓舞士氣，讓士兵全力以赴。這樣的作戰(zhàn)方式要求陸戰(zhàn)隊(duì)軍官必須熟練掌握單兵作戰(zhàn)技能，與士兵一樣向前推進(jìn)，否則只有死路一條。因此，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍官不僅需要指揮和管理能力，優(yōu)秀的作戰(zhàn)技能也是戰(zhàn)場(chǎng)生存的基本條件，于是從優(yōu)秀士兵中選拔軍官成為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的軍種特色。

由于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為應(yīng)對(duì)殘酷的兩棲登陸作戰(zhàn)環(huán)境而嚴(yán)格訓(xùn)練，所以這支部隊(duì)成為已知能打硬仗的部隊(duì)，二戰(zhàn)后經(jīng)常被作為特種部隊(duì)和尖刀部隊(duì)使用。這樣的作戰(zhàn)任務(wù)不僅沒(méi)有降低基層軍官的標(biāo)準(zhǔn)，反而大大提高了對(duì)基層軍官作戰(zhàn)能力的要求，進(jìn)一步加劇海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從優(yōu)秀士兵中選拔軍官的比例。

四、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與其他軍種的官兵結(jié)構(gòu)差異

（一）美軍的官兵結(jié)構(gòu)是官兵分離型

官兵結(jié)構(gòu)是指一支軍隊(duì)或部隊(duì)軍官與士兵的構(gòu)成情況，一般分為官兵一體型和官兵分離型。官兵一體型是指軍官和士兵同屬一個(gè)職業(yè)“金字塔”內(nèi)，士兵在下，軍官在上。在這種官兵結(jié)構(gòu)下，從優(yōu)秀士兵中選拔軍官被視為理所當(dāng)然，軍官被認(rèn)為應(yīng)具備一名優(yōu)秀士兵的素質(zhì)，基層軍官（排長(zhǎng)）處于連隊(duì)整個(gè)職業(yè)體系的中層。官兵分離型是指軍官和士兵分屬不同的職業(yè)體系，軍官和士兵在各自的體系內(nèi)發(fā)展和晉升，較少?gòu)氖勘羞x拔軍官，官兵生活上的距離較遠(yuǎn)，不要求軍人必須具備一名優(yōu)秀士兵的素質(zhì)才能成為軍官。

從整體來(lái)看，美國(guó)軍隊(duì)（不含海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）的官兵結(jié)構(gòu)屬于官兵分離型。

1. 美軍的軍官和士兵是兩套晉升體系。美軍是一支職業(yè)化程度較高的軍隊(duì)，軍官和士兵的職業(yè)分野較為清晰。在亨廷頓所著的《軍人與國(guó)家》中，他將軍官定義為“暴力的管理者”，與士兵不同。在現(xiàn)行美軍人事制度中，軍官的等級(jí)從少尉到上將，是一個(gè)職業(yè)“金字塔”;士兵從列兵到士官長(zhǎng)，構(gòu)成另一個(gè)職業(yè)“金字塔”。兵齡較長(zhǎng)的軍士長(zhǎng)或士官長(zhǎng)在軍中享有較高的地位和待遇。軍種士官長(zhǎng)雖然不是軍官，但在五角大樓中享有獨(dú)立辦公室，與軍種部長(zhǎng)和軍種參謀長(zhǎng)平齊。這樣的晉升體系意味著美軍士兵并不以“提干”作為職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在士兵體系內(nèi)晉升到軍士長(zhǎng)或士官長(zhǎng)依然可以享受較高的物質(zhì)待遇和軍內(nèi)地位。

2. 美軍的軍官和士兵分工明確。美軍軍官的職責(zé)主要分為指揮和管理。戰(zhàn)場(chǎng)指揮是軍官的基本職責(zé)，告訴士兵行動(dòng)的目標(biāo)和基本路徑。管理職責(zé)主要是對(duì)單位的訓(xùn)練、裝備、物資和人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并對(duì)此負(fù)責(zé)。美軍軍官不會(huì)過(guò)多參與士兵管理，日常的管理和訓(xùn)練由士官負(fù)責(zé)，軍官只面對(duì)士官骨干。美軍軍官一般不會(huì)出現(xiàn)在訓(xùn)練一線(xiàn)，一線(xiàn)訓(xùn)練由士官組織。美軍軍官也不會(huì)進(jìn)入士兵宿舍進(jìn)行管理，這個(gè)任務(wù)也由士官來(lái)完成。

3. 美軍軍官與士兵在生活中保持較大距離。美軍倡導(dǎo)明確區(qū)分官兵，雙方建立團(tuán)結(jié)互信，但保持一定距離的關(guān)系。官兵之間的距離不但體現(xiàn)在權(quán)責(zé)和各項(xiàng)待遇上，更體現(xiàn)在生活中的距離。美軍認(rèn)為軍官的威信來(lái)自其能力和美德，特別是公正地對(duì)待每名士兵。為防止軍官處事不公，偏袒一些士兵，“在陸軍中，軍官不賭博，不借錢(qián)，不飲烈性酒，不以個(gè)人身份參加士兵的普通社交活動(dòng)。這已成為一條牢不可破的傳統(tǒng)。對(duì)嚴(yán)重違反這一傳統(tǒng)的行為，可能要按《軍事司法統(tǒng)一法典》進(jìn)行處理?！盵7] 94

在這樣的原則指導(dǎo)下，美軍軍官與士兵的日常生活幾乎是分開(kāi)的。在軍營(yíng)內(nèi)，軍官與士兵的食宿分開(kāi)安排。即便在基層連隊(duì)，美軍也設(shè)有專(zhuān)用的軍官餐廳，專(zhuān)門(mén)為軍官提供食物。在營(yíng)房安排上，軍官一般不與士兵共同居住在同一房間，單身軍官（兩地分局的軍官） 享受條件更好的單身軍官宿舍，而士兵則主要居住在多人間營(yíng)房，只有高等級(jí)士官在得到批準(zhǔn)的情況下能夠居住在公寓房。[7]115已婚軍官享受軍隊(duì)提供公寓房，與其家人共同居住。即便在野外駐訓(xùn)，軍官也不與士兵居住在同一帳篷中。軍官與士兵的娛樂(lè)活動(dòng)幾乎也是分開(kāi)的。軍官能夠享受豪華的軍官俱樂(lè)部，而士兵俱樂(lè)部就簡(jiǎn)陋得多。根據(jù)慣例，士兵是不得進(jìn)入軍官俱樂(lè)部的。

4. 在上下級(jí)稱(chēng)呼上，美軍官兵之間有嚴(yán)格的區(qū)分。軍人在相互稱(chēng)呼上一般是軍銜或職務(wù)加上姓名，上級(jí)可以對(duì)下級(jí)直呼其名。在美國(guó)軍隊(duì)中，“Sir”這個(gè)詞是軍官專(zhuān)用，只有稱(chēng)呼軍官時(shí)才能用，不能用來(lái)稱(chēng)呼士兵，即便是用來(lái)稱(chēng)呼軍士長(zhǎng)也不行?！癝ir”這個(gè)詞在中文里被翻譯為“先生或長(zhǎng)官”，其實(shí)忽略了其歷史文化含義。它的英文原意是指貴族的爵士頭銜，用它來(lái)專(zhuān)門(mén)稱(chēng)呼軍官，以顯是軍官和士兵的身份差別。

5. 美軍來(lái)自士兵的軍官比例較少。除海軍陸戰(zhàn)隊(duì)外，美國(guó)陸軍、海軍和空軍來(lái)自O(shè)CS/OTS的軍官比例不超過(guò)21%。美軍嚴(yán)格規(guī)定擁有美國(guó)國(guó)籍和大學(xué)本科學(xué)歷是成為軍官的先決條件，所以O(shè)CS/OTS的招生對(duì)象包括具有大學(xué)學(xué)歷的現(xiàn)役士兵、準(zhǔn)尉和普通大學(xué)畢業(yè)生?，F(xiàn)有的公開(kāi)數(shù)據(jù)雖然并未給出這三類(lèi)生源所占的比例，但是鑒于美軍實(shí)行募兵制而非征兵制，大學(xué)生加入軍隊(duì)幾乎不會(huì)選擇當(dāng)兵，而是直接成為軍官，所以美軍絕大多數(shù)士兵為高中學(xué)歷。由此可知，在OCS/OTS學(xué)員中，真正來(lái)自擁有大學(xué)學(xué)歷士兵的比例很低。

（二）海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的官兵結(jié)構(gòu)是官兵一體型

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)大量從士兵中“提干”潛移默化地改變了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的官兵結(jié)構(gòu)。

1. 大量?jī)?yōu)秀士兵提干成為軍官，帶來(lái)的直接后果是增加了崗位對(duì)軍官能力的要求。其他軍種并不要求軍官具備優(yōu)秀的單兵作戰(zhàn)能力，注重的是軍官的指揮和管理能力。然而優(yōu)秀的單兵作戰(zhàn)能力是陸戰(zhàn)隊(duì)軍官戰(zhàn)場(chǎng)生存的必備技能，也是獲得戰(zhàn)士出身的同僚認(rèn)可的方式。因此，單兵作戰(zhàn)技能成為衡量軍官和士兵的共同指標(biāo)，是衡量軍官能力的重要組成部分。這樣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的官兵結(jié)構(gòu)與其他軍種不同，軍官和士兵在一個(gè)統(tǒng)一的金字塔體系下。

2.海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的官兵結(jié)構(gòu)形成軍官與士兵同甘共苦的風(fēng)氣。盡管海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍官在生活中仍然保持距離，不過(guò)軍官“在需要照顧部隊(duì)的時(shí)候，就要把軍銜反過(guò)來(lái)使用。在戰(zhàn)場(chǎng)上，你用餐之前，要確保每個(gè)陸戰(zhàn)隊(duì)士兵都有了全套定量配給食品。在你自己掩蔽之前，必須讓你的陸戰(zhàn)隊(duì)士兵先行掩蔽好?！盵8]

3. 海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為優(yōu)秀士兵提供名目繁多、設(shè)計(jì)復(fù)雜的戰(zhàn)士提干項(xiàng)目，遠(yuǎn)超其他軍種。美軍主要有三種士兵提干的方式：申請(qǐng)參加ROTC項(xiàng)目、申請(qǐng)就讀聯(lián)邦軍事學(xué)院或者申請(qǐng)進(jìn)入候補(bǔ)軍官學(xué)校。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在此基礎(chǔ)上，增設(shè)了不少項(xiàng)目，包括：海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵委任教育計(jì)劃、士兵委任計(jì)劃、有限職責(zé)軍官、臨時(shí)委任等。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵委任教育計(jì)劃（Marine Corps Enlisted Commissioning Education Program）面向具有高中學(xué)歷的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵。參加該項(xiàng)目的現(xiàn)役士兵無(wú)需退役，即可享受4年本科獎(jiǎng)學(xué)金，免費(fèi)獲得本科教育機(jī)會(huì)，并同意在各校海軍ROTC管理部門(mén)任職，畢業(yè)后任命為現(xiàn)役軍官。這個(gè)項(xiàng)目可以視為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)版的士兵ROTC項(xiàng)目。

士兵委任計(jì)劃（Enlisted Commissioning Education Program）在陸戰(zhàn)隊(duì)又被稱(chēng)作“有功士官計(jì)劃”。[6]52參加該計(jì)劃的士兵先進(jìn)入候補(bǔ)軍官學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練合格后任命為軍官，而后進(jìn)入學(xué)校再上學(xué)。

有限責(zé)任軍官是指陸戰(zhàn)隊(duì)從準(zhǔn)尉中根據(jù)其技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)選拔軍官。這些軍官只從事技術(shù)性崗位，不參與指揮和管理，最高可以晉升到中校。

在上述項(xiàng)目的支持下，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)得以從優(yōu)秀士兵中選拔大量軍官補(bǔ)充部隊(duì)，也使得海軍陸戰(zhàn)隊(duì)能夠?qū)?lái)自ROTC項(xiàng)目的軍官數(shù)量壓縮到5%以?xún)?nèi)。1990財(cái)年，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)只通過(guò)海軍ROTC項(xiàng)目向高中畢業(yè)生投放了350個(gè)4年制獎(jiǎng)學(xué)金名額，是四大軍種中數(shù)量最少的。[9]

五、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的官兵結(jié)構(gòu)和軍種文化不利于ROTC軍官

根據(jù)美軍規(guī)定，ROTC畢業(yè)學(xué)員進(jìn)入任何部隊(duì)都將被任命為少尉軍官。少尉軍官在美軍軍官體系中是最低級(jí)別，但是少尉軍官在不同官兵結(jié)構(gòu)的單位中，其相對(duì)等級(jí)可能存在不同。

在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)之外的其他軍種，剛?cè)胛榈纳傥拒姽偬幱谙鄬?duì)等級(jí)的底層。這是因?yàn)檫@些軍種的官兵結(jié)構(gòu)是官兵分離型，軍官和士兵分屬兩個(gè)獨(dú)立的職業(yè)體系。雖然少尉軍官承擔(dān)著指揮和管理手下士兵的責(zé)任，但是軍官和士兵的評(píng)價(jià)體系不同，軍官無(wú)需具備優(yōu)秀士兵的素質(zhì)，只需培養(yǎng)和鍛煉軍官所需的能力。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的情況則不同。大量從優(yōu)秀士兵中選取軍官的做法將軍官和士兵放置在同一個(gè)職業(yè)體系之下，好士兵才能成為好軍官的原則被普遍接受，初次任職的軍官的相對(duì)等級(jí)不再是底層，而是變?yōu)橹袑?，在上尉連長(zhǎng)之下，士兵之上。

這樣的相對(duì)等級(jí)使得崗位對(duì)軍官的要求大大增加。首先增加的是軍官的單兵作戰(zhàn)能力，以適應(yīng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)要面對(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，更重要的是獲取戰(zhàn)士出身的同事們和素質(zhì)過(guò)硬的士官們的認(rèn)可。其次是士兵管理能力和領(lǐng)導(dǎo)力。優(yōu)秀士官在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)有機(jī)會(huì)成為軍官，意味著現(xiàn)有的軍官必須有較高的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)力才能讓部下信服，否則士官們會(huì)心生不滿(mǎn)，影響部隊(duì)的團(tuán)結(jié)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于美軍其他軍種對(duì)新任排長(zhǎng)的要求。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)新軍官的訓(xùn)練要求極為嚴(yán)格。這一點(diǎn)充分反應(yīng)在候補(bǔ)軍官學(xué)校的訓(xùn)練之中。曾在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)任職多年的肯尼斯羅·埃斯蒂斯中校，在《美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士官手冊(cè)》中提醒打算通過(guò)提干的士官重視該校的訓(xùn)練強(qiáng)度：

“在申請(qǐng)成為軍官時(shí)，你應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)入候補(bǔ)軍官學(xué)校意味著什么。盡管你可能是一名杰出的士官，經(jīng)驗(yàn)豐富，資格最老，但是在候補(bǔ)軍官學(xué)校，你只是一個(gè)平常的‘候補(bǔ)生，這次經(jīng)歷對(duì)那些自認(rèn)為具有所需經(jīng)驗(yàn)，并能輕松應(yīng)付的人而言，是個(gè)陷阱。盡管士官學(xué)院經(jīng)常在候補(bǔ)軍官學(xué)校班級(jí)里名列前茅，但還是有必要好好地想想最后將有10%的陸戰(zhàn)隊(duì)士官學(xué)員自己請(qǐng)求退學(xué)，主要是因?yàn)槿狈ψ銐虻纳眢w和心理上的準(zhǔn)備（即發(fā)現(xiàn)上候補(bǔ)軍官學(xué)?？刹皇禽p松的事）。”[6]52

ROTC項(xiàng)目培養(yǎng)的軍官的短板在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)充分暴露。地方大學(xué)的培養(yǎng)環(huán)境根本不可能有條件支持ROTC學(xué)員熟練掌握單兵作戰(zhàn)技能，也不可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的管理能力，因?yàn)槿狈?shí)踐環(huán)境。同時(shí)，寄希望于軍官入伍前的12-14周的任職培訓(xùn)也是極不現(xiàn)實(shí)的。即使對(duì)這些學(xué)員開(kāi)展高強(qiáng)度訓(xùn)練，也不可能令其軍事素質(zhì)超過(guò)服役2年以上的士官。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)訓(xùn)練的要求近乎苛刻，連候補(bǔ)軍官學(xué)校的士官生都有10%的人主動(dòng)退出，那些沒(méi)有任何軍隊(duì)履歷的ROTC畢業(yè)生就更難以適應(yīng)。

同時(shí)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)訓(xùn)練苦、風(fēng)險(xiǎn)高，其ROTC項(xiàng)目并不受學(xué)生歡迎。由于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與海軍共享ROTC項(xiàng)目，不少學(xué)生因海軍陸戰(zhàn)隊(duì)訓(xùn)練辛苦，有一定風(fēng)險(xiǎn)，因而選擇加入海軍ROTC。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)每年ROTC招募學(xué)生較少，必須通過(guò)其方式補(bǔ)充軍官。1990財(cái)年，只有1366人申請(qǐng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)ROTC，而申請(qǐng)海軍的人數(shù)達(dá)到了17244人，差距接近10倍。[9]

從士兵中選拔的軍官反而能夠更好地適應(yīng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的崗位要求。他們以士兵身份入伍，初入軍隊(duì)的相對(duì)等級(jí)是最底層，經(jīng)過(guò)學(xué)歷教育和軍事訓(xùn)練，兼顧知識(shí)、軍事素質(zhì)和軍隊(duì)資歷。在這樣的情況下，對(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)來(lái)說(shuō)，減少ROTC來(lái)源的軍官，增加從士兵中選拔軍官的做法是明智的。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也證明了依托地方大學(xué)培養(yǎng)的軍官并不能適應(yīng)所有類(lèi)型的部隊(duì)，起碼在美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和解放軍這樣的官兵結(jié)構(gòu)下，新任軍官并不能很好地適應(yīng)位于相對(duì)等級(jí)的中層崗位。遇到這樣的問(wèn)題，要求軍隊(duì)改變是不現(xiàn)實(shí)的，不如及時(shí)調(diào)整軍官培養(yǎng)方式，使之適應(yīng)軍隊(duì)的需求。

六、從實(shí)際出發(fā)依托地方大學(xué)培養(yǎng)后備軍官

美軍ROTC軍官占比存在明顯的軍種差異。美國(guó)陸軍和空軍的ROTC軍官占比最高，超過(guò)40%;海軍居中，在20%左右;而與海軍共享ROTC項(xiàng)目的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)只有不到5%的軍官出自ROTC項(xiàng)目。

與其他軍種相比，ROTC項(xiàng)目并不適合美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。自ROTC項(xiàng)目建立之初，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目并沒(méi)有表現(xiàn)出很大興趣。由于特殊的作戰(zhàn)場(chǎng)景，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的軍官主要來(lái)自士兵“提干”，并形成了要求軍官必須具備優(yōu)秀士兵素質(zhì)的獨(dú)特軍種文化。由此，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的官兵一體型內(nèi)部結(jié)構(gòu)也與其他軍種存在明顯區(qū)別，軍官和士兵處于同一金字塔結(jié)構(gòu)中。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的新任排長(zhǎng)處于連隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的中層，不僅要具備軍官的能力，還需要具備優(yōu)秀士兵的素質(zhì)。來(lái)自地方大學(xué)的ROTC學(xué)員在軍事訓(xùn)練方面存在天然短板，導(dǎo)致他們的能力素質(zhì)與崗位需求差距較大，難以獲得上級(jí)軍官和士兵的認(rèn)可。這樣的情況一方面導(dǎo)致海軍陸戰(zhàn)隊(duì)不滿(mǎn)意ROTC軍官，另一方面造成ROTC軍官也不愿意進(jìn)入陸戰(zhàn)隊(duì)。

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的案例表明，通過(guò)地方大學(xué)培養(yǎng)后備軍官的方式并不適用于所有軍隊(duì)，存在限制性條件。對(duì)于有著深厚提干傳統(tǒng)，官兵結(jié)構(gòu)是官兵一體型的部隊(duì)來(lái)說(shuō)，軍事素質(zhì)偏弱，軍隊(duì)經(jīng)歷幾乎為零的地方大學(xué)畢業(yè)生難以適應(yīng)，因?yàn)樗麄儍H憑一張大學(xué)文憑獲得的軍官身份難以得到上下級(jí)的認(rèn)可。這樣的部隊(duì)更適合從優(yōu)秀士兵中選拔軍官，特別是從具有大學(xué)學(xué)歷的士兵中選拔，兼顧學(xué)歷與軍事素質(zhì)。

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的案例對(duì)我軍開(kāi)展依托地方大學(xué)培養(yǎng)后備軍官有較強(qiáng)的借鑒意義。我軍擁有深厚的戰(zhàn)士提干傳統(tǒng)，認(rèn)可“碩士博士先當(dāng)好戰(zhàn)士”的價(jià)值導(dǎo)向，基層部隊(duì)的官兵結(jié)構(gòu)也屬于官兵一體型。這些與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的情況較為相似，而且我軍還強(qiáng)調(diào)基層軍官與士兵同吃、同住、同勞動(dòng)、同訓(xùn)練、同娛樂(lè)。地方大學(xué)畢業(yè)的軍官在我軍基層部隊(duì)可能與ROTC學(xué)員在美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)面臨同樣的情形。

結(jié)合我軍的實(shí)際情況，應(yīng)靈活選擇依托地方大學(xué)培養(yǎng)后備軍官的形式。在基層作戰(zhàn)部隊(duì)，我軍在以軍校生為軍官主要來(lái)源的基礎(chǔ)上，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生士兵中選拔軍官作為補(bǔ)充，發(fā)揮他們的教育優(yōu)勢(shì)和基層經(jīng)歷優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)類(lèi)單位，可以根據(jù)需要從地方大學(xué)招收畢業(yè)生，更好地?fù)P長(zhǎng)避短，發(fā)揮他們的科研能力。相信在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用地方大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源為我軍培養(yǎng)軍事人才，把合適的人安排到合適的位置上，將更有力地推動(dòng)我軍人才建設(shè)，早日建成世界一流軍隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海宏，崔斌箴，杜秀娟.托馬斯·杰斐遜的軍事思想[1].軍事歷史研究，2001（4）：140.

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[3]About Air Force ROTC[EB/OL]. Air Force ROTC，（2020-01-10）?[2020-05-30]. https：//airforce.dasa.ncsu.edu/about/about-air-force-rotc/.

[4]About NROTC[EB/OL]. （2020-01-20）[2020-05-30].https：//www.nrotc.navy.mil/about.html.

[5]Gene Martin Lyons， John Wesley Masland.Education and Military Leadership： a Study of the ROTC[M].Princeton： Princeton?University Press， 1959.

[6]〔美〕肯尼斯羅·埃斯蒂斯.美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士官手冊(cè)（第5版）[M].和雪君，等譯.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.

[7]〔美〕羅伯特·丁·達(dá)利桑德羅.美國(guó)陸軍軍官手冊(cè)（第51版）[M].韓子滿(mǎn)，等譯.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.

[8]〔美〕肯尼斯羅·埃斯蒂斯.美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍官手冊(cè)（第7版）[M].王曉琴，等譯.北京：軍事科學(xué)出版社，2014：356.

[9]United States Government Accountability Office.Officer Comm-issioning Programs More Oversight and Coordination Needed

（GAO/NSIAD-93-37）[Z].1992：70.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]